进一步加快水土保持高质量发展实施方案
近年来，我市深入贯彻落实XJP总书记关于水土流失治理工作的重要指示批示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进水土保持工作，水土流失治理取得了显著成效，全市水土流失率从2011年的8.2％降至2020年6.55％，比全省平均值低0.97个百分点，位居全省前列。为进一步推进我市水土保持高质量发展，根据《XX省水土保持工作领导小组关于深入贯彻XJP总书记重要讲话重要指示批示精神推进水土保持高质量发展的意见》（XX水保〔2021〕1号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻XJP生态文明思想，深入贯彻落实XJP总书记来XX考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会以及市第六次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入并服务新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推动水土保持高质量发展。通过实施生态综合治理、生态安全提升、生态发展示范等三大行动，推动全市打造成为生态文明建设的“典范”，奋力谱写新时代富美新南平建设新篇章。
（二）基本原则
——坚持政府主导，久久为功。各地要把推进水土保持高质量发展作为重大政治责任，明确目标任务，落实政策措施，动员社会参与，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动水土保持工作不断取得新成效。
——坚持依法监管，规范有序。落实水土保持各项法律法规，全面规范生产生活行为，有效管控新增水土流失。有关部门要坚持管行业必须管水保，强化横向协同和纵向指导，实现水土保持监管全覆盖。
——坚持系统治理，人水和谐。建立健全生态系统保护制度，进一步强化山水林田湖草系统治理，推动片区生态保护整体修复和系统治理，优化林分结构，改良土壤，精准提升自然修复能力，维护生态系统稳定性。
——坚持分类指导，精准施策。在江河源头、水源区等上游地区开展封育保护，提升水源涵养能力；在山区丘陵区、城镇周边等中下游地区实施综合治理和预防监管，增强蓄水保土能力。综合考虑河道左右岸和流域全要素，实施“一河一策”，探索形成水土流失治理新模式。
（三）工作目标
到2025年，全市完成水土流失治理面积130万亩，水土保持率达到93.5％左右，水土保持监管能力逐步加强，人为水土流失基本得到有效控制，绿色生产生活方式加快形成；全市森林覆盖率继续保持全省前列，森林蓄积量达2亿立方米，着力培育异龄林、混交林、复层林，林分结构进一步优化，生态系统自然修复能力明显提升；果树、茶叶面积基本保持稳定，生态茶果园发展水平进一步增强；主要流域国、省控断面I～III类水质达到100％，小流域I～III类水质达到国家考核要求，基本建成水土保持高质量发展体系。
到2035年，全市水土保持率提高至94.5％以上，森林覆盖率和森林蓄积量继续保持全省前列，林分结构更加合理，人为水土流失全面管控，重点水土流失区全面治理，基本建成森林生态安全屏障，实现水土保持高质量发展。
二、主要任务
（一）实施生态综合治理行动
1．持续削减水土流失斑存量。针对一般性林地流失斑块分类施策，对轻度流失采取封禁、抚育和施肥等治理措施，对中度流失采取封禁结合补植阔叶树等治理措施，对强烈及以上流失采取乔灌草等治理措施，恢复植被，控制水土流失，通过精准化治理，加快二重山、三重山和偏远分散等水土流失地的植被恢复，重点突出坡耕地综合整治以及还存在的个别崩岗治理；结合“茶文化、茶产业、茶科技”统筹发展，实施茶果园生态改造工程，采取幼龄茶果园套种绿肥，梯壁种草，茶果园道路两旁、沟边和山顶种树，配套建设道路、小型水利水保工程等措施，力争到2025年底前，实现绿色生态茶园全域化。
责任单位：市水利局、农业农村局、林业局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责
2．注重控制人为水土流失增量。落实建设项目水土保持“三同时”制度，依法强化生产建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；严格落实自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、林业、城管、电力等部门水土保持监管职责，建立部门监管权责清单；健全水土保持监管与执法、执法与司法的有机衔接机制，强化跨部门、跨区域联合执法；全面推行生产建设项目水土保持信用监管制度，严肃查处“未批先建”“未批先弃”“未验先投”等违法违规行为。针对矿山开采、交通道路、电力、工业园区施工等人为造成的流失类型，采取不同治理措施进行精准治理，进一步压减现存的人为水土流失面积；探索实施废弃矿山“生态修复＋废物利用＋产业融合”的生态修复新模式；强化工业园区水土流失治理，完善截、排水系统，加强边坡防护，完善弃土、弃渣和临时堆土等拦挡覆盖，对园区裸露地进行绿化、美化，补植吸尘降噪树种等；做好住宅开发区、新村规划小区、庭院裸露地绿化工作，推动美丽庭院创建工作落细落实，村旁、宅旁、路旁、水旁应绿尽绿，建设美丽家园。2025年底前，完成矿山修复0.05万亩、园区水土流失治理0.3万亩、交通道路及电力等复绿0.4万亩。
