关于危旧房棚户区改造的思考
实施危旧房棚户区改造是推动城市更加美丽、城市居民生活更加幸福的重要抓手。这项工程既是惠及群众的重大民生工程，又是有效拉动投资和消费需求的重大发展工程。
近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将保障和改善民生摆在更加突出的位置，不断创新思路，完善措施，探索具有X特色的推进机制，努力把危旧房和棚户区改造这件惠民利民的好事办好、实事办实，让广大群众感受到民生工程带来的实惠。20X年至20X年，累计实施危旧房棚户区改造8981户，改造面积89.5万平方米，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部二元矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长与社会和谐。为进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。经过课题组调研、分析，现提出如下思路，供领导参考。
一、县棚户区改造现状
X古称X州，有着厚重的历史文化底蕴，至今已经2200多年的历史，县城各种形态的棚户区数量较多，主要分布在县城老城区、新城区、小城镇，形态有棚户区、危旧房、城中村、老旧住宅小区（院落）。由于建成年代久远，城市棚户区和危旧房相对集中区域严重影响了群众的生活质量。一是规划布局不够合理，房屋建筑密度大，间距不足，消防通道狭窄，存在极大消防安全隐患；二是部分房屋建成时间长，承重构件老化腐朽，很多房屋无设计、无正规施工、乱搭乱建严重，房屋质量无法保证，违法违章建设多，形成严重的不安全隐患；三是基础设施配套不足，区内地势低洼，道路坑洼不平、路灯不亮、垃圾乱倒、污水横流、供电线私拉乱接等现象无法从根本治理；四是暂住人口较多，人流混杂、治安混乱，游离于城市管理体制之外，社会管理难度大，成为安全隐患的“高发区”、社会矛盾的“聚集区”和社会管理的“真空区”。
县棚户区数量较多，分布广泛。经摸底调查，到2025年，我县需要改造户数达到16124户，总面积X万平方米，总投资约46亿元。如我县城南片区棚户区涉及曲江、凯涪、老西街、下东街、皂角城、蟠龙六个社区，需改造区域约360亩，搬迁住户约X户、人口约5800余人、房屋建筑面积约X万平方米。区内有方家街及下南街历史文化街区、南外街历史文化街区，这两个街区是X府城古城格局的重要遗存，存有以县城墙及城门的国家级重点文物保护单位1处，有方家街张家宅县级文物保护单位1处，拟申报文物单位5处，具有很高的历史文化价值。该区域房屋主要有居民住房、原城镇菜蔬农场社员住房、城乡结合部村民住房和一些老旧厂房。由于建成年代久远，配套不完善，房屋结构差，存在质量隐患，是全省最具棚户区特质的项目之一。
二、棚户区改造取得的经验和面临的困难问题
近年来，各地在加快推进棚户区改造的探索和实践中，以创新为指导，探索实施“自改委”推行“模拟搬迁”，探索货币化安置对接商品房市场，探索综合整治，破解“拆迁难”瓶颈，改善居民住房条件。
1.充分调动群众积极性，转换政府角色的“自改委”拆迁模式取得明显成效
2022年9月，我县启动了滨江1、2号路扩建及周边棚户区改造工程，涉及改造户数642余户，37000余平方米。实施过程中，干部职工靠前参与拆迁，到最后几乎全部“瘫痪”，“拆不彻底，建不起来，搬不回来”的尴尬局面延续至今，直接导致社会稳定风险加大，改造成本增加。经过认真分析，拆迁难主要受两大因素影响，一是拆迁不阳光。拆迁户对政府不信任，总觉得有人情在，有暗箱操作；二是对个别拆迁户无休止的欲望没有约束措施。
实践证明，唯有改革创新才有出路。探索走“依靠群众、发挥群众力量解决群众自己事情”的群众路线，充分尊重群众改造意愿，调动居民自主改造积极性，让群众自主决定改与不改的“自改委”模式，即“改不改由群众说了算，怎么改由政府说了算”，实现“要我改”向“我要改”的转变。有效破解了拆迁中“官民尖锐对立、矛盾极易激化、防控特别困难”这一难题。政府在改造工作中的重心转移到规划引导、编制改造方案、政策宣传、改造过程的指导服务上和安置补偿全程透明化管理上。以“自治+服务”化解征收难，高效推进棚户区改造。
2023年，我县启动县丝厂危旧房改造项目，涉及住房X套，“自改委”在政府城南片区棚改领导小组派出指导组的指导下，想尽千方百计，软泡硬磨，感恩教育引导民风回归，耗时60余天，实现了从征求改造意愿到签订模拟搬迁协议98%的目标。东河纸厂宿舍X户征收改造项目进入模拟签约阶段，实现了社会稳定零风险。基层自治组织彻底改变了传统拆迁工作的运作模式，使得传统拆迁中政府与群众对立多的矛盾得到化解，百姓安居梦将成为现实。
2.集中安置建设和货币化安置还存在诸多困难和问题
传统的集中安置建设方式不能满足棚户区改造建设需要，为加快危旧房棚户区改造，规范房屋征收补偿行为，2022年，我县先后出台了《县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《县城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，加大了货币补偿政策及补偿款购房优惠政策。经测算，城南片区居民住房征收补偿价格达到了每平米4500元，高于类似地段普通商品房价格40%，充分体现了政府让利于民的策略。但在实际工作中集中安置建设和货币化安置还存在一些问题。
一是集中安置建设不利于缓解旧城密度。实施集中安置建设对缓解旧城人口和居住密度，疏散旧城交通带来巨大压力，会导致医疗、市场、停车、教育等城市公共服务设施承载力不足。
二是集中安置建设无法满足居民的住宅消费需求。为满足大多数安置户住房需求并受建设成本等因素影响，安置房在户型设计、功能使用等方面均明显低于商品房，无法满足安置户住房需求。
三是集中安置建设项目推进困难。如果集中安置建设拆迁区域所在区位相对较好，就地建设安置建设易受到安置户阻扰，导致建设安置遥遥无期，建设成本攀升，政府的维稳压力巨大。
四是集中安置区后续管理难度大。安置房集中区域相关设施配套不足，人口居住密度相对较大，房屋出租及人口流动性大，社会化管理难度大，群众矛盾较多，社会治安相对较差。
