按照市委统一部署，2016年11月17日至2017年1月16日，市委巡察一组对城区区委进行了常规巡察。巡察期间，巡察组认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展政治巡察，与134人进行了个别谈话和约谈，查阅了相关资料，受理来信来电110件，接待来访群众59人次。巡察期间，通过个别谈话和信访举报，共收到反映城区及所属单位各类问题线索29个，发现“三大方面”问题16个。发现的党员干部问题线索，已按规定移交有关部门处置。经市委巡察工作领导小组同意，现将巡察情况反馈如下：
一、发现的主要问题
党的十八大以来，城区区委认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委、市委各项重大决策部署，结合城区实际，在管党治党、加强党风廉洁建设方面做了一些工作，全区经济社会各项事业平稳健康发展。但是，对照《中国共产党巡视工作条例》和省委深化政治巡视25条意见，用全面从严治党的标准和要求衡量，还存在一定差距。巡察期间，主要发现了以下问题：
（一）在党的领导方面
1、贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求不到位。进驻巡察期间，巡察组对城区20家单位进行了专项检查。被检查单位都存在学习贯彻上级精神仅停留在会议宣读层面的问题，就如何贯彻落实研讨不够，没有具体的方法措施。反映出区委在贯彻落实党的路线方针政策和省市委重大决策部署上，学习不深入、组织不得力、贯彻不积极。某常委部门没有学习十八届六中全会精神和市党代会、市两会，区党代会、区两会精神记录；某区直单位学习传达上级精神，只有信息简报，除学习市党代会精神在党组会议有记录外，其余全部没有会议记录；某区直职能部门没有学习市党代会精神记录。反映出这些单位大局意识和看齐意识不强，学习传达上级精神不及时、打折扣，虚于应付。
2、核心作用发挥不够，对影响全区改革发展稳定重点难点问题研究不透、推进不力。区委对重点工程、重点项目研究调查不够，有的决策部署脱离实际、贪大求全、仓促上马。“十二五”期间的确定的部分民生工程不能按时开工建设、按期投入使用，群众意见较大，集中反映此类问题较多，体现出城区重点工程决策、推进、建设等各个环节存在较大问题。
3、政治学习走过场，对党内集中性学习教育重视不够、抓得不紧，督促检查不严格、不及时。巡察期间，巡察组通过查阅部分单位党委（党组）中心组学习记录、会议记录，调阅部分党员干部学习心得，组织应知应会知识测试等多种方式，对城区开展党内集中性学习教育情况进行了深入了解。巡察组经过认真的综合分析研判，认为区委在抓党员干部思想政治建设上力度不够、措施不硬、效果不好。巡察中发现，4个单位中心组学习不经常、不主动，会议记录混乱不清，党员学习笔记不认真，有的仅有标题无内容；9个单位存在党委（党组）扩大会、机关大会、联席会、两委会代替支部组织党员进行专题学习等问题，以会代训问题突出；某单位无党组成员集中学习记录及印证资料；某局中心组部分成员学习笔记中没有党的十八届六中全会、省市党代会学习内容。反映出这些单位党组织对党的思想建设不抓不管、放任自流，党员干部政治意识不强，理想信念淡化，尊崇党章意识淡漠，履行党员义务不自觉。
4、贯彻执行党的群众路线不坚决，不能及时回应群众呼声，解决突出问题。从座谈了解和实地走访掌握的情况来看，在征地拆迁、安置补偿、回迁房建设等民生工程方面，基层群众关注度高，城中村改造过程中，北石店镇大车渠村、西街办后疙瘩社区、北街办东大街社区土地大量闲置、造成浪费；钟家庄办白水社区、西街办泰康社区、前进路社区、天府社区、南街办万苑社区、北街办古书院矿社区拖欠补偿款、多年不能回迁，问题比较集中，反映出区委关心关注群众诉求不够，解决群众反映的热点难点问题方面，决策不力、措施不硬。
5、对巡视巡察工作重视不够。对省委巡视五组部分反馈问题整改不够重视，对移交的45名混岗使用干部问题，仍有8名消化处理不到位。区委配合市委巡察工作积极性、主动性不强，对于巡察组移交、转办的问题线索不能按要求及时进行处置，对反映比较集中的“中小学教师职称评定”等问题，在核查处理中，存在避重就轻、敷衍了事现象。
（二）在党的建设方面
1、党内政治生活不严肃，没有开展经常性批评与自我批评。《中国共产党党组工作条例》（试行）未认真贯彻落实，民政局党组设立至今，没有按要求制定工作规则，也未报上级党组织备案。
2、党的思想建设抓得不紧、流于形式。巡察期间，对城区112名科级以上领导干部进行了应知应会知识问答测试，发现有35%的人对党的基本理论，中央、省市委决策部署等不了解，甚至连“双重组织生活”、“一岗双责”、“六大纪律”、“三大作风”、“四个服从”等问题答不出来。反映出城区在深入学习领会习近平总书记系列讲话精神上重视不够、抓得不紧。
3、党建工作责任制落实不到位。20个被检查单位中，17个单位党组织书记都做不到每年不少于2次专题研究部署党的建设工作的要求。常委班子成员发挥表率作用不够，对分管领域党的建设工作领导责任落实不到位，认为抓党建是务虚工作，是书记的事，与自己无关。区委宣传部党建工作资料严重短缺，除了一些基本的制度汇编和会议记录，其余未能提供任何资料。16个被检查区直单位党建工作都存在资料不全、氛围不浓的问题。反映出区委对基层党建工作指导不够、督促不力，存在上热下冷、上紧下松现象，压力传导层层递减。
4、反思“刘家川”典型案例不够，“三基”建设不扎实。巡察期间，北石店镇部分村、社区，反映部分两委干部以权谋私、三务公开不及时、决策不民主等信访矛盾突出，群众意见较大。反映出区委汲取“刘家川”典型案例的经验教训不够深刻，不能做到举一反三，以点带面，在深入分析研判基层组织建设存在的薄弱环节上，主动作为不够。全区近一半的行政村，五年以上没有新发展党员。农村党员队伍年龄结构老化，35岁以下党员仅占17%。3个办事处机关支部2015年至今，无支委会会议记录；20个被检查单位，有12个单位划分了党小组，均无党小组活动。反映出这些单位党组织组织生活开展不经常，“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日活动等组织生活制度质量不高、流于形式。部分党组织换届选举工作程序不规范，有选票计票错误情况；某局所属支部换届选举时，未统计差额选票，程序不严格。党费收缴不规范。20个被检查单位都是半年或一年核定一次党费，不能做到按月按工资变动情况及时核定。都是按季度收取党费，按季度或按年度向区委组织部上交党费。个别单位党费未足额缴纳。党员管理松散，身份管理不严格。部分单位存在长期挂靠党员情况。
5、“两学一做”学习教育开展不扎实。20个被检查单位“两学一做”学习教育，存在未按规定进行5个专题研讨、发言材料雷同、学习笔记和心得体会不认真等情况。某局党组成员没有“两学一做”专题研讨发言材料，部分工作人员心得体会内容雷同，“讲奉献、有作为”专题未开展；某办事处“讲规矩、有纪律”专题，多人发言材料雷同；1个常委部门、1个区直单位后两个专题研讨未开展；区直某单位“两学一做”学习教育除“讲担当、转作风、抓落实”、“讲规矩、有纪律”外，其余专题没有记录及印证资料。部分单位“讲担当、转作风、抓落实”专题，支部与党员均未列出问题清单、整改清单。
