关于农民返乡创业问题调研报告

关于农民返乡创业问题调研报告

党的二十大报告明确指出，务必全面部署并强力推进乡村的现代化进程，秉持农业及农村发展的优先地位原则，矢志不渝地构建现代农业大国之基，并且系统性地促进乡村产业、人才、文化、生态以及组织的全方位振兴。实现这一宏伟战略目标，人才培养乃不可或缺的关键要素，返乡农民是实施乡村振兴最重要的人力资本。依据国家农业农村部发布的统计数据，自20xx年至20xx年这十年间，返乡入乡创业人数达到x，xxx多万人，有力拉动了农村地区的就业市场，累计带动超过x千万人口实现了本土就业。值得关注的是，在这批返乡创业群体中，超七成个体的身份为曾经在外务工的农民工。农民创业是指农村家庭中的人们打破原有的小规模自给自足的观念，单独或通过其家庭成员（亲戚朋友）建立的非正式组织，或通过建立的正式组织（公司或非公司形式），投入资本和劳动，在生产、经营和其他经济活动中承担风险，为自身发展创造价值，并创造利润的经济活动过程。国家积极鼓励和指导农民返乡创业，不仅能减轻当前农民的就业压力，增加农民收入，还能加快城乡要素流动，促进城乡一体化发展。本文通过对农民返乡创业现有问题的分析，提出优化建议，为农民等返乡创业群体提供更多便利和支持，完善相关政策，促进乡村振兴。

一、农民返乡创业基本现状

农民返乡创业作为我国特有的社会现象，有力地促进了农村资源重组、吸纳剩余劳动力及提升农民收益，当前农民返乡创业的基本情况主要体现在以下几个方面：

（一）返乡创业的农民数量呈上升趋势。得益于政府引导、市场驱动、农业变革及农村进步等多因素的协同影响，众多外出务工人员选择回乡创业。2023年，本地农民工数量达xx，xxx万人，占比为xx.xx%，较xxxx年增长x.x%，愈来愈多的农民倾向于就地择业，构成了农村地区创新创业的重要潜在力量和人才储备库。据农业农村部数据显示，乡村创业人员数量从xxxx年的xxx万人增加到xxxx年的x，xxx万人，x年间累计增加xxx万人，增幅达到xx.x%，返乡创业人员总体呈增加趋势。

（二）多种创业模式不断兴起。返乡农民创业主要有五种典型模式：特色产业拉动型、产业融合创新驱动型、返乡下乡能人带动型、创新创业园区（基地）集群型和龙头骨干企业带动型。具体来说，特色产业拉动型是以特定产业为核心，覆盖从产前准备至产后管理的全过程，精准对接生产与服务需求，推动创业实践。比如，xx省xx市xx区xx镇鼓励回乡创业人员从事梅花鹿产业，涵盖养殖、加工、销售及与之相关的休闲旅游多个环节，并开设鹿产品特色创业街区，为返乡创业者搭建平台，激活区域内的创业动能。产业融合创新驱动型是通过整合农村一二三产业资源推动创业活动。如，xx震泽镇的返乡农民依托丝绸文化，既吸引游客体验农业生产，又巧妙地将科普展示融入其中，既让桑农获得可观收益，同时增强了产业集群效应。返乡下乡能人带动型是通过吸引那些思维敏锐、经营有道、技术娴熟的返乡人才，以其为主导创办企业或合作社等新型农业经营主体，来引领和促进当地的发展。如，农村创新创业优秀带头人李琛璨，回到家乡xx省xx县xx镇开办xx县xx的春天东北特产店，并带动周边村民依托生态种植与养殖业，实现财富增长与收入提升。创新创业园区（基地）集群型是依托农业企业和示范园区（基地）为平台，为农村地区的创新创业活动提供支持服务。龙头骨干企业带动型是通过发挥关键龙头企业的强势带动作用，引领并推动周边区域经济的蓬勃发展。除了上述提到的五种主要模式，农村电商已演变成为农民回乡创业不可或缺的选择。农村电商作为“互联网+农业”的典型应用，能够打破时间与空间的局限，有效缩小市场信息差距，为创业者拓展其业务范围提供了新途径。数据显示，xxxx年全国农村网店达x，xxx万家，xx村已累计达到x，xxx个。电子商务创业热度不断提升，日益成为农民回乡创业的首选途径之一。

（三）鼓励创业的制度环境持续优化。在“大众创业、万众创新”的国家战略深入实施背景下，从政策规划到人才培养，再到支持性服务均得到全方位优化，农村地区的创业制度环境经历了系统性的改良与升级，促进了农村创业氛围的形成。在政策规划方面，一连串相关政策文件的发布系统界定了乡村创业的基本方针、总体导向及重点扶持领域，并强调需在财政投入、土地利用、人才培养、服务供给及制度保障等层面制定具体的政策扶持措施。在人才培养方面，持续增强对乡村创业人才的培养投入。《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》明确要求，力争到xxxx年，培育农村创新创业带头人xxx万人以上。而且在乡村创业人才的培养中，政府主导的培训并非唯一途径，诸多社会平台也主动参与其中。比如，拼多多开展“农云行动”培育新农人，创办培训交流会，讲解运营知识等。在支持性服务方面，乡村创业平台的建设取得了显著的进步，通过优化服务、整合资源，成为返乡入乡人员创业的重要载体。此外，为了鼓励乡村创业，众多地区已构建起便捷高效的优化通道，专为入驻创业园区的创业人才提供全方位服务。包括政策解读与指导、一站式证照办理等，同时，对于登记类和证照类等费用，园区则实行免收政策，为创业者提供实质性的支持。

二、乡村振兴背景下农民返乡创业的意义

（一）应对“空心化”挑战，激活乡村人才振兴。实施乡村振兴策略的关键在于人才的支撑作用。尽管部分乡村地理条件佳，自然资源丰富，但其发展步伐依旧滞后，根本在于缺乏推动振兴进程的核心人才。自实行改革开放政策以来，随着工业化与城镇化的不断推进，大批青壮年劳动力由乡村迁徙至城市的现象愈发普遍，导致乡村“空心化”问题日趋严峻。为了切实推进乡村振兴策略，亟须吸纳具有卓越才能、丰富实践经验和高度专业素养的人才回归乡村，通过优化乡村的人力资源结构来激活本土经济发展的潜力，为农村的可持续增长注入新的活力。农民工返乡创业是缓解该问题的有效途径。他们从经济较为发达地区带回先进科技、宝贵经验和初始资金，为农业农村经济体系输入新鲜活力与动力，是促成乡村振兴的关键角色。此外，农民回乡创业对农村“三留守”问题及儿童教育等难题的缓解有所助益，增强了乡村振兴所需人力资本储备，提高农村劳动力的综合素养，有效应对乡村人才短缺的现状，促成人才从城市到农村、由发达地区向欠发达地区迁移的新动态。