案件剖析一：科研经费不能成为随意支出的“钱袋子”
——XX工程技术研究院科研经费弄虚作假案剖析
第X纪检监察中心
2014年11月，XX工程技术研究院煤层气与XX工程研究所因科研经费弄虚作假问题被立案调查。经查，2008年1月，煤层气研究所承担了XX天然气钻井技术研究等4个集团公司科研项目（科研经费总额900万元），2011年7月6日至12月31日，经所长申某某批准，把应由其他科研项目承担的104.25万元费用以会议费、咨询费、人工费等名义违规列入已结题验收的上述4个科研项目中，共开支790.60万元，结余经费109.4万元。据此违纪事实，分别给予所长申某某行政记过处分、副所长田某某、袁某某行政警告处分。
一、发案原因
（一）思想失衡。一些科研人员认为，科研经费是通过自己努力得来的，可以自由支配。这样就导致经费支出中有很多是用来支付餐费、交通费、通讯费和劳务费等等。而且科研经费在报销时，报销票据也有虚假现象，比如在会务费中，一些人将购物或者是探亲时的花费，在开发票时注明办公用品，以套用经费。还有些项目负责人借协作科研之名，将科研经费挪作他用，或转入与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位，导致经费的划拨与真实的使用情况存在差异。另有一些科研院所为了缓解单位资金紧张状况，存在对申请到的科研经费挪用、挤占、转拨、克扣等不正当使用的行为，以及编报虚假财务预算、套取资金的行为。
（二）制度失衡。由研究院自行制定的科研经费管理办法比较宽松，存在很多缺陷。如：没有细化管理办法，没有限制支出范围等。这些规定通常都是定性的内容比较多，而量化的指标却很少。没有制定相应的指标控制，没有明确哪些支出可以报，哪些支出不可以报，而且很难把握对某些费用的报销额度。科研院所只是将科研经费的一小部分提取出来作为项目管理费，剩余的经费都交给项目组进行自由支配，项目组拥有绝大部分经费的使用权和所有权。科研院所为了调动一线科研人员的积极性，对经费的使用情况也不进行太多的干预。研究所的财务部门也仅是负责经费支出的会计核算，却没有对经费支出的真实性和效益性进行核查和控制，容易造成项目经费的不合理支出。
