浦江经验
目录
2023年以前
打赢基层治理巩固战争创社会治理示范市3
信访工作“浦江经验”的新时代意义8
信访“浦江经验”如何炼成13
当好深化“浦江经验”的践行者20
深化拓展下访接访“浦江经验”22
2023年
浦江经验是一举多得的有益创举34
循迹溯源推动主题教育走深走实42
学习践行“浦江经验”44
一张蓝图绘到底47
“心无百姓莫为官”49
总是制度见长效51
党建引领是根本53
信访工作的“浦江经验”
（2011年5月9日）
5月4日上午，浙江省浦江县信访局很热闹，众多人聚集于此，不是为上访，而是特意来感谢信访局为他们解决了上访问题。
浦江曾是一个信访量大、超级访多、缠访闹访问题突出的全省信访重点县。近年来，该县信访工作取得了阶段性突破：2010年信访总量比2003年减少57%，疑难信访案件减少90%，进京上访减少30%，已连续5年在全省信访工作考评中被评为优秀。
一、用感情察民情，解民忧
汽车在浦江西部山区杭坪镇宽敞的道路上行进，谁曾想到这条路昔日却是“晴天是灰、雨天是泥”，出行困难。2003年9月，浙江省委主要领导到浦江下访，接待的第一个信访件就是群众要求解决出行难问题。在省委领导的过问下，当年12月，全长19.8公里的省道浦江段改造工程破土动工，两年就全线贯通。
省委主要领导面对面倾听群众心声，心贴心解决群众困难的工作态度，不但取得很好效果，更为广大基层干部在如何深入做好群众工作方面作出了表率。浦江县信访局局长吴林文告诉记者，信访工作必须带着感情去做，对于群众反映的任何一件小事，都要当作大事来认真对待。浦江信访工作把群众呼声当作第一信号，把依法按政策解决群众合理诉求、切实维护群众合法权益作为信访工作的核心。
郑宅镇上郑村和黄宅镇甄村由于水晶、挂锁等产业的发展出现人多水少、水质变差的问题。部分村民来上访，该县立即组织调查，结果发现全县32万农村人口中有28万喝不上合格水。为此，从2005年6月开始，浦江开始实施有史以来投资最多、工程最大、涉及范围最广的农民饮用水工程，用5年时间让全县农民都喝上了合格的水。
二、“哪里矛盾突出，哪里就有领导干部”
浦江县委书记张伟亚说，信访工作往往是“难”、“烦”的问题，是细活、累活、功夫活，不能仅靠大会小会上的口头强调，更需要用有效的制度倒逼和督促各级领导干部对信访工作切实负起责任。因此，浦江县建立了信访工作由主要领导人负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
几年来，浦江县委县政府一直按照“领导下访重在加强领导、精心组织，贵在健全制度、长期坚持”的要求不断深化和完善。每月确定一天为县领导和乡镇（街道）、部门领导接待日；同时规定各自联系的乡镇（街道），每月2至3天走村入户；对矛盾复杂、问题突出的地区，组织干部专题调研，做到“哪里矛盾突出，哪里有信访干部”、“什么问题突出，就着力解决什么问题。”
黄宅镇六联村下辖6个自然村，村庄分散、人口多、村情复杂、环境污染等矛盾突出。以往村民对村干部不信任，一有问题就往镇里县里跑，部分老信访户越级上访的情况屡屡发生。2009年3月开始，村两委确定每月5日为民情接访工作日。每到这天，村两委干部在村民情接访办公室接访。干部有作为，村民就信任，此后群众大事小事都愿意对村干部说了，干群关系变得十分融洽。
领导干部的作风转变了，党群干群关系更密切了，一个“领导干部下去多了，上访群众上来少了”的信访工作生动局面正在形成。
三、用良方聚民智，得民心
前些年，浦江只要一遇到村庄整治、农房改造，就会引发大量群众上访，甚至出现“拆一村闹一村”的现象，政府办好事却得不到群众理解。
该县转变信访工作思路，不是被动帮助群众解决问题，更重要的是依靠群众去解决群众问题。该县将促进经济社会发展与做好信访工作结合，成功摸索出一条在科学发展中解决信访问题的新路子。
农村住房改造建设“2+2”评估模式就是该县的创新，通过对农房改造中容易引发社会不稳定因素进行先期预测、先期研判、先期介入，立足解决“是否靠得住、是否稳得住、房在哪里建、钱从哪里筹”的问题，切实维护群众的利益。郑宅镇湖顶村、虞宅乡前明村西山自然村等村，老房子多、危房多，群众对农房改造的要求迫切，但村干部对能否成功改造心中没底。通过“2+2”评估，让群众参与出谋划策，发现矛盾提前化解，改造工程顺利实施。2010年该县通过农村住房改造建设“2+2”评估顺利改造1800多户，没有一户村民上访。
打赢基层治理巩固战争创社会治理示范市
金华市推进“基层党建+社会治理”创新综述
（2018年11月20日）
今年以来，金华市委、市政府在“大学习大调研大抓落实”活动中，针对基层信访问题多、矛盾纠纷多、诉讼案件多、风险隐患多等问题，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深化推进“基层党建+社会治理”创新，坚决打赢基层治理巩固战，推进市域治理现代化，打造社会治理示范市，努力建设更高水平的平安金华。
6月份以来，金华市在婺城区新狮街道、安地镇，金东区多湖街道，兰溪市诸葛镇，金华开发区苏孟乡开展了“基层党建+社会治理”创新试点，着重在“党建”与“治理”融合上做文章，探索出了一条以基层党建引领社会治理6个“＋”的新路子。
一、“基层党建+红色网格”——以党建引领夯实治理基础
细心的王大妈发现，今年村里的公示栏里多了一张红色网格图，标明了村里党员联系户的详细名单。每个月，联系党员都要来家里关心她的生活状况，询问有没有什么问题需要解决。
不只是王大妈所在村，截至目前，金华市4776个村（社区）和3430个居民小区都配备了红色网格员，他们以普通党员的身份深入一线，发现问题——小到环境卫生、邻里纠纷，大到社会治安、风险防范，这些红色网格员都要管，在服务民生、解决问题的过程中，红色网格员已成为名副其实的“基层管家”。
金东区多湖街道金都美地小区是全市“红色网格”的发源地。该小区是农村拆迁后的安置区。街道为破解农民变居民后原有管理模式跟不上的难题，将小区按楼幢划分为多个网格，每个网格建立党支部，网格化开展民生服务、矛盾调处、安全隐患排查等工作。
记者在该小区看到，每一个单元楼门口都贴着一块牌子，上面写着本单元楼里的党员和网格员姓名、联系电话。业主郑老伯告诉记者，党员和楼道长都是红色网格员，此外还有专职网格员，他们每天都要在小区、楼幢里走几圈，我们发现什么问题也会第一时间联系他们。
目前，“红色网格”已在全市范围内推开，农村、城市、商业街区和“两新”领域，到处流动着网格员的身影。全市7390个网格中，配备专职网格员7361
名，兼职网格员56294名，其中红色网格员48904名，每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，确保问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格。据统计，今年以来，全市红色网格员共走访农户300多万次，网格内治安、安全隐患排查率达95%以上，上报率达100%；负责和参与调解各类矛盾纠纷2万多件，化解信访积案700多件。
二、“基层党建+浦江经验”——以主动接访破解治理难题
2003年9月18日，时任浙江省委书记的同志，把浦江县作为领导干部下访接访的第一站，身体力行解决了多个疑难信访案件。浦江县也因此开启了固化和发展“变群众上访为领导下访”工作进程，年信访总量从最高峰时的10307件（人）次下降到2017年的891件（人）次。
近年来，金华市在总结浦江经验的基础上，扎实推进领导干部下访常态化，市委、市政府主要领导带头下访接访，落实领导干部包案销号制度，建立市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访的工作机制，不仅使信访工作从被动化为了主动，更是改变了领导干部的工作方式和工作作风，真正把宗旨意识、群众观念落实到行动中。今年以来，全市三级党委政府4万余名党员干部，走遍全市所有村（社区）和居民小区，收集受理问题事项26977件，已解决问题24164件。
在前期的试点工作中，金华开发区苏孟乡整合综治、信访、民政、司法等力量，搭建了平安综治综合体，敞开大门设立群众接待室。每天安排乡领导坐班接访，及时办理群众诉求，化解信访矛盾，许多信访矛盾在第一时间得到了化解。
三、“基层党建+后陈经验”——以民主监督助推治理实效
在兰溪市诸葛镇厚伦方村有个“村民说事堂”，有事情去“村民说事堂”坐一坐已经成为该村化解矛盾纠纷的日常。村党支部书记方赛花介绍，说事堂里坐着的既有村里具有较高威望的党员干部、也有村里德高望重的长者和村民代表，大家把事情讲一讲，把道理说一说，村民之间看似复杂的矛盾，半天时间基本上就能协商解决好。
作为推动基层治理的创新之举，“村民说事堂”仅是金华市深化武义“后陈经验”的一个缩影。14年来，由习近平总书记亲自总结提炼，并先后8次作出重要批示的武义“后陈经验”在八婺大地生根开花，各地基层组织通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度，大力推进基层民主协商、
科学决策；充分发挥村务监督委员会作用，通过细化监督事项、规范监督程序、丰富监督方式、创新监督载体等方式，在解决具体问题中传承、发展和推广“后陈经验”，汇聚成民主监督助推社会治理的生动实践。
金东区多湖街道西盛村村民用花生投票民生实事，每个盆里花生的多少决定每件民生实事的轻重缓急，村民的意见得到充分体现。从源头上预防了矛盾的发生。东阳南马镇花园村通过村规民约强化基层自治，使拥有1.3万常住人口、5万外来人口的大村连续30年实现“矛盾不出村”。浦江县郑宅镇以好家风指数为引领，通过好家风评选激励和低息贷款等方式，有效带动了当地乡风民风的好转。截至目前，全市由村监委会纠正的村务数已近5500件，村务问题引发的信访件同比下降60%。
四、“基层党建+多元化解”——以多方参与实现治理协同
案多人少一直是基层法院面临的现实难题。但永康市龙山法庭受理案件数5年内下降50.25%，并实现辖区内“零信访”，其秘诀就在于“党建引领下的矛盾纠纷多元化解”方式。
化解矛盾是社会治理的根本所在。龙山法庭以“社会调解优先，法院诉讼断后”的理念，充分借助各方力量参与矛盾纠纷化解，让纠纷尽可能地化解在诉前，使案件尽可能地解决在庭前，形成了独具特色的“网格调解→镇矛盾多元化解中心分流调解→法庭调解”的分层递进式调解模式，引导当事人选择适当的纠纷解决方式，并设立“法治讲习工作室”、“青少年心理矫正工作室”、“老李调解工作室”等特色调解形式，加强在线矛盾纠纷多元化解平台建设，畅通了纠纷解决渠道，积极构建了司法参与基层矛盾纠纷化解的新模式，得到了省高院领导的充分肯定，在全省法院系统内推广。
在总结“龙山经验”的基础上，金华市在基层矛盾化解工作中，切实按照“一体两翼”的工作体系，全面强化乡镇（街道）主体责任，一手抓源头防范，一手抓化解处置，形成了矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的多元联动化解模式。同时，积极构建诉调、检调、警调、访调和人民调解、行政调解、司法调解、律师调解等互相衔接的大调解工作体系，加大“金牌调
解员”培育力度，建立调解员保障和激励机制，实施分层分类调解。目前，全市已有人民调解员2万多人。前8个月，全市各类调解组织累计调解矛盾纠纷3.46万起，化解率99%，收到较好的法律效果和社会效果。
五、“基层党建+关爱帮扶”——以全面帮扶提升治理温度
婺城区安地镇岩头村党支部书记陈秋平，每月至少一次到联系的10户农户家里走一走、坐一坐、聊一聊。这是陈秋平作为一名党员，落实“党员联系农户制度”的规定动作。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
这些年，金华市大力推进党员干部“包片联户、结对帮扶、沟通联系”三个常态化，切实做到群众困难在哪里，困难帮扶就到哪里。按照“就亲、就便、就近”原则，划分出“1+X”党员联系农户，推广了党员干部蹲点、“15分钟党员服务圈”、党员“一岗双责”、党员干部联户“四必到四必访”等制度，实现党员、村干部和村民代表包干农户全覆盖。
磐安县尖山镇管头村，是远近闻名的农家乐旅游村，旅游旺季，每天有数千名游客在该村住宿。为营造一个平安和谐的社会环境，村里一些党员自发组建了“管头管事”党员志愿者队伍。游客遇到困难麻烦或产生矛盾纠纷，这些志愿者第一时间前往化解帮助，并形成了基层治理的“管头十法”。
在党建的引领下，越来越多的组织和资源参与到社会治理中来，让基层群众得到更多的实惠。全市相继涌现出了兰溪“平安共同体”、金东“美丽大姐”、义乌“勇士救援队”、磐安“山妹子”互助队等社会组织、社会力量参与社会治理的典型，一些得人心、暖人心的工作得以落实，困难党员、困难群众的关爱帮扶得以体现，群众心里的堵点打通了，矛盾纠纷自然减少了。
六、“基层党建+智慧治理”——以信息智能提升治理效率
流动人口管理服务一直以来都是城市管理的难点。作为全市外来人口最多的县市，义乌市充分利用“大数据”，为外来人口提供更加精准的管理服务：发现外来人口集中的企业，为其提供居住证“送证上门”服务；识别流动党员的特长爱好，成立流动党员文明先锋队；筛选流动儿童父母，在暑期向其推送“小候鸟夏令营”报名活动等。
近年来，金华市各地积极加大投入，注重信息科技在社会治理中的应用，积极谋划智慧治理网络架构。同时，积极推广“雪亮工程”“智慧警务”“智慧交通”“出租房屋智能化管理系统”“电动车物联网”“透明厨房”“智慧消防”“联村入户扫码制”等智慧治理新科技在各地各领域的广泛应用，全面
提升基层治理的智能化、便捷化水平。
与此同时，我市还依托8890便民服务平台、“基层治理四平台”的庞大数据，围绕打造社会治理工作“最多跑一地”目标，大力推进“互联网+”社会治理行动，加强各类信息数据资源整合，加快党建网、治理网、信息网“三网”融合，提升社会治理信息化水平。形成天上有“云”、中间有“网”、地上有“格”的大联动、大治理、大服务的基层治理新格局。
今年是毛泽东同志批示学习推广枫桥经验55周年、同志指示坚持发展枫桥经验15周年。新时代如何坚持、发展、创新枫桥经验？金华市的答案是，大力推进“基层党建+社会治理”创新，把党的领导优势转化为社会治理优势，充分发挥基层党建的引领功能，辅以红色网格、浦江经验、后陈经验、多元化解、关爱帮扶、智慧治理六项举措，推动社会治理从末梢治理向源头治理转型，从单一治理向多元治理转型，从粗放治理向精细治理转型，从碎片治理向系统治理转型，努力打造新时代“枫桥经验”的金华样本。
信访工作“浦江经验”的新时代意义
学习习近平总书记关于加强和改进信访工作重要阐述的几点体会中共中央党校（国家行政学院）政治和法律部封丽霞
（2019年12月20日）
同志在浙江工作时，对做好信访工作的重要性有着深刻阐述。他说，“信访问题是全局问题的综合反映，所谓一叶知秋，窥一斑而知全豹，它是一个全局性问题、政治性的问题。信访工作不只是信访局一个部门的工作，也不单是几个分管领导的责任，它是一个系统工程。”在党领导人民治国理政的过程中，信访工作既是反映民情民意和基层社会治理状况的晴雨表，也是党密切联系群众的重要制度载体。新中国建立70年以来，高度重视信访工作一直是我们党的光荣传统。改革开放以来，各级党委、政府更是把信访工作看作是为群众排忧解难、密切联系群众、维护群众权益的重要方式，是落实党和国家各项法律、法规和政策，维护社会稳定的一项基础性工作。不管是党和国家对于信访工作的高度关注，还是各级政府对群众信访权的尊重维护，都一以贯之地体现出中国共产党全心全意为人民服务、对人民负责、受人民监督的宗旨。
信访工作具有丰富的时代性和社会性内涵。在不同历史时期，不同经济社会发展的阶段，有着不同的社会矛盾和群众诉求。这些矛盾和诉求都要通过信访渠道反映出来。因此，信访活动也有着不同的内容和形式，做好信访工作所要求的基本思路和方法也不尽相同。在各个地方的社会治理过程当中，信访工作做得好不好、群众满不满意，成为评价其经济社会发展和领导干部为政得失的重要信息来源。解决信访问题的能力和水平，也在一定程度反映地方政府公共决策和提供公共服务的能力与水平。
党的十八大之后，我国新时代信访工作在回应解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题的需求、维护社会稳定和促进社会发展方面取得了巨大成就。时隔十六年之后，我们重走时任浙江省委书记同志浦江下访路，重温他关于领导干部带头下访的重要讲话精神，可以发现，十六年前深入基层下访接访的工作思路可以作为我们当前加强和改进信访工作的重要思想源泉和经验参照。领导干部带头下访的“浦江经验”在当下仍有着积极的时代意蕴和实践价值。
为此，我们今天深入研讨和准确定位新时期领导干部下访接访制度，探索与创
新更多的基层社会治理的有益经验，对于在新时代传承发扬、坚持和发展“浦江经验”，加强和改进新时代信访工作，获得更广泛更深刻的基层社会治理成效，并以此推动中国特色社会主义国家治理现代化，具有深刻的理论总结和现实指导意义。经过走访调研和学习做好信访工作的“浦江经验”，围绕新时期如何加强和改进人民信访工作，我主要有以下几点体会：
一、坚持公开透明，提升信访工作的信息化、智能化水平
领导干部下访，就是领导干部深入信访压力突出、社会矛盾集中的地方和基层去了解情况、发现和解决问题。通俗地说，就是领导干部要有足够的勇气、迎难而上，硬着头皮往矛盾的窝里钻。深入基层下访接访，充分显示出领导干部敞开大门、放下身姿、迎接群众、坦诚面对各种困难的开放和自信心态。十六年前，同志到浦江下访，前期做了充分的通知群众、收集信息的准备。省、市、县三级信访局在浦江县县报纸、电视台、广播台发布公告，把省委书记来接访的事情广而告之。顿时，全县轰动，群众奔走相告、拍手称赞。这其实是对现代社会治理的公开透明原则的一次有益实践。对于领导干部来说，这种工作方式既能了解到基层社会发展中的真正问题和工作不足，也能赢得了群众的真心信任，还锻炼了与群众对话交流与处理复杂问题的能力。
党的十八大以来，随着人工智能、大数据、云计算等高科技的运用，信访工作的智能化、信息化水平得到巨大提升，这也大大推动了信访工作的公开、阳光和透明。我们实行网上受理信访制度，建成国家信访信息系统，开通手机信访，信访，实现网上信访向掌上信访延伸。群众能够非常便利、快速地提交上访诉求，对于信访事项的办理过程、办理方式、办理结果也都可寻可查。这在更高层面实现了信访工作的公开透明，信访事项办理更规范、更准确、更快捷，用高科技手段保障了便民利民、国家信访为民的工作宗旨，更能让上访人满意，也大大减少了越级访和进京访的数量。由于国家、省、市、县、乡信访信息同步共享，能够共享全国信访数据，这也有利于减少重复访和涉诉案件的分离，有利于各级党政机关就特定问题作出风险评判、科学决策和追踪问效，有效预防和妥善化解各种风险隐患，推进社会治理的信息化、科学化和专业化。
二、坚持信访法治化，使法治成为信访工作的基本思维方式和工作方式
法治对于做好信访工作有着积极的引领和保障作用，也是信访工作权威性公正性的重要依托。在习近平总书记关于信访工作的一系列重要阐述中，对于信访工作法治化原则的坚持始终贯穿如一。坚持用法治思维和法治方式开展信
访工作，也是改革开放40年来做好信访工作的一条宝贵经验。2003年，同志在浦江下访时就明确指出：“我们处理问题有一条原则，就是依法办事。”2014年，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“要把群众合理合法的利益诉求解决好，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”党的十八届四中全会又提出：“要努力将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”党的十九届四中全会再次强调“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”显然，信访工作具有双重性质，既是一项基础性的群众工作，又是一项常规化的法治工作。做好信访工作，需要将法律专业的刚性与群众工作的柔性相结合。运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾，最具权威性、公正性，也最少后遗症。
信访工作法治化首先要做到信访工作制度化、规范化，一是要督促负责信访工作的领导干部运用法治思维处理信访工作，用法治方式解决矛盾和问题。既要保障当事人合法权益，又要对不合法的诉求依程序驳回，不得息事宁人、花钱买太平。二是要用法治思维明确信访工作的职能与职责，严格实行诉讼与信访的分离，依法对各类信访诉求进行分类处理，信访工作既不能缺位也不能越位。《之江新语》里写到：“变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。”
其次，要约束当事人的上访行为，提高信访人法治意识，要求群众依法表达诉求。习近平总书记曾经专门提出：“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象。使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。”这些阐述深刻说明了一个道理，如果背离法治的基本要求，不仅无助于问题的最终解决，反而可能引发新的矛盾，“摁起葫芦浮起瓢”。只有充分发挥法治对于群众诉求的研判、评价、处理等功能，才是化解社会矛盾的底线和关键。
三、坚持及时有效原则，把信访的制度优势转变为社会治理的效能
与诉讼等社会矛盾解决的正式机制相比，信访具有低成本、直接、高效、对抗性低等特点。因此，做好信访工作要在降低群众维权成本、直接对话、做出实效、真正解决问题上下功夫。变群众上访为领导下访，实际上就是减少群众上访的经济成本和时间成本，畅通群众与官员的零距离交流与沟通渠道，减少社会管理者与被管理者之间的信息传导环节，消除领导干部的官僚主义和形式主义作风，以一种快速、便捷、高效的方式直接与群众面对面、直接面对各种复杂尖锐的社会矛盾，充分显示出党和政府对群众困难的高度关注与主动解决问题的诚意。然而，领导干部深入基层下访接访，只是开展信访工作的一种方式和途径，群众更关注的是通过这种方式能否及时、有效和真正化解矛盾、解决问题，能否真正得到实惠。这才是检验信访工作成败与好坏的试金石。
如果领导干部下访一趟，声势浩大、前拥后簇，实际问题却没有解决，群众就会认为这是搞形式、表面文章、领导作秀，反而会产生负面的社会影响，甚至引发更多的社会情绪与不满，进而导致对领导个人的指责和不满。因此，不管是什么方式的下访和接访，及时有效解决问题，真正减少重复上访、越级上访，提升下访和接访工作质量，让人民群众满意，才是把中国特色社会主义信访制度优势转变为社会治理的优势和效能的关键所在。
四、坚持源头治理，加强预防与化解社会矛盾的能力
同志在浦江下访时曾经很有感触地说：“基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体。”因此，“要把群众合理合法利益诉求解决好。避免小问题拖成大问题，一般性问题演变成信访突出问题。”党的十八届四中全会决定也强调“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。”
领导干部带头下访接访，就是从社会治理的源头查找各种社会矛盾产生的原因，排解潜在的重大社会风险，寻找问题解决方案，从而防止小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题的一种行之有效的信访工作方式。现实当中，有的上访事件当初在萌芽阶段时不一定很棘手，可能因为大量的“公文旅行”“权力空转”和领导干部的逃避、敷衍、拖拉，才把小问题滚成了大雪
球。这就是常言所说，小事拖大、大事拖炸。为此，基层的党政干部要转变社会治理的惯性思维，实现社会风险化解的关口前移，从注重事后化解转变为事前预防。领导干部深入群众，敞开心扉听取意见，就是本着为人民美好生活着想的初心，从源头上查找工作的缺漏，防止群众情绪由于问题得不到及时解决而失控，防止干群矛盾的进一步激化和社会矛盾解决的成本攀升。
综上所言，“浦江经验”已被实践证明是行之有效的大量减少上访数量、及时化解社会矛盾、推动社会治理创新和人民安居乐业的有益创举，高度契合新时期关于信访工作的阳光信访、法治信访、责任信访的三大核心要求，适应社会治理民主化、法治化、社会化和效能化的发展需求。来自：最新最全党建资料库
信访“浦江经验”如何炼成
落脚点放在“事要解决”上杜绝“漂亮话”“太极拳”
（2020年6月22日）
近年来，浙江省金华市浦江县树立“从源头化解矛盾”理念，不放过一个矛盾，变群众上访为领导下访，把群众诉求化解在“当时”“当地”。
“心无百姓莫为官。接待上访群众不能怕费事，要真用心、真给解决。”浦江县委书记程天云说。
受访专家认为，当前疫情防控和经济社会发展双重压力下，一方面因疫情拖延的信访有回潮的势头，另一方面疫情期间新增劳资纠纷、合同纠纷等有井喷迹象。注重矛盾化解理念创新，对疫情下半场保持社会稳定、保障民生权益、护航经济发展具有借鉴意义。
一、用最低成本解决问题
疫情影响巨大，浦江是个缩影。据初步统计，疫情防控一级二级响应期间，浦江政府热线受理的来电、网上信访中，涉疫占比76%。
干部下沉解决好信访问题，在浦江有着十多年的良好传承。“2019年，县委书记批示最多的是人民来信，全年信访批示件478件，件件督促部门加快办结。”浦江县信访局局长倪伟虹说，老百姓因信任而信访，这也是解决问题所需成本最低的方式。
当地要求干部接访，杜绝“漂亮话”“太极拳”，把落脚点放在“事要解决”上，重视初信初访，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。
近年来，浦江持续推进下访接访工作规范化、制度化、科学化。如每月15日县党政领导雷打不动到乡镇下访接访，变联系乡镇为包干乡镇；推动信访“最多跑一地”改革，让群众最多跑一次甚至不用跑也能办成事；组建244支联心服务团固定联系每个村（社区），既当联系员代办员，又当调解员服务员。
此外，浦江建立了“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”，让矛盾化解提速机制；探索“信访超市”“民情民访代办制”的改革机制等，一套系统化实践正在形成。
同时，启动“民情暖哨”工程，完善网上信访工作机制，及时处理群众在“民情暖哨”平台反映的各类诉求，开展网上三服务，积极引导疏解群众情绪，实现有事说事，无事解结的目的。目前，“民情暖哨”平台每天收到各类诉求
50余件，信息办结率和满意率都达到了95%以上。
二、在矛盾多发处反思
化解矛盾，要从根源上“破”，从制度上“立”。
受访专家认为，信访工作不仅要化解具体矛盾，还要梳理提炼各类经验教训，形成科学认识和制度体系，从而推进基层治理现代化。
这些年，浦江坚持“什么问题最突出，就全力解决什么问题”。这里，曾污水横流、违建遍地，65%的信访都与污染、违建相关。当地以此为突破口，开展了全域“五水共治”“三改一拆”行动和“千万工程”建设，3年消灭所有黑臭河、牛奶河，创下浙江首批无违建县和首批美丽乡村示范县。
经此一役，浦江信访总量大幅下降，从全国信访大县变为全国信访先进县。“群众如果因同样的事信访，要反思我们的政策是不是有问题。”程天云
说，通过“信访倒推”调整政策，一些共性问题得以解决。比如，这些年农民因建房信访不断。浦江通过拆除违建、盘活政策、调整规划等方式，解决了8000多户无房户、危房户的“住房难”。
“住房问题曾困扰我们，甚至影响到儿女。现在搬迁至寺前村集聚，丑小鸭也变白天鹅了。”看着居住的危旧房成为历史，浦江县檀溪镇岭脚村一吴姓村民感慨道。
“群众为上访的事苦恼很久，我们更要用心办理、快速办结。”程天云说，浦江努力将初次信访化解在萌芽状态。近三年，受理初次信访件4703件，十日办结率100%，平均办理时长为4.56天，办理满意率达98.97%。
通过一系列举措，2002年至2019年间，浦江信访总量下降了约九成，获得全国信访系统先进集体，被相关部委总结推广为信访工作“浦江经验”。今年初被国家标准化管理委员会确定为“下访接访”标准化工作试点。
三、浦江经验助推基层治理
疫情平稳后，劳资纠纷、合同纠纷、消费纠纷等矛盾将呈快速增长态势。受访专家认为，运用“浦江实践”积累的经验方法，对疫情后社会矛盾化解、进一步完善基层治理等方面具有借鉴意义。
首先，浦江探索打通矛盾化解“最后一公里”。领导干部要放下身段、坦诚面对问题，为群众排忧解难、维护群众权益。
倪伟虹说，浦江各乡镇综治中心设立法官工作室、律师调解室，坚持在诉前、诉讼、复议全程协调化解，打通诉源治理最后一公里。2019年新收诉讼案
件和民商事案件下降幅度均居金华市第一。发挥社区、社工、社团等“三社”力量，参与疑难信访化解。同时，着力加强法治建设，营造“不想访、不用访和最多访一次”的信访生态。2019年，浦江荣获“全国法治县创建活动先进单位”。
其次，将矛盾纠纷化解在萌芽，注重源头预防和化解。
疫情是一次大考，信访工作又兼具双重性质，既是基础性的群众工作，又是常规化的法治工作，需要将战时的特殊背景和群众的合理诉求、法律专业的刚性与群众工作的柔性相结合，增强处理结果的权威性和公正性。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
再者，“敢于往矛盾窝里钻”，把攻克难题作为发展主抓手。曾经浦江人民对环境污染深恶痛绝，随后通过治理唤回了绿水青山，顺应了群众期待。当前，人民对发展经济尤为关注，浦江大力优化营商环境，去年民间项目投资增长177.8%、高新技术产业投资增长70.3%。
多位专家调研认为，浦江信访工作如能实现良性循环，既可以拉近党群干群关系，更能以信访工作为突破口助推其他领域工作，有效降低矛盾处理的社会成本。不管是疫情引发的新矛盾还是历史遗留老问题，都需要主动出击、积极作为，“硬骨头”一个一个啃，以发展促问题解决。
“浦江经验”迭代升级在我市全面开花
（2021年6月2日）
在浦江，杭坪镇大塘村的高山番茄、裕民村的高山茄子，通过S210省道销往长三角区域；檀溪镇的红豆糕、一根面等农产品，借助S210省道得以走出大山；浦南街道石埠头村的“江南网商园”，每一单包裹都经由S210省道送到客户手中在浦江人民心中，因S20省道改造而焕发新生的S210省道，是一条生态之路，是一条花漫之路，是一条经济之路，是一条通往诗和远方的希望之路。
这条路，因同志亲自推动创立领导下访接访制度而改变。2003年，时任浙江省委书记将浦江作为领导干部下访接访的第一站，“要求拓宽改造S20省道”是当时浦江群众反映并得到现场解决的问题之一。此举，也为浦江解决信访老大难问题开辟了一条新路。
多年来，浦江牢记同志“从源头做好信访工作”的指示精神，不断深化领导下访接访“浦江经验”，创新诸多举措切实深化帮助群众解难题。与此同时，我市从“浦江经验”起步，探索“三大员”、“四大”活动等机制建设，走出了一条基层治理创新的新路子。
同志到浦江下访，开创了省级领导干部下访接访的先河。18年来，从一个点上工作到一个面上举措，再到形成一套制度体系，从浦江的破题到全市、全省的实践再到全国范围的推广，领导干部下访接访被实践证明是贴民心、顺民意、解民忧的德政工程，是从源头上推进基层社会治理的重大创举。
一、领导干部主动下访接访，面对面帮群众解难题
浦江是一个人口小县，却曾经是远近闻名的“信访大县”：在信访接待大厅，每周前三天前来反映各种问题的群众络绎不绝；在县政府楼道上常有上访群众静坐；在偏远山区的乡镇政府，三天两头因上访群众围困而影响工作人员正常办公；信访案件堆积如山，问题得不到及时解决，部分群众便越级上访，去金华、到杭州、上北京2002年，全县共受理群众信访10307件（人）次，被省信访局列为全省信访重点管理县。
改变，始于2003年9月18日，同志来到浦江。当天上午8时15分，在浦江中学原址，第一接待室联络员、浦江县信访局原局长张国强，把杭坪镇村民葛就达、丁有星、蒋星剑带至接待室。在这里，他们作为首批来访群众，和前来浦江下访接访的时任浙江省委书记面对面，反映了S20省道浦江段路
面窄、标准低、路况差，影响西北部山区经济发展的问题。了解情况后，当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，为了山区20多万群众的切身利益，S20省道改造工程要尽快开工建设。
2005年10月，全长19.8公里的S210省道马岭脚至浦阳段二级公路完成改造全线贯通，解决了浦江西北部山区村民的出行难题，昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽阔的致富大道。2006年新年伊始，当地村民给寄去一封盖有97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民心意的感谢信。
回忆起当年的接待和准备过程，张国强深有感触。“印象最深的是几个要求：要求挑选群众呼声最高、具有代表性的疑难信访件作为接访件；要求群众候访区的容纳量要大一些；要求在接访之前进行安民告示，让群众知道这次接访活动。”他说，这些细节说明领导下访接访绝不是摆样子，而是要广泛听取群众内心的呼声，是要真心实意地解决群众期盼解决的难题。
张国强说，这次下访由省市县三级领导参加，一共接访436批667人次，当场解决91个问题。其中，共接待9批20余名来访群众，现场解决包括S20省道拓宽改造等久拖未决的民生问题。“在整个下访接访过程中，习书记说的话、做的事，就是‘以人民为中心’发展思想的生动体现。”
这次接访活动开启了省领导干部下访的先河。自此，浦江全面推行领导下访接访制度，创新建立“县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门接访”的浦江信访机制。每天，县信访局都有县领导值守接访；每月15日，县领导分头到各自联系的乡镇（街道）接访约访群众；每月10日为乡镇（街道）、部门主要领导接待日；每周二为村（社区）民情接待日。各级领导干部下沉一线接待群众，实现“哪里矛盾突出，哪里就有领导干部”。
2011年，浦江信访工作得到时任中央政治局常委、国家副主席的批示肯定，被中联办、国家信访局总结推广为信访工作“浦江经验”。
去年，浦江县级领导共接待群众419批659人次，乡级领导共接待群众698批956人次。全县初访代办率达100%，共代办民情民访事项8085件次，办结率100%，化解率达99.69%。浦江信访总量从2002年的10307件（人）次下降到2020年的1030件（人）次，实现了从“信访大县”到全国信访系统先进集体的转变。
二、“浦江标准”呼之欲出，“浦江经验”全面开花
自2003年以来，浦江历届县委、县政府不断深化领导干部下访接访制度，逐步确立“县领导带头下访、乡镇（街道）部门领导随时接访、村（社区）干
部上门走访、‘4+2’联心服务团（由县领导干部、机关干部、政法干部、纪检监察干部和乡镇班子领导、驻村干部组成）组团包村息访”的信访工作体系，并实行“简单信访马上办、一般信访快速办、网上信访实时办、疑难信访监督办”的初次信访快速办理机制，真正做到“接访在县内、下访到乡镇、化解在村里”，形成可复制、可推广的“浦江经验”。
去年5月，浦江与省标准化研究院签署《关于“下访接访”信访工作标准化战略合作协议》，迈出信访工作由“浦江经验”向“浦江标准”提升的关键一步；11月，双方签署技术服务合同，制定《浦江“下访接访”信访工作标准化试点建设推进方案》。今年3月，省标院先后四次前往浦江，蹲点调研标准化试点建设，对“下访接访”信访工作标准化试点任务进行分解。其中，领导干部下访接访、民情民访代办工作确定为省级标准，“4+2”联心服务团和“基层党建＋好家风”评价体系确定为地方标准。
市委书记陈龙强调，要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿信访工作全过程，坚持依法依规、实事求是，注重力量下沉、源头治理，用心用情解决好群众反映的实际问题，促进社会大局和谐稳定。
当前，“浦江经验”正在不断深化并在我市全面开花。其中，“三大员”和“四大”活动作为“浦江经验”的延伸与发展，将各种资源下沉到基层，形成矛盾纠纷化解的闭环，为市域社会治理打下基层基础。
“三大员”是网格员、民情民访代办员、驻企服务员。目前，全市共有6039名专职网格员、近12.7万名兼职网格员，以及1.5万名民情民访代办员、7909名驻企服务员。他们充分发挥人头熟、地域熟、情况熟、政策熟的优势，深入基层一线，听民声、纾民困，服务企业、群众和基层。在此基础上，我市不断完善“三大员”工作任务清单、进一步厘清工作职责，聚焦发展“难点”、民生“痛点”、政策“堵点”，常态化开展“大家访、大代办、大接待、大化解”四大活动。“三大员”和“四大”活动的关键，在于让党员干部离群众更近一些，对群众冷暖了解得更多更直接，更好地帮助群众解决问题、提供服务。
在义乌市苏溪镇，党员干部开展“两问大家访活动”，围绕“村集体最需做的一件事”和“家里最需帮助解决的一件事”，聚焦民生小事情、小纠纷、小意见、小求助、小隐患，并根据实际情况边征集、边梳理、边审核、边实施，形成问题清单，进行挂图销号整改。“大家访”中发现的问题，由“大代办”
通过严格落实初次民访事项代办要求和首接首办责任制，能解决的就当场解决，不能解决的及时转办、限时解决，将矛盾纠纷化解在基层、化解在初期。
与此同时，“大接待”活动推动市县领导干部走进县级矛调中心，不断完善市级领导干部带头下访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的机制，让群众来访“最多跑一地”。
为实现重复信访事项应化尽化、应结尽结，我市还开展“大化解”活动，严格落实领导包案制度，协调解决一批长期积累的社会矛盾隐患，千方百计减存量、防增量，确保实现无信访积案县（市、区）创建“满堂红”。去年开展“四大”活动以来，诉讼案件收案数下降15.96%，实现“无信访积案县（市、区）”创建全覆盖。
“浦江经验”的另一个重要启示是将群众的矛盾纠纷解决在源头。为此，近年来我市不断深化“浦江经验”，深入推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，打造矛盾纠纷“终点站”。
原先，群众有矛盾纠纷，要辗转多个部门。如今，群众有问题可以在县级社会矛盾纠纷调处化解中心讨个说法。矛调中心将综治工作中心、人民来访（联合）接待中心等15个中心全部整合到一起，用常驻、轮驻、随驻3种形式，统筹12个部门30余项职能，将解决信访矛盾问题所涉及的司法资源、行政资源和社会资源集中在一个地方，由“一个窗口”无差别受理群众提出的各类信访诉求、纠纷化解和投诉举报事项。重大复杂疑难信访矛盾事项则实行联合接访、联合调处、联合督办，县级领导也常态化公开接访信访群众。
我市以县级矛调中心为主抓手，同步建成镇级矛调中心150个、村级矛调工作站3145个，形成以“县级为终点站、乡村为主战场”的矛调中心工作体系。目前，全市各县级矛调中心已实现规范化运行。去年，全市县级矛调中心共受理矛盾纠纷2.27万余件、化解率94.5%，接待群众5.3万余批、12.5万余人次。
另外，我市以群众需求为导向，在县、乡镇（街道）矛调中心和村居矛调工作站都设置人大代表联络站、点、岗，9000多名五级人大代表进驻矛调中心，助推矛盾化解。目前，金华各县（市、区）已全部建成矛调中心人大代表联络站，147个乡镇（街道）人大代表联络站都在矛调中心设置联络点。
当好深化“浦江经验”的践行者
浦江县纪委书记傅晓辉
（2022年7月31日）
省第十五次党代会圆满闭幕，崭新征程正全速开启。过去五年，见证浙江历史性成就和历史性变革，体验共同富裕示范区建设带来的看得见、摸得着成果，内心无比骄傲与自豪；今后五年，面对“两个先行”的奋斗目标和主要任务，深感责任在肩，更需实干争先、砥砺向前。
忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、奋力推进“两个先行”，是推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，是全省上下必须肩负的职责使命。学习贯彻省党代会精神，要与同志对浙江工作一系列重要指示批示精神结合起来，坚定不移沿着指引的道路奋勇前进。具体到浦江，2003年9月18日，同志在浦江开创了省级领导干部下访接访的先河。之后浦江县历届党委政府牢记嘱托，持之以恒抓好领导干部下访接访，浦江信访工作也被中央有关部门总结推广形成“浦江经验”。每每研读同志下访浦江的重要讲话、批示，都是一次次的思想升华、精神引领、工作启迪。
浦江县纪检监察机关围绕惠农富农政策落实、乡村振兴项目建设等情况开展监督，保障共同富裕示范区建设高质量推进，绘就共同富裕清廉底色。图为傅晓辉在白马镇夏张村走访调研。
一、在践行以人民为中心的发展思想中传承“浦江经验”
当时的浦江，在全省信访形势最严峻，信访量和人均信访件稳居前列，下访当天，同志一上午就接待了9批20余名来访群众，解决了一批信访难题。从此往后，浦江干部群众传承同志敢于直面困难、勇于攻坚克难的优良作风，连续三年获评省级“无信访积案县（市、区）”，成为全国信访系统“先进集体”和信访工作“三无县”；以全省考核第一的成绩捧获“一星平安金鼎”，并荣获2017—2020年度平安中国建设示范县，全县检举控告量在2020年、2021年连续两年下降40%的基础上，今年同比下降25%，全力答好从“信访”到“信任”的时代考卷。
二、在奋力推进共同富裕先行和县域现代化先行中做实“浦江经验”
