XX县脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于“对难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神和中央、省、州有关部署要求，根据《国务院扶贫开发领导小组关于开展挂牌督战工作的指导意见》、《湖南省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的总体要求，为夺取2020年脱贫攻坚的全面胜利，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、督战目的
对建档立卡贫困人口多、巩固脱贫任务较重、脱贫难度较大的村和规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战。聚焦剩余贫困人口和农村特殊困难人群，按照现行脱贫标准，紧扣“一超过两不愁三保障”和“一确保两完善”，实行县、乡、村三级联动，通过定点督战、巡回督战、专项督战、分级督战等方式，进村入户全面筛查查找问题，建立台账，逐一销号，切实做到“全覆盖、督死角、查问题、严整改、抓落实”，及时掌握工作进展，研判形势，协调县直各单位加大工作指导力度和政策支持，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保2020年高质量打赢脱贫攻坚战。
二、督战对象
（一）乡级：全县23个乡镇。
（二）村级：全县190个贫困村，贫困人口在300人以上的非贫困村75个（贫困人口300人以下的非贫困村由乡镇参照督战）。
（三）易地扶贫搬迁安置点：安置人数超过100人以上的易地扶贫搬迁集中安置点28个（100人以下安置点由乡镇参照督战）。
三、督战内容
紧紧围绕“一超过两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”“精准识别、精准帮扶、精准退出”和“责任、政策、帮扶、监管四个不摘”等要求，重点督战以下内容：
（一）“一监测”。是否抓实做细对农村贫困人口的监测，组织对建档立卡贫困人口和贫困边缘人口进行全面筛查，建立问题台账，逐一销号整改，对未脱贫困户落实精准脱贫措施，对不稳定脱贫户和边缘户落实精准防贫措施，对已脱贫户、出列村落实精准巩固提升措施，实现精准脱贫不漏一户一人。
（二）“四保障”。是否围绕现行脱贫退出标准，采取精准有力的措施，全面落实各项保障政策，确保“义务教育、基本医疗、住房安全和农村饮水安全”100%保障到位。群众特别是建档立卡贫困群众是否“读得起书”“看得起病”，住上“安全房”，喝上“干净水”，得到真正实惠。
（三）“两促进”。是否采取措施大力促进产业发展和就业增收。产业发展方面，是否按照“四跟四走”要求深入推进产业扶贫，建立健全带贫机制，完善农业经营主体与贫困户的利益联结。大力推进消费扶贫工作，拓宽农产品流通销售渠道。就业方面，是否摸清贫困劳动力就业底子，建立就业台账，组织贫困劳动力人口开展就业技能培训，优先安排贫困劳动力在扶贫车间、公益岗位就近就业，全力解决贫困群众外出务工难题。
（四）“四着力”。是否着力落实“六覆盖”要求（义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖）；是否着力推进易地扶贫搬迁入住、后续帮扶管理和基础设施、公共服务配套设施建设；是否着力推进中央和省、州考核、评估、督查暗访和“回头看大排查”发现问题的整改落实，全力抓好涉贫信访舆情工作；是否着力加强扶贫资金管理使用、扶贫项目实施管理。
（五）“三落实”。督查脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况。其中，责任落实重点是脱贫攻坚政治责任、主体责任、工作责任、帮扶责任等落实情况；政策落实重点是义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全突出问题解决情况，易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫等扶贫政策项目落地见效情况和贫困户收入情况；工作落实重点是研究制定脱贫目标、任务、计划、政策落实措施、项目实施方案并组织推动落实情况；乡镇、村和行业部门落实脱贫攻坚政策、推进脱贫攻坚工作、实施脱贫攻坚项目、管理使用扶贫资金、建档立卡动态管理、脱贫攻坚干部队伍管理、问题短板排查整改、巩固拓展脱贫成果、防止返贫等情况，集中人力财力物力，全力攻坚。
四、督战任务
既要较真碰硬“督”，又要凝心聚力。“督”就是要督各乡镇、各部门及各村的责任、政策和工作落实情况，“战”就是要推动各乡镇、各部门聚焦农村贫困对象，保持攻坚态势、整合帮扶资源、强化攻坚措施，切实解决存在的问题。挂牌督战既督促抓落实，也帮助解决问题。
（一）县级督战任务。认真贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府关于挂牌督战的决策部署，履行脱贫攻坚挂牌督战主抓责任，研究制定挂牌督战目标任务和工作计划，推动县、乡、村三级挂牌督战方案实施，切实抓好责任落实、政策落实、工作落实，切实解决“脱、稳、防”三大问题。聚焦剩余贫困人口和已脱贫户、已出列贫困村存在的短板弱项（非贫困村原则上比照贫困村完善基础设施），整合各类资源，强化攻坚措施，组织乡镇和县直行业部门落实脱贫攻坚相关政策，整合用好财政涉农资金和财政专项扶贫资金，组织实施脱贫攻坚项目，开展产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，完善利益联结机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，保障特殊贫困人口基本生活，全面解决存在的“两不愁三保障”问题。
（二）乡（镇）级督战任务。各乡镇党委、政府落实主体责任，发挥主攻作用，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全程毫不松懈，按照县级督战要求，重点围绕“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、残疾人补助、综合保障扶贫以及项目实施、信访维稳等方面，逐村逐点逐户开展筛查，建立问题和短板台账，确保逐一对账销号，确保扶贫政策、项目落地见效。乡镇党委书记、镇长10月底前要遍访辖区内所有贫困户（设片区的乡镇加片长），明确各自走访村户责任，列出贫困户名单，建立走访台账。
（三）村（社区）级督战任务。各村（社区）要切实履行发挥主战作用，抓好脱贫攻坚政策到村到户到人工作，逐户逐人逐项开展筛查，第一书记、村（社区）支书、村（社区）主任要遍访辖区脱贫户、未脱贫户、非贫困户在内的所有农户，一一查找问题并列出问题台账；驻村工作队员、网格员要履职尽责，遍访包保片区、网格内的所有农户，查找问题并列出具体问题台账；帮扶责任人要走访帮扶贫困户，查找问题并列出问题台账。同时做好政策宣传，提升群众对帮扶工作的满意度和对脱贫成效的认可度。
（四）行业部门督战任务。要切实落实好主管作用，负责行业脱贫攻坚政策项目落实，扶贫、住建、教体、卫健、医保、水利、民政、农业农村、人社、发改、财政、公安、移民、残联等部门要切实承担起责任，把挂牌督战作为2020年工作重点，立足部门职责对标对表落实挂牌督战任务。负责行业脱贫攻坚政策项目落实落地，用足用好行业部门政策优势，加大资金、项目和政策倾斜支持保障力度，集中人力物力财力，形成工作合力，确保挂牌督战成效。
五、督战方式
保持脱贫攻坚责任体系不变，落实领导联点、三级书记负责、后盾单位帮扶、属地管理机制，各乡镇联系县领导挂牌督战到各乡镇，定点帮扶单位责任人挂牌督战到各村。
（一）挂牌督战
在督战的县脱贫攻坚指挥中心办公室、督战的脱贫攻坚乡镇战区指挥部、督战的行政村作战队（精准扶贫办公室）及重点易地扶贫搬迁集中安置点挂督战牌，明确工作目标、工作任务和工作责任，每月记录工作进展情况，并进行任务倒计时。
（二）派员督战
1、定点督战。成立以联系乡镇县领导为组长，各乡镇主要负责人、定点帮扶单位负责人为成员的督战专班（专班名单由各乡镇于3月15日前报指挥中心），采取进村入户的督战方式，对挂牌的村、安置点进行定点督战，逐村逐点逐户逐人逐项筛查整改过关，打好深度贫困歼灭战。
2、巡回督战。巡回督战工作由县脱贫攻坚指挥中心牵头组织，从县脱贫攻坚指挥中心综合办、攻坚办、扶贫办、驻村办抽调人员组建督战队，负责督促指导各乡镇党委、政府落实脱贫攻坚主体责任，各部门落实主管责任，指导政策工作业务，帮助解决问题，全力以赴抓好脱贫攻坚举措精准落实到村到户到人。各定点督战队每月召集定点联系的乡镇、部门和村听取挂牌督战脱贫攻坚工作推进情况汇报，协调解决存在的突出困难和问题。巡回督战队每月至少开展一次巡回督查，持续压实责任，及时发现问题，督促整改落实到位。
3、专项督战。专项督战由县纪委监委、巡察办和监督执纪问责作战组牵头组织，采取“四不两直”方式，根据工作需要对重大决策部署的执行落实、重要工作的推进及重大问题整改进行专项督战，原则上每月暗访督战一次，各相关乡镇、行业部门按照督战要求，调动各方力量尽锐出战，统筹使用各类资源，强化支持帮扶，确保贫困人口按期全部脱贫。
（三）派员参战
1、对挂牌的行政村，驻村帮扶工作力量只增不减，人员保持稳定，定点帮扶单位要选派政治过硬、业务熟悉、有驻村工作经验的干部，贫困村选派不少于3名、非贫困村选派不少于2名。
2、对挂牌的易地扶贫搬迁集中安置点，由搬迁人口原搬迁地乡镇明确至少1人参与协同督战。
六、督战步骤
挂牌督战从2020年2月至12月，共分四个阶段。
第一阶段（2月下旬至3月上旬）：安排部署阶段。县乡村三级逐级制定工作方案，细化工作计划，组织动员部署。
第二阶段（3月至5月）：查缺补漏阶段。全面开展排查，逐村逐点逐户逐人逐项过筛，建立工作台账，对标对表补短板，全面销号解决，无返贫和新增贫困人口。
第三阶段（6月）：整改落实阶段。实现所有剩余贫困人口达到脱贫标准。易地扶贫搬迁集中安置点搬迁群众稳定入住、稳定就业，必备的配套教育和医疗卫生项目建设全部完成建设。
第四阶段（7月至12月）：全面收官阶段。常态化开展筛查，滚动式开展督导，实行动态管理，及时查漏补缺，巩固脱贫成果，总结挂牌督战成果
七、督战要求
（一）强化组织领导。由县脱贫攻坚指挥部统筹全县挂牌督战工作，3月中旬召开全县挂牌督战工作部署会议。各乡镇和县直相关单位要加强挂牌督战工作的组织领导，制定落实挂牌督战要求的作战方案，乡镇挂牌督战的村制定督战方案。落实责任到人，列出时间表、路线图，采取强有力措施，调动各方力量，打好深度贫困歼灭战，确保所有贫困对象2020年6月份全部达到脱贫条件。各乡镇的作战督战实施方案由乡镇党委书记以正式文件于2020年3月15日前报县脱贫攻坚指挥中心备案，各村（社区）作战方案于3月18日前报乡镇战区指挥部备案。
（二）强化定期调度。县指挥中心每月20日前收集汇总一次督战情况，建立督战台账，加强分析研判，形成问题清单，及时反馈各乡镇各有关部门，督促限期抓好整改，并积极向上争取资金项目和协调相关部门帮助解决存在困难。各乡镇各有关部门要加强工作统筹，强化政治担当，以严实的作风抓好问题整改，坚决杜绝整改弄虚作假。县指挥中心定期将督战工作情况和整改进展情况上报总指挥部。
（三）强化作风建设。一是加强作风建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、数字脱贫、消极厌战、松劲懈怠，督细督严督实。二是处理好督与战的关系。既要较真碰硬“督”，又要凝心聚力“战”；既要督促落实，更要帮助解决问题，不能只督不战。三是要处理好督战与减负的关系。用好脱贫攻坚全面筛查成果，整合督战力量，采取明察暗访方式，落实“四不两直”要求，切实减轻基层负担。四是强化政治担当。参加督战的人员必须是懂政策、善协调、会干事、能解决问题的业务骨干，确保夺取脱贫攻坚战全面胜利。
（四）强化结果运用。县脱贫攻坚指挥部对督战工作开展情况进行每月调度、每月点评、每月推进，及时督促县直单位和乡镇村落实整改，对于整改不到位的县直单位和乡镇进行约谈，约谈后整改效果仍不明显的，严肃追责问责。
附件：
1.XX县省级挂牌督战村名单
2.XX县州级挂牌督战村名单
3.XX县县级挂牌督战村名单
4.省州县重点挂牌督战易地扶贫搬迁集中安置点
5.XX县脱贫攻坚督战牌
6.乡镇脱贫攻坚督战牌内容
7.贫困村脱贫攻坚督战牌内容
8.XX县易地扶贫搬迁集中安置点督战牌内容
附件1
XX县省级挂牌督战村名单
序号
乡镇
村名
是否贫困村
建档立卡户数
建档立卡人数
未脱贫户数
未脱贫人数
1
灵溪镇
玉屏社区
143
510
0
0
2
灵溪镇
摆里村
是
168
635
3
9
3
灵溪镇
虎洛村
是
153
529
5
11
4
灵溪镇
马鞍山村
是
159
688
10
38
5
灵溪镇
金星村
155
548
11
24
6
灵溪镇
咱竹村
是
174
637
11
18
7
灵溪镇
那住村
是
117
431
14
30
8
灵溪镇
连洞岗社区
是
163
641
8
23
9
灵溪镇
基湖村
128
511
5
11
10
灵溪镇
合作村
是
128
507
1
4
11
灵溪镇
吊井村
151
566
12
29
12
灵溪镇
合兴村
是
160
569
7
22
13
灵溪镇
莲蓬村
是
233
827
8
14
14
首车镇
首车
120
532
6
19
15
首车镇
龙珠村
是
137
581
3
8
16
首车镇
伴湖村
195
781
15
28
17
首车镇
立烈村
223
790
10
29
18
首车镇
中坝村
是
120
516
4
10
19
首车镇
龙潭
是
157
622
7
21
20
泽家镇
西那
是
141
584
5
13
21
泽家镇
泥堤村
是
197
812
4
15
22
泽家镇
砂土村
是
153
583
1
2
23
泽家镇
拔古村
是
256
958
5
14
24
泽家镇
若西村
是
125
500
5
11
25
芙蓉镇
明溪村
168
526
6
10
26
芙蓉镇
保坪村
167
622
2
4
27
芙蓉镇
新城社区
152
536
4
5
28
芙蓉镇
比条村
是
154
636
4
13
29
芙蓉镇
龙溪村
是
135
518
1
4
30
永茂镇
永茂
207
724
9
17
31
永茂镇
卓福村
是
176
668
1
3
32
永茂镇
于家村
是
153
564
4
7
33
石堤镇
牌楼村
136
576
2
6
34
石堤镇
五里村
168
656
6
17
35
石堤镇
九官坪村
是
154
559
6
10
36
石堤镇
冷水村
是
160
651
7
18
37
石堤镇
狮子村
165
554
4
10
38
石堤镇
硕乐村
是
129
523
3
7
39
石堤镇
羊峰村
159
577
4
8
40
石堤镇
青龙村
是
162
607
3
3
41
石堤镇
新寨村
是
139
568
2
4
42
石堤镇
大明村
是
148
597
8
14
43
石堤镇
西湖社区
145
536
3
9
44
塔卧镇
塔卧
220
923
12
30
45
塔卧镇
隆华
254
954
18
40
46
塔卧镇
文昌村
是
197
828
4
12
47
塔卧镇
七里坪村
是
175
713
8
16
48
塔卧镇
广荣村
是
218
926
6
11
49
塔卧镇
茶林村
是
284
1123
16
33
50
塔卧镇
洛洞村
是
146
549
12
19
51
塔卧镇
廻龙村
是
241
955
2
7
52
塔卧镇
科甲村
是
146
559
6
18
53
塔卧镇
惹坝村
是
133
547
8
25
54
塔卧镇
大坝村
是
126
509
13
22
55
塔卧镇
三家田村
是
236
984
3
6
56
万坪镇
碑里坪村
是
122
516
8
12
57
万坪镇
和平村
是
154
602
1
4
58
万坪镇
龙寨村
是
215
775
9
20
59
万坪镇
杉木村
是
146
601
7
22
60
万坪镇
兴隆
是
208
796
13
16
61
青坪镇
两岔村
是
205
757
6
18
62
青坪镇
龙关村
153
558
6
14
63
砂坝镇
砂坝
157
638
6
24
64
砂坝镇
西洋坪
160
617
6
21
65
砂坝镇
官坝
179
690
13
31
66
砂坝镇
爱民村
是
205
767
11
27
67
砂坝镇
中立村
是
189
685
9
17
68
砂坝镇
盐卡村
是
169
609
8
13
69
砂坝镇
彭溪峪村
是
215
883
5
15
70
砂坝镇
桃子溪村
174
626
5
15
71
砂坝镇
细砂坝村
是
256
1026
2
2
72
砂坝镇
万灵村
135
510
8
17
73
松柏镇
坝溶村
169
654
5
21
74
松柏镇
龙桥
209
760
3
4
75
两岔乡
两岔村
177
730
5
8
76
两岔乡
河边村
138
580
4
13
77
两岔乡
朵砂村
是
132
535
6
14
78
两岔乡
茶溪村
144
624
10
22
79
两岔乡
团结村
是
198
799
3
5
80
西歧乡
西歧村
是
180
694
12
23
81
西歧乡
流浪溪村
是
187
801
5
12
82
西歧乡
西龙村
是
190
744
4
7
83
西歧乡
瓦厂村
是
142
584
6
17
84
西歧乡
合心村
136
580
8
21
85
对山乡
对山村
是
371
1466
10
30
86
对山乡
托家他布村
是
131
561
6
14
87
对山乡
宝石村
是
136
615
5
14
88
高坪乡
三脚岩村
141
554
8
15
89
朗溪乡
朗溪村
是
140
540
8
11
90
朗溪乡
元宝村
是
170
615
5
12
91
朗溪乡
楠木村
是
160
583
4
8
92
润雅乡
润雅村
是
232
848
2
4
93
润雅乡
五官村
是
312
1166
11
30
94
润雅乡
凤鸣村
是
155
553
1
6
95
车坪乡
车坪村
290
1139
16
47
96
车坪乡
红星村
是
142
553
0
0
97
车坪乡
里仁村
171
748
6
21
98
车坪乡
茶元村
147
614
0
0
99
车坪乡
新湖村
是
153
663
0
0
100
毛坝乡
毛坝村
是
257
1122
10
25
101
毛坝乡
五寨村
是
165
683
7
12
102
毛坝乡
观音村
是
153
653
7
17
103
毛坝乡
团结村
是
149
612
8
20
104
万民乡
崧溪村
是
176
670
5
17
105
万民乡
新农村
是
177
676
9
18
106
万民乡
西库村
190
786
10
15
107
万民乡
五伦村
是
163
621
3
8
108
盐井乡
新场村
是
120
514
3
9
109
盐井乡
龙洞村
125
559
4
14
110
颗砂乡
颗砂村
是
193
801
6
14
111
颗砂乡
上马村
142
595
3
11
112
颗砂乡
比溪村
是
159
640
4
5
113
颗砂乡
山河村
是
173
694
7
17
114
颗砂乡
新寨村
是
160
665
6
15
115
颗砂乡
旭东村
是
165
751
2
4
116
小溪镇
官坝村
是
189
710
9
24
117
小溪镇
毛坪村
是
190
756
0
0
118
小溪镇
杉木村
是
193
703
4
11
119
小溪镇
展笔村
是
202
720
6
12
120
小溪镇
雨阳村
是
156
564
2
3
121
小溪镇
集坪
181
692
3
8
122
小溪镇
龙凤村
是
205
752
9
23
123
小溪镇
贺喜村
是
156
567
5
10
124
小溪镇
长官
226
884
9
22
125
小溪镇
回龙村
是
212
786
0
0
126
小溪镇
三合村
是
212
768
2
4
127
小溪镇
小溪村
是
170
588
2
5
附件2
XX县州级挂牌督战村名单
序号
乡镇
村名
是否贫困村
建档立卡户数
建档立卡人数
未脱贫户数
未脱贫人数
1
灵溪镇
哈家村
是
122
466
4
11
2
灵溪镇
麻料村
是
116
462
6
9
3
泽家镇
泽家
113
457
4
9
4
泽家镇
海洛村
是
105
453
3
11
5
泽家镇
猫子塘村
是
127
485
3
7
6
芙蓉镇
发树村
是
122
493
1
3
7
芙蓉镇
兰花洞村
是
136
453
1
2
8
芙蓉镇
列夕村
是
139
478
6
12
9
芙蓉镇
友和村
是
125
499
2
5
10
永茂镇
樟木村
是
124
479
5
13
11
石堤镇
他沙村
是
137
486
6
11
12
石堤镇
友谊村
是
126
481
9
19
13
石堤镇
团结村
是
120
479
1
4
14
石堤镇
石堤社区
57
175
13
26
15
塔卧镇
仓坪村
129
483
7
18
16
万坪镇
白岩村
136
483
5
11
17
青坪镇
洗壁溪村
是
130
497
5
15
18
对山乡
联合村
120
475
3
13
19
高坪乡
雨禾村
是
137
480
5
9
20
朗溪乡
黄洞村
130
475
6
9
21
润雅乡
柯溪村
是
152
488
3
7
22
车坪乡
咱河村
112
451
4
12
23
车坪乡
白腊村
是
119
472
0
0
24
万民乡
海角村
是
126
470
4
4
25
万民乡
万民村
是
134
492
4
11
26
颗砂乡
太坪村
是
113
484
2
4
27
小溪镇
老村
是
124
464
1
3
28
小溪镇
羊毛村
是
133
473
3
10
附件3
XX县县级挂牌督战村名单
序号
乡镇
村名
是否贫困村
建档立卡户数
建档立卡人数
未脱贫户数
未脱贫人数
1
灵溪镇
泽树村
是
104
409
7
20
2
灵溪镇
石叠村
是
84
348
0
0
3
灵溪镇
石堤村
121
439
6
15
4
灵溪镇
富坪社区
113
439
8
21
5
灵溪镇
沐浴村
是
103
413
4
5
6
灵溪镇
新华村
113
430
7
