固原市政府工作报告(2024年1月11日杨青龙)
衡水市政府工作报告(2024年1月28日 董晓航)
岳阳市政府工作报告(2023年12月31日李挚)
石家庄市政府工作报告(2024年1月27日马宇骏)
厦门市政府工作报告(2024年1月11日黄文辉)
南通市政府工作报告(2024年1月17日张彤)
滨州市政府工作报告(2024年1月15日李春田)
广元市政府工作报告(2024年1月15日董里)
湘潭市政府工作报告(2023年12月29日胡贺波)
双鸭山市政府工作报告(2024年1月11日宫镇江)
乌海市政府工作报告(2024年1月16日崔景英)
银川市政府工作报告(2024年1月17日陶少华)
赤峰市政府工作报告(2024年1月18日栾天猛)
2024年02月02日 17:10
——2024年1月27日在佛山市第十六届人民代表大会第四次会议上
佛山市市长 白涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务，坚决扛起“经济大市勇挑大梁”的政治责任，交出了一份来之不易的答卷。全市地区生产总值达13276亿元、增长5%，成为全省第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市，规模以上工业增加值达6301亿元、增长6.6%，地方一般公共预算收入800.5亿元、增长0.4%，经济社会发展呈现稳中有进、回升向好的良好态势。
我们主要做了以下工作。
（一）精准施策稳增长，促进经济高质量发展。用好用足国家和省一揽子稳经济政策和接续措施，及时出台“促进稳增长实现开门红18条”等系列政策，以“奔跑兔”的姿态全力以赴拼经济、促发展。项目投资效能提升。加强重大工程投资统筹调度，546个省、市重点项目完成投资超1600亿元，达到年度计划的133%。实施工业项目“益企投”，完成工业投资1509亿元、增长31.8%，占固定资产投资比重提升至40%，其中工业技改投资892亿元、增长33.7%，投资额居全省第一。深化重大产业项目审批代办服务，推行“拿地即开工”改革，推动项目快审快批快建，广东宁德邦普一体化新材料、星源材质华南新能源材料产业基地、黄金珠宝创新生态城等51个重大产业项目开工建设。推进新型城市基础设施建设试点，基础设施投资增长5.4%。获批新增专项债券473亿元并全部使用到位。消费市场持续恢复。实施促消费“五大行动”，打好“消费券+消费政策+促销活动”组合拳，发放购车补贴、家电补贴及消费券1.9亿元，精心组织开展“夜间消费节”等促消费活动，社会消费品零售总额3734亿元、增长3.7%。入选全国“城市一刻钟便民生活圈”[1]试点，三水获评国家级县域商业建设行动示范县，东方广场、千灯湖环宇城获评省级示范特色步行街（商圈），“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”商家数量均位列全省第一，连续三年在全国百城消费者满意度测评中排名全省第一。岭南天地获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，南风古灶获评国家级旅游休闲街区，陶瓷创意周、国潮音乐节、大地艺术节、叠滘龙船漂移等活动火爆出圈，带动文旅消费热潮，旅游收入、接待游客分别增长86.6%、65.6%。对外贸易稳步提质。开展“佛货全球行”，支持企业“走出去”拓市场、抢订单，与17个国家和地区双边贸易额突破百亿元，家电出口额占全国比重保持十分之一，机械设备、锂电池等高技术产品出口分别增长8.4%、8.5%。佛山首个综合保税区获国务院批复落地，中国陶瓷产业总部基地、佛山国际贸易港获批省级跨境电商产业园区。稳企惠企力度持续加大。出台“激发企业活力63条”“促进民营经济发展壮大26条”等政策措施，新登记市场主体40.3万户、增长23.9%，市场主体总量达157.6万户、增长19.2%。深入开展服务企业“三走”行动[2]、“企业暖春行动”，建立解决企业历史遗留问题专项工作机制。市级政策性金融工具帮助2.3万家次企业解决融资1060亿元，新增小微企业首贷户8179户，普惠小微贷款、制造业贷款分别增长26.3%、15.3%。
（二）高质量推进制造业当家，产业转型升级提速增效。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，出台高质量推进制造业当家行动方案，规模以上工业企业总数预计突破1万家，五区均入选全国工业百强区前50名，工业立市的根基和底盘更稳。招商引资成果丰硕。成立重点产业招商专班和重点地区驻点招商工作组，签约引进1亿元以上项目超500个，总投资超4000亿元，其中10亿元人民币（或1亿美元）以上重大产业项目100个。产业载体提质升级。“双十园区”建设全面启动，“一园一策”出台十大创新引领型特色制造业园区专项扶持政策，云东海医药健康产业园成为全省唯一的药品监管综合改革先行区。佛北战新产业园建设迈出坚实步伐，大塘新材料产业园等核心起步区建设进入“快车道”。高明沧江工业园入选全国绿色工业园区。三水获授全国唯一的中国食品饮料产业基地。新增拆除改造老旧工业园区1.25万亩，累计完成16.47万亩。供应工业用地1.68万亩，连续两年居全省第一。盘活批而未供土地2.08万亩。战新产业集群加速成型。举办中国氢能产业大会、中国安全应急产业大会等重大活动，美的库卡智能制造科技园二期投产，顺德机器人制造产业集群入选全国中小企业特色产业集群，南海氢能等4个产业集群[3]入选省中小企业特色产业集群。宝塘新型储能电站投运，是我国一次性建成最大的电网侧独立储能电站。制造业数字化转型深入推进。入选省级中小企业数字化转型城市试点，新增国家“数字领航”企业1家、市级示范工厂25家，培育产业集群数字化转型试点11个，5741家规模以上工业企业实施数字化转型、占比达58%。广州数据交易所（佛山）服务基地揭牌成立。质量强市建设再创佳绩。质量工作考核连续五次获评全省最高等次。新增制（修）订国际、国家标准371项，企业标准“领跑者”数量连续三年居全国第一。全方位打造“有家就有佛山造”产业IP，品牌效应不断扩大。现代服务业量质齐升。金融业增加值增长11.1%，千灯湖创投特色小镇募集与投资资金规模超2000亿元。新增国家级工业设计中心3家，获评工业设计特色类国家服务型制造示范城市。佛山国际陆港、宜家佛山物流分拨中心等项目投入运营，佛山生产服务型国家物流枢纽建设成效居全国前列。获评中国快递示范城市。都市现代农业加快发展。举办首届中国国际（佛山）预制菜产业大会，成立全省首家预制菜工程技术研究中心。广东农业龙头企业总部经济基地落户，省白羽肉鸡种业创新园竣工投产。10个产品入选全国名特优新农产品名录。
（三）聚焦聚力科技创新，新旧动能加速转换。深入实施创新驱动发展战略，预计全社会研发投入增长10%，占地区生产总值比重达3%，国家高新技术企业增加1600家、总数突破1万家，全过程创新链加快构建。创新平台建设持续发力。季华实验室作为业主单位牵头组织实施“璀璨行动”，获批国家新型显示技术创新中心显示装备平台，二期园区交付使用并荣获“鲁班奖”。仙湖实验室启动建设国家能源氢能及氨氢融合新能源技术重点实验室。蓝橙实验室获批建设，成为全省首家依托民营企业组建的全国重点实验室，我市实现国家级科技创新平台“零”的突破。成立国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心。佛山高新区、人才创新灯塔产业园建设取得新进展，三龙湾科技城三大片区协同创新、特色发展。企业创新主体地位增强。实施科技型企业梯度培育工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业39家、数量是上一年的三倍，新增省级企业技术中心17家，遴选认定全市科技领军企业100强，科技型中小企业总数达7010家。创新创业环境不断优化。出台“2+N”人才新政[4]，搭建人才服务“一卡一区一园”[5]，新增院士工作站4个、博士后科研工作平台16个，引进领军人才83名。成立知识产权转移转化联盟，举办全国首个高价值专利成果转移转化大赛，国家知识产权发展研究中心佛山基地、中国知识产权培训中心（广东佛山）实践基地揭牌成立。万人有效发明专利拥有量52.8件，国星光电荣获中国专利金奖。成功创建全国版权示范城市。禅城、高明获评全国科普示范县（市、区）。
（四）深度参与粤港澳大湾区建设，“三大动力”[6]持续增强。把握新阶段大湾区建设重大机遇，牵引带动全市改革开放向纵深推进，在全省推进大湾区建设考核中获“优秀”等次，发展活力不断迸发。开放合作走深走实。广佛全域同城化扎实推进，“禅城—南海—荔湾”联合创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深圳科技园佛山科创园一期竣工，顺深产业城核心区项目推进顺利。成立佛港双创天使基金，启动共建香港（佛山）科创转化合作区。出台“支持外资高质量发展15条”，广东自贸区佛山联动发展区落地50项自贸区改革创新经验。支持本土企业优化全球布局，新增对外投资项目增长65%，中方协议投资额增长232%。重点领域改革蹄疾步稳。坚持把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，迭代更新“益晒你”企业服务体系，获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。创新推行商事登记服务“随时随地办”、企业开办“一网通办”，打造“一照通行”涉企审批服务改革2.0版。深化30个“一件事一次办”主题集成服务，办事流程环节、时限、跑动次数分别平均压减58%、64%、84%。在全国一体化在线政务服务平台率先实现水电气网报装联办，在全省率先推行二手房“带押过户”新模式。完成国家政务服务标准化试点任务。国资国企改革发展成效显著，市属企业资产总额、营业总收入、净利润分别增长18.9%、54.1%、51.9%，国家“双百企业”“科改企业”[7]数量居全省地级市首位。全域土地综合整治试点积极推进，累计完成连片产业用地整备2.43万亩、集约农用地2.85万亩。出台支持农村集体经济高质量发展方案，农村集体“三资”管理服务改革全面铺开，农村集体资产全面实行网上竞投，有效促进增值增收。高明入选国家级农村综合性改革试点试验区。“大市政”全链条运营管养模式[8] 深入推进，环境卫生管理质效持续提升。
（五）全力实施“百千万工程”，城乡区域协调发展取得实效。以头号工程的力度谋划实施“百千万工程”十大行动，聚力抓好城市品质提升“十件实事”，1个区、5个镇、57个村入选全省“百千万工程”首批典型县镇村，实现“一年开局起步”目标。强区促镇带村成效显现。南海结对三水、顺德结对高明紧密协作深入务实，市级财政落实结对协作资金10亿元，一批跨区合作项目加快落地。出台“千亿镇街”“亿元村居”建设方案，19个镇入选全国千强镇，8个镇街规模以上工业总产值突破千亿元，经济总量100亿元以下的镇有望减少至2个。城市面貌美丽蝶变。完成国土空间总体规划编制。建立城中村底图数据库，划定中心城区十大重点统筹改造片区。新开工改造城镇老旧小区227个。“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治成效明显，绿化提升118万平方米，整治石棉瓦房、铁锈皮屋67万平方米，拆除围挡407公里，完成14条主要道路沿线共323公里综合整治提升包保工作。交通网络不断完善。积极推进珠三角枢纽（广州新）机场规划建设。地铁3号线在建段、4号线加快建设，深南高铁、广州站至广州南站联络线开工建设，佛山经广州至东莞城际、地铁11号线前期工作有序推进，广珠广茂联络线、官窑铁路枢纽开通运营，广湛高铁佛山站初步设计获批。出台全国首部城市轨道交通协同立法法规。获评国家公交都市建设示范城市。打通凤翔大桥、广三南路连接线等13条“断头路”，治理交通拥堵点46处。新增停车位12万个，路内收费停车位全面完成智能化改造。顺德水道航道扩能升级工程开工建设，高荷港码头开港，佛山港货物吞吐量突破1亿吨。乡村振兴战略深入实施。扎实推进乡村建设行动、农村人居环境整治提升行动，新建成农村“四小园”[9] 7000个，所有行政村达到省定干净整洁村标准。启动建设乡村振兴综合示范片，6条“百里芳华”示范带精华段基本建成，“西江十里画廊”入选省十大乡村振兴示范带，第二、三批40个市级示范村完成建设，共同绘就“串点连线成片”乡村美丽新图景。南海入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。陈村镇仙涌村入选中国美丽休闲乡村，西樵镇儒溪村、明城镇明阳村入选全国乡村治理示范村。16个村居获评全国民主法治示范村，数量居全省第一。全面推进对口帮扶协作茂名、云浮工作，协同加速建设产业转移合作园和“反向飞地”[10]。扎实开展对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作贵州黔东南、对口合作黑龙江双鸭山和湖南郴州、省内驻镇帮镇扶村工作。
（六）深入推进绿美佛山生态建设，生态环境质量明显改善。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，开展绿美佛山生态建设“八大行动”，高质量发展的绿色本底不断夯实。生态系统保护修复持续加强。落实森林质量精准提升行动，完成林分优化2.8万亩、森林抚育4.8万亩。编制绿美江心岛规划，分类推进48个江心岛绿化美化彩化，先行创建10个示范江心岛。新建碧道183公里，打造秀丽湖库20个、亮点河涌50条，东平河水轴线滨河景观带显现雏形。新（改）建公园绿地290公顷，新增大型公园6个、山体公园3个、桥下空间公园14个、口袋公园55个，佛山植物园两个植物专类园建成开放。金沙岛国家湿地公园完成试点验收考察，三水三江汇湿地列入省级重要湿地名录。完成历史矿山生态修复79公顷。污染防治攻坚扎实推进。深入实施全流域强统筹大兵团分层次治水，开展重点河库水质改善攻坚，新（扩）建污水处理厂10个，新建（修复）污水管网935公里，改造提升养殖池塘13.9万亩，55条黑臭水体消黑消臭，14个国考、省考断面水质全部达标、优良率达92.9%。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市、全省首批水效领跑者城市。奇槎泵站工程、山根水利枢纽工程获“大禹奖”[11]。深化大气污染精细化管控，空气质量综合指数持续向好，空气质量优良天数比例提高到87.7%，PM_2.5浓度高水平达标。重点建设用地安全利用率达100%。“双碳”工作取得积极成效。实施“碳达峰十三大行动”，7个主体入选全省首批碳达峰碳中和试点。新开工装配式建筑718万平方米，新增绿色建筑1890万平方米。生活垃圾处置能力超过1.2万吨/日，危险废物利用处置能力达82万吨/年，三水绿色工业服务项目、市医疗废物处置项目（二期）建成投用。
（七）常抓不懈防范化解风险，社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住城市安全发展底线，获评国家食品安全示范城市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。城市运行安全保障有力。开展重大事故隐患专项排查整治，启动新一轮安全风险排查管控，生产安全事故数量下降14.8%，火灾亡人数量创新低。成功抵御“苏拉”等强台风和“9·8”特大暴雨等极端天气灾害，实现防汛防涝“零死亡”、森林“零火灾”。连续三年获全省安全生产责任制和消防工作考核“优秀”等次。加强能源电力保供，23项主网工程、1642项配网工程建成投产，500千伏楚庭第二电源通道工程取得新进展。完成188家农贸市场升级改造，重要食品全过程溯源工作走在全国全省前列。入选全省药品监管能力标准化建设试点。建设高标准农田7148亩，完成年度粮食生产目标任务，获全省耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。市物资储备综合基地建成使用。经济金融风险有效防范化解。持续优化房地产调控政策，扎实推进保交楼工作，按照市场化、法治化原则稳妥处置房地产企业风险。商业银行不良贷款率低于全省平均水平，小额贷款公司等6类地方金融组织发展平稳，新发非法集资刑事案件数量、涉及投资人数实现“双降”。社会治理能力持续提升。健全社会治安防控体系，严厉打击整治突出违法犯罪，刑事警情和立案数分别下降8.7%、3.8%。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，信访事项一次性化解率达96%，信访积案化解率达100%。设立全省首个农民工工资纠纷诉源治理工作站，建成全省首批30个工资权益保障服务站。成立全省首家金融公共法律服务中心，市企业公共法律服务中心启用。
（八）用情用力提升公共服务，民生福祉日益增进。坚定不移走共同富裕道路，深入实施“十项民心工程”，全面完成十件民生实事，城乡居民人均可支配收入分别达6.86万元、4.14万元，收入比缩小至1.66：1，人民群众的获得感幸福感进一步增强。基本民生保障底线有力兜牢。城镇新增就业11.4万人，国家公共就业服务能力提升示范项目扎实推进，在全省率先推出新增员工补贴，技能提升培训7.4万人次。企业职工人均基本养老金、最低生活保障分别提高至2879元/月、1200元/月。城乡居民养老保险实现“镇村通”[12] 全覆盖。居民医保参保人数创新高，住院、大病保险年度最高支付限额分别提高至40万元、70万元以上。已登记备案养老机构97家、共有养老床位2.1万张，星级养老机构占比率连续三年保持全省第一。顺德入选全国首批医养结合示范区，4个社区获评全国示范性老年友好型社区。已登记备案托育机构235家，新增托位6200个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位5.3个。三水入选全国未成年人保护示范区。新增筹集保障性租赁住房2.1万套、人才住房6151套，发放住房保障租赁补贴2.3万户，住房公积金租房提取额度、购房贷款额度进一步提高。居民消费价格保持总体稳定。修订新市民积分制服务管理办法，促进新市民安居乐业。教育质量稳步提升。新（改、扩）建公办幼儿园和中小学43所，新增基础教育公办学位4万个，五区均获评省基础教育高质量发展示范区。入选首批国家市域产教联合体，佛科院更名工作取得实质性进展，顺职院以“优秀”成绩通过国家“双高计划”建设中期验收，高明高级技工学校升格为技师学院。全市首所专门学校建成使用。市政府履行教育职责评价排名全省第一。医疗卫生事业加快发展。新增三级医院6家，建成互联网医院35家，市一医院连续五年入选全国三级综合医院百强，市中医院入选国家中医特色重点医院建设项目。成为省医疗服务价格试点城市。五区均获评省健康促进区。为8万名孕妇提供地中海贫血等疾病免费产前筛查，为7.7万名妇女提供乳腺癌、宫颈癌免费筛查。深化疾控体系改革，新冠疫情防控实现平稳转段。文化软实力不断增强。出台非遗保护办法，时隔三年重新举办“行通济”、广东非遗周暨佛山秋色巡游等重大民俗活动。九江龙舟入选中华体育文化优秀项目。佛山粤剧院新址落成。基层综合性文化服务中心实现所有行政村（社区）全覆盖。举办功夫电影周、网络视听艺术周，参与出品的电影《白蛇传·情》《邓小平小道》获中国电影华表奖，电视剧《珠江人家》在央视热播。新（改）建社区体育公园 105个。打响佛山“西甲”足球联赛品牌，入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例。佛山运动员参加杭州亚运会获得2金3银，参加省运会再创佳绩。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案方志、红十字会、地震、气象等工作取得新成绩。
过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议118件、市政协提案197件，办复率100%。加强法治政府建设，修订市政府工作规则，开展第五次全国经济普查和“十四五”规划实施中期评估，全面推行“综合查一次”联合执法，连续四年获法治广东建设考评“优秀”等次。认真执行“一月三问”[13] 机制，深入开展“督、评、点、促”活动，加快推动各项工作落地见效，获得国务院督查激励3项。从严从实抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。坚持政府带头过紧日子，非急需非刚性支出有效压减。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“四风”，落实“四下基层”[14] 要求，大兴调查研究，推动全市政府系统形成真抓实干的良好氛围。
各位代表！过去一年，我们面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的工作任务，能够取得这些成绩实属不易。这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的带领下，全市干部群众齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，佛山经济社会发展还面临不少困难和挑战：外部环境错综复杂，有效需求不足，社会预期偏弱，促消费、扩投资、稳外贸工作压力较大，一些企业生产经营困难，经济运行持续回升的基础还不牢固；科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量，产业形态亟待优化；推进粤港澳大湾区建设的创新性工作不多，对内对外开放合作水平有待提升；发展不平衡不协调问题依然突出，城市规划建设管理较为粗放，优质公共服务布局不够均衡，市域统筹力度需进一步加大；生态环境质量有待持续改善，绿色低碳发展任重道远；化解房地产、安全生产等风险隐患任务繁重，财政收支运行处于紧平衡状态，基层“三保”压力加大；政府自身建设还存在薄弱环节，一些干部干事创业、担当作为的精气神不足，政府服务效能还需持续提升。对此，我们要增强忧患意识，采取有力措施应对和解决这些问题。
2024年01月30日 10:42
——2024年1月17日在扬州市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 潘国强
各位代表：
现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，我们坚持把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合、一体推进，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实做好“发力奋进年”各项工作，中国式现代化扬州新实践实现良好开局。
——经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长6%左右，一般公共预算收入同比增长6.8%，固定资产投资同比增长12%左右、工业投资同比增长20%左右，社会消费品零售总额同比增长9%左右、增幅连续19个月全省第一。
——产业结构优化升级。优化布局“613”产业体系，工业开票销售超8200亿元，规上工业增加值同比增长7%左右。高端装备产业入围中国百强产业集群。邗江数控成形机床产业入选国家级特色产业集群。生产性服务业增加值占服务业比重达58%。
——创新动能不断培育。国家高新技术企业突破2000家。新增上市挂牌企业5家。全社会研发投入占地区生产总值比重提升0.2个百分点。有效发明专利总量同比增长27%。高新技术产业产值占规上工业产值比重达51.5%。
——改革开放持续深化。连续10年制定实施优化提升营商环境“2号文件”，县（市、区）营商环境评价首次全部高于省均。联环集团获评全国科改示范企业标杆。进出口总额超千亿元，与共建“一带一路”国家进出口增长11.3%。
——城市品质加快提升。新一轮国土空间总体规划获批启用。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。获评全国首批“净塑城市”“中国最具生态竞争力城市”和联合国环境规划署“城市生态修复模范市”。创成国家公交都市建设示范城市。
——富民工程务实推进。城镇新增就业6万人，来扬就业创业大学生超2.5万人。城乡居民人均可支配收入同比分别增长5.8%、7.2%，收入比为1.8:1、连续10年缩小。村均集体经营性收入同比增长10%。
——文化魅力更加彰显。历史文化名城保护经验全国交流推广。入选全国“十大旅游向往之城”“夜间经济新锐十城”，东关街园宅项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护杰出奖，全市接待过夜游客数、旅游收入比2019年分别增长18%、20%。
——民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重达75%以上，全省唯一入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目，连续三年蝉联全国健康城市建设样板市。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感保持在99%以上。
一年来，我们坚持对标一流、攀高比强，以“拼抢争”的干劲满弓发力、攻坚突破，全力做好改革发展稳定各项工作。
一是大力推动经济高质量发展。全面落实国省稳增长一揽子政策。逐月调度、逐旬推进经济运行，及时出台“42+8”实施细则和“30条”增量措施，相继制定稳外贸“12条”、促消费“19条”、稳就业“21条”等专项政策。每月召开企业座谈会，帮助企业稳经营、稳预期、稳信心，全年新增减税降费近110亿元、惠及各类经营主体20余万户，新增经营主体10.5万户、“四上”企业2752家。持续狠抓有效投入。强化重大项目全生命周期服务管理，及时解决用地、用能、融资等要素保障问题，阿特斯光储、纳力新材料等9个百亿级重特大项目开工建设，棒杰一期、三笑智能工厂等97个重大项目当年开工、当年投产。18个列省、485个市级重大项目投资完成率分别达170%、125%。不断激发消费潜能。打造“好地方·好生活”消费品牌，举办促消费活动500余场、发放惠民券超4500万元，新增品牌首店95家，新能源汽车、智能家电销售额同比分别增长98%、23%，入选一刻钟便民生活圈建设国家试点。邗江入选全国首批县域商业领跑县（区）。
二是加快推进产业转型升级。聚焦制造强市建设。制定实施“1+6+N”行动方案，6大主导产业集群总产值达6400亿元，海工装备和高技术船舶、智能电网产业产值同比分别增长39%、20%。新增国家专精特新“小巨人”26家、省专精特新中小企业219家。工业技改投资同比增长30.4%、增速全省第一。实施智改数转网联项目2136个，新增国家智能制造示范工厂1个、智能制造优秀场景7个。扬州经开区全国排名大幅进位。建筑业总产值达5450亿元。加大项目招引力度。精心组织“烟花三月”国际经贸旅游节等活动，持续打响招商引资“百日会战”，赴北京、上海、深圳、欧洲、日美等地开展招商推介，新招引亿元以上产业项目734个，其中50亿元以上先进制造业项目6个。提升金融服务实体经济水平。本外币贷款余额同比增长20%，其中制造业贷款连续39个月保持两位数增长。举办中国科创投资峰会、“融汇扬州”系列融资对接活动，新设产业基金15只、总规模299亿元。实施“金扬帆”上市后备企业培育计划，设立深交所扬州基地，上市后备企业达180家。
三是不断增强创新发展动力。激发科技创新活力。建立科技创新工作例会制度，启动建设航空科技扬州实验室，布局设立域外创新中心11个。新招引科技型企业695家，新增省创新型中小企业811家。组织实施产业前瞻与关键核心技术攻关、重大科技成果转化项目206个。推动教育赋能创新发展。扬州大学碳中和技术创新研究中心、种子创新研究院等建成投运。扬州职大入选教育强国推进工程储备院校清单，高邮湖校区开工建设。成立全国产教融合共同体3个，现代产业产教联合体入选省级培育名单。构建创新人才矩阵。举办“绿扬金凤”高层次人才创新创业大赛、宁扬青年人才协同发展推介会等系列活动，入选国家级引才计划47人、省“双创”人才（团队）25个。设立“扬州工匠日”，举办产业工人节，新增高技能人才1.1万人。成立青年企业家人才服务中心，建成高品质人才公寓1.25万套、青年人才驿站14家。
四是坚定不移深化改革开放。不断打响“好地方·事好办”品牌。发布“免申即享”政策清单26条，打造“一贯到底”惠企政策直达服务平台。推行经营主体登记“同城通办通取”，建成政务服务“云勘验”平台、24小时智慧政务大厅3.0版。“信用+承诺”审批分级管理模式入选全国特色案例，“一企来办”机制全省推广。常态化实施“交地即发证”“拿地即开工”。设立“扬州企业家日”，增强企业家在扬州发展的荣誉感、获得感、归属感。江都入选全省首批民营经济高质量发展示范区培育地区。持续深化重点领域改革。优化国有经济布局，成立大数据集团、能源集团，扬州经开区产投集团信用评级提升至AAA，9家市属国有企业资产总额、营业收入同比分别增长12%、10%。构建数字扬州建设“六位一体”新格局，开发智能化应用场景20个。积极扩大对外开放。举办第四届中德工业4.0暨全球采购大会、第十六届国际汽车轻量化大会。成功落户中亚（扬州）海外仓项目。新开通和加密各类航线21条，口岸外贸集装箱吞吐量突破20万标箱。落地首只QFLP基金。新招引世界500强及跨国公司项目6个，新设外资企业153家。新增国际友好交往城市2个。
五是切实加强区域协调发展。积极推动长江经济带建设。落实长江“十年禁渔”，完成省警示片披露问题整改，整治长江岸线利用项目19个、长江流域入河排污口281个。三江营入选省首批生态岛试验区建设试点。主动融入长三角一体化。开工建设宁盐高速、扬泰国际机场二期，京沪高速扬州段改扩建工程建成通车。扬泰国际机场年旅客吞吐量超320万人次，扬州东站年到发旅客突破千万人次。入选国家现代流通战略支点城市。牵头组建长三角航空产业创新联盟。落实对口支援协作合作任务，新霖飞（西宁）项目成为年度全省投资量最大的东西部合作项目。加快推动市域一体化。老淮江公路改扩建工程建成通车，345国道改扩建、扬子津路西延二期、京杭运河绿色现代航运综合整治等加快推进。新增市县公交线路11条。全市城乡交通运输一体化发展水平达5A。推动公共服务均等化、普惠化，组建县域医共体15家，高邮通过国家学前教育普及普惠县创建实地督导评估。
六是深入实施乡村振兴战略。加快发展现代农业。新改建高标准农田24.5万亩，改造大中型灌区3处，粮食生产“二十连丰”。新增国家级农业龙头企业2家，绿色优质农产品比重达82%，9个品牌入选省农业精品培育名单、数量全省第一。射阳湖镇、龙虬镇、马集镇入选首批国家农业产业强镇。大力建设和美乡村。整治农村人居环境突出问题3000多处。完成56个行政村“厕所革命”任务。农村生活污水治理率达56%，苏中苏北第一。建成省级特色田园乡村15个、农村生态河道620公里。新改建农村公路280公里。仪征创成“四好农村路”全国示范县。积极推进富民强村。举办首届乡村休闲旅游节，农业电商销售额、休闲农业经营收入同比分别增长6.5%、9%，村级物流服务点覆盖率达90%。新建村级集体农场15个，新增省级示范家庭农场22家。2个项目入选全省首批农村综合改革试点。
七是着力提升生态环境质量。扎实做好污染防治。高质量完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。实施大气污染防治项目1300个，淘汰国Ⅲ及以下柴油货车1.2万辆。与淮安、滁州建立跨界河湖联保共治机制，省考以上断面水质优Ⅲ比例稳定在95.7%。开展扬农化工等地块土壤污染风险管控，重点建设用地安全利用率100%。推进绿色低碳转型。实施企业绿色化改造项目110个，创成国家级绿色工厂9家、省级17家。落实“双碳”战略，可再生能源装机占比达42%。新增绿色建筑850万平方米。编制氢能产业发展中长期规划，新建加氢站2座，开通氢能公交专线。加强生态保护修复。建成生态安全缓冲区7个。新增成片造林3492亩、修复湿地3250亩，建成幸福河湖100条。邵伯湖西湿地生态修复项目入选“中国山水工程”典型案例。瘦西湖入选全省“十佳生态环境治理改革创新案例”。“七河八岛”入选国家级森林康养试点基地。
八是统筹推进文化传承创新。不断深化大运河文化带建设。举办世界运河城市论坛，启动建设双宁运河世界遗产园和“十里外滩”项目，中国大运河原点公园开园，《志说运河十二景》《扬州通史》出版发行。十二圩“江上盐都”、南河下历史街区入选国家文化保护传承利用工程项目储备库。系统实施古城保护和有机更新。制定7大类16个配套“政策包”，有序推进皮市街、广陵路、小秦淮河、仁丰里等省级城市更新试点项目，修缮文保建筑15处，活化利用直管公房1.6万平方米，建成隋炀帝墓遗址公园，广陵“有盐”文化街区、文汇阁、马可·波罗纪念馆、淮扬菜博物馆全新开放。持续推进文旅融合发展。丰富拓展夜游、夜演、夜食等旅游新业态，东关街、运河·盂城驿创成国家级旅游休闲街区。提升全链条旅游服务保障水平，入选全国旅游公共服务优秀案例。城市书房获评全国全民阅读优秀项目。开展“我要上村晚、‘艺’起下扬州”等文化惠民活动2560场次。举办第十四届市运动会、鉴真半程马拉松赛。高质量承办全国乒乓球锦标赛决赛、首届东亚U20田径锦标赛。扬州健儿在成都大运会、杭州亚运会取得优异成绩。
九是用心用情办好民生实事。扎实做好就业和社会保障。建设充分就业示范社区75个，开展职业技能培训超5万人次。“五险”扩面净增11万人次。长期护理保险实现基本医保参保人员全覆盖。城乡低保标准提高至800元。在全省率先建立特困群体一体化服务保障工作机制。着力提升城市宜居品质。改造老旧小区249万平方米、棚户区1.2万套，新增保障性租赁住房2.7万套（间），市区征迁房屋320万平方米、历年结转项目全部清零，安置房权证办理遗留问题有效解决。新改建城镇供水管网305公里，建成区污水处理提质增效达标区覆盖率达48%。实施城市精细化管理“红黑榜”制度，开展文明城市建设18类重难点问题攻坚，整治“飞线充电”小区151个，小区用电“临代正”问题清零，提档升级农贸市场8个，通过国家卫生城市复审。积极服务“一老一小”。入选第二批国家儿童友好城市建设名单、国家紧密型城市医疗集团建设试点。市妇女儿童医院开诊启用，市中医院新院区开工建设。新改扩建中小学、幼儿园15所，建设儿童友好学校25所。创成全国示范性老年友好型社区4个，完成30个颐养社区、2110户适老化改造，设立乡镇（街道）老年大学23所。
十是防范化解各类风险隐患。从严落实安全生产“十五条硬措施”。18个安全生产专委会实质化运作，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降14.5%、13.5%，扬州化工园获评“工业互联网+危化安全生产”全国十佳案例。企业、“九小场所”专兼职消防员、安全员应配尽配，安委会、消委会、防灾减灾工作机构实现镇级全覆盖。实施燃气安全专项整治“十大行动”，完成9条示范街区“瓶改管”。切实防范化解重大风险。做好政府隐性债务化解，加强融资平台公司治理，持续开展融资“削峰行动”，超额完成年度化债任务，政府债务率保持在合理区间。“一楼一策”开展问题楼盘处置。持续提升社会治理效能。推进社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。深化信访积案攻坚化解，初信初访一次性化解率达96.5%。严打严防各类违法犯罪活动，刑事发案持续下降。通过“八五”普法中期评估验收。“三格联动”防范非法金融活动工作机制、诉裁衔接工作经验全省推广。国防动员持续加强，获评全国最美拥军人物1名。对台事务、港澳、侨务、工商联、民防、气象、科普、供销、民族、宗教、残联、慈善、红十字等工作取得新进展。
在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦“四学四强四争当”目标，推进“践行嘱托建功‘好地方’”实践活动，切实把习近平总书记对“好地方”的殷殷嘱托转化为干事创业的生动实践。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议279件、政协提案410件。提请市人大常委会审议通过地方性法规5件，新制定政府规章1部。发布《法治政府建设白皮书》。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。
各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导、全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向人民警察、驻扬部队、驻扬单位，向关心支持参与扬州建设的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照“四个走在前”“四个新”重大任务，对标先进发达城市，还存在不少问题和不足：企业创新主体作用不够突显，关键核心技术和自主知识产权相对较少，创新平台载体能级有待提升；链主型、头部型企业较少，旗舰型、基地型项目储备不足，产品科技含量、附加值不高，亟需向研发设计、终端产品等高端环节攀升；对外开放仍需加快步伐，融入全球和国家区域战略、链接优质资源的主动性、创造性需进一步增强，沿江沿河地区之间发展不平衡不充分问题依然存在；农业“接二连三”发展水平不高，粮食安全和耕地保护压力较大，农村人居环境还有不少欠账；优秀传统文化创新发展能力不强，文化产业规模不大，文旅新业态发展还要发力；应对人口变化趋势的前瞻性措施不多，优质公共服务布局和供给不能充分满足群众高品质生活需求，等等。同时，部分干部对标一流干、追着标杆学、迎着困难上的精气神还需提振，应对新形势、抢抓新机遇、推动新发展的专业能力亟待加强。我们要认清差距所在、看到问题所在，攻坚克难、加压奋进，以更加坚决有力的行动开创新局面、夺取新胜利。
2024年01月30日 10:25
——2024年1月17日在惠州市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 温金荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，极其难忘，意义非凡。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，为我们奋进新征程、推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。省委鲜明提出“1310”具体部署，引领我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，勃发干在实处、走在前列的精气神，奋力开创中国式现代化惠州实践新局面。省委、省政府对惠州寄予厚望，明确提出支持惠州奋力打造新的增长极，为全省高质量发展多作新的贡献。全市上下精神振奋、干劲十足，知重负重、奋勇争先。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照省委、省政府的部署要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，擂响新时代聚力推动高质量发展的战鼓，加速积累有利条件和积极因素，加快做大经济总量、提升发展能级。
这一年，极不平凡，我们紧跟核心，凝心铸魂。始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉忠诚核心、担当使命、感恩奋进，坚定把贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，变成惠州热火朝天的生动实践、高质量发展的壮美画卷。
这一年，极为不易，我们稳字当头，稳中求进。沉着应对各种超预期、不确定的复杂严峻形势，顶住外部压力、克服内部困难，推动疫情防控平稳转段，全力以赴拼经济、抓项目、扩投资，多措并举稳生产、拓市场、求突破，推动经济逐月逐季向好，地区生产总值增长5.6%，多项指标增速居全省前列；工业投资总量全省第二，连续43个月保持两位数以上增长，占总投资比重近10年最高，凸显了惠州经济的强大韧性、发展活力。
这一年，极富挑战，我们迎难而上，克难求成。围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，全力破解要素瓶颈，办成了一批大事要事难事，埃克森美孚一期部分装置和公用工程机械竣工，中海壳牌三期落地建设，太平岭核电二期获批核准，大亚湾开发区和仲恺高新区获评“五星级”国家新型工业化产业示范基地，“3+7”产业园区和省产业转移平台建设加快推进，“制造业当家”的家底更厚、竞争力更强。
这一年，极具考验，我们苦干实干，快干求胜。在多目标平衡、多维度发力中，全力统筹好高质量发展和高水平安全，以“头号工程”力度实施“百千万工程”，掀起强县促镇带村的火热实践，“1县5镇50村”入选首批全省典型县镇村培育对象，5个镇入选全国千强镇，全市1043个行政村集体经营性收入100%达10万元以上，76%达20万元以上，城乡居民收入差距缩小至1.72∶1，连续八年获平安广东建设考评优秀，荣获“一星平安鼎”，城乡环境大幅改善、人民生活更加幸福。
一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发展的思路越来越清晰，举措越来越有力，步伐越来越坚实。
（一）我们全力强化政策供给、加强运行调度，经济承压稳健前行。全面落实国家和省的一揽子政策，及时细化出台了一系列务实措施，应出尽出、靠前发力，新增减税降费及退税缓费超100亿元，一般公共预算收入473.2亿元、增长7.1%。狠抓重大项目稳投资，246宗重点项目完成投资1411亿元，带动全市固定资产投资完成3407.5亿元、增长5.3%。新引育资质类建筑企业160家，建筑业产值650.4亿元，增长24%，增速连续三年居全省第一。实际利用外资88.9亿元，总量稳居全省前三。实施招商引资“一把手”工程，聘任16名招商顾问，以商招商、精准招商，新过会项目投资总额突破3400亿元。多种方式深挖内外需求潜力，实现社会消费品零售总额2144.9亿元、增长4.9%，其中限额以上单位网上零售额增长25%。消费热点不断涌现，获评省级以上示范特色步行街（商圈）2个、旅游休闲街区2个，全市旅游人数、收入分别增长89.8%、149.6%。着力推动外贸提质增效，实现进出口总额3409.4亿元、增长10.3%，其中跨境电商进出口增长11%，成为新的外贸增长点。有效激发经营主体活力，全市实有经营主体88.7万户，增长5.1%，其中企业增长9.3%。推动4家企业在多层次资本市场挂牌上市，市交投集团获“AAA”信用评级。国有企业资产总规模3300亿元、增长32%。金融机构本外币存贷款规模分别为9649亿元、10783.9亿元，增长14.9%、13.8%。全市供、售电量双双实现新突破，成为南方五省区第五个500亿千瓦时城市。
（二）我们积极推进融深融湾、深化双向联系，融合发展成效不断提升。围绕粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，发挥自身独特优势，主动加强与大湾区核心城市的对接交流。推动基础设施互联互通，成功申报交通强省建设试点城市，“丰”字交通主框架建设取得突破性进展，惠霞高速全面动工，稔平环岛高速等项目顺利推进，惠龙高速建成投用，高速公路通车总里程930公里、稳居全省前三。建成10个服务区“光储充一体化”项目。加快融入“轨道上的大湾区”，惠州北站高铁直达香港，广汕高铁建成通车，高铁总里程258公里、跃居全省第一。惠州南站、北站日均开行列数170次，让市民感受到高铁带来的“快生活”。惠州机场顺利完成飞行区扩建，年旅客吞吐量260万人次，创复航以来最高纪录。惠州港能级提升，新建成生产性码头泊位4个，完成荃湾、东联、碧甲3条航道升级改造工程。推动产业协同发展，成功申报广东省数据要素集聚发展区，广州数据交易所（惠州）服务基地交易额突破8000万元。积极参与大湾区中医药高地建设，粤港澳惠州转化医学研究中心投入使用。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期建成运营，注册入园企业54家、投产24家，引入首家国家供港食品检测重点实验室。推动公共服务融通共享，“粤智助”自助服务平台实现296个事项终端办理，累计办结事项200多万宗。支持港澳法律等领域跨境人才在惠便利执业，全面开展海外远程视频公证工作。“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台加快建设，建成运营基地13个，服务链接港澳台侨企业上千家。
（三）我们建立健全上下贯通、协同联动工作格局，“百千万工程”开局起步。学习运用浙江“千万工程”经验，构建“1+7+6”政策体系，持续推动深惠对口协作、市域内一对一帮扶，率先在全省构建“一纵一横”财力保障机制，促进城乡区域均衡发展。县域发展动能进一步激发，落实扩权强县工作，18项市级行政职权事项调整由县（区）实施。优化7个千亿级园区边界，新增可供开发建设用地面积24.6平方公里。承接产业有序转移主平台承接转移项目70宗、总投资308亿元，超额完成省下达任务。博罗县入选国家级县域商业建设行动示范县，惠东县入选全国县域旅游发展潜力百佳县。产业支撑进一步增强，“3+7”产业园区完成基础设施投资322亿元，供地类项目新签约221宗、新开工140宗、新投产126宗，完成工业投资982亿元、规上工业产值8027亿元，分别占全市的62%、70%。大亚湾开发区连续5年蝉联“中国化工园区30强”第一，惠州新材料产业园在建产业项目9宗，石化产业形成“南北联动”发展新局面。惠城高新区跻身省五星级服务园区。新增国家级现代农业产业园1个、申报国家和省级农业龙头企业8家，打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个。镇村人居环境进一步改善，新改建农村公路302公里，升级美丽农村路151公里，改造危旧桥27座。农村生活污水治理率提高到88%以上。农房风貌提升2.6万栋，完成镇村“四旁”“五边”植树72.85万株，行政村100%达到干净整洁标准、80%以上达到美丽宜居标准。农业经济进一步向好，全市农林牧渔业总产值增长6.5%。建立“田长制”，完成省下达的粮食生产和高标准农田建设任务。7个一二三产融合发展示范镇创建扎实推进，粤东预制菜交易中心投入运营。积极推进现代化海洋牧场项目建设，成立种业中心3个，耕海牧渔，做大做强“蓝色粮仓”。
（四）我们始终坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系加快构建。全面实施制造业高质量发展三年行动方案，扎实推进新型工业化，规上工业增加值增长5.2%。要素保障高效有力，出让工业用地超1万亩，13宗重大项目获国家和省批复用地超2万亩。争取地方政府专项债资金178亿元。新增制造业贷款增长44.1%、占比54.1%，均居全省第一。两大产业集群综合竞争力提升，电子信息和石化能源新材料产业产值占规上工业总产值比重超65%。入选国家消费品工业“三品”战略示范城市，超高清视频和智能家电产业集群、新能源电池产业集群入选“2023中国百强产业集群”。新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、省级制造业单项冠军企业（产品）10家。TCL科技集团进入第五届中国质量奖建议名单，5家企业获评首届惠州市政府质量奖，德赛西威获评省级“链主”企业。新型储能产业发展势头迅猛，储能产业项目和应用场景开发建设提速，新型储能产业集群实现产值约1160亿元。亿纬动力二期、首航储能等11宗产业项目投产，龙门县零碳生态园电源侧储能、惠东白花独立储能等在建、拟建项目128宗、总投资超475亿元，新型储能产业加快迈向全国第一方阵。产业数字化转型提速，入选省级中小企业数字化转型城市试点（第一档），新增6个国家级、省级制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动1696家规上工业企业数字化转型、5531家企业“上云用云”，新增15家企业获评国家级、省级智能制造示范企业。推动612家企业开展技术改造，工业技改投资增长65%，服装鞋业、箱包家具等传统产业“长出新枝”、焕发新活力。
（五）我们着力构建全过程创新生态链、牵引新旧动能转换，发展活力持续迸发。制订推进科技体制改革若干措施，全社会研发经费投入占比提高到3.45%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达64.9%、39.7%。“两大科学装置”加快建设，东江实验室建设期考核优秀，建成首套国产千瓦级液氦-超流氦温区低温系统，在先进核能系统、精准放疗等领域取得一大批原创性科研成果。企业创新更加活跃，高新技术企业超3400家，科技型中小企业增至3499家，遴选发布重点高企二十强，实施12项重点领域研发项目。埃克森美孚大亚湾研发中心启动建设，省级以上创新平台超300家。科技成果加速转化，华南技术转移中心惠州分中心投用，全市技术合同成交额增长47.4%。入选国家知识产权强市建设试点城市，新增有效发明专利2497件，万人发明专利量提高到23.01件。人才资源不断壮大，引进培育市级科技领军人才和优秀青年科技人才30名、科技创新创业团队9个，全市研发人才超9万人。市级“一站式”人才服务平台建成投用，“人才飞地”惠深创新中心入驻创业项目22个，发布首批“鹅城工匠”名单，持续打响“湾区未来·才聚惠州”人才品牌。
（六）我们大力推进绿美惠州生态建设、守护绿水青山，绿色低碳发展迈出坚实步伐。深入实施河湖长制、林长制，开展绿美惠州生态建设“六大行动”，全市生态环境质量保持优良，国考断面水质优良比例100%，近岸海域水质优良率保持100%，土壤环境质量保持稳定，空气质量优良率98.4%、位居全国168个重点城市前列，绿水青山成色更足。绿美环境持续改善，完成林分优化提升16.99万亩、森林抚育17.85万亩，中央国土绿化试点示范项目顺利完成。新造红树林1250亩、总面积达1.16万亩，新建成森林城镇3个、义务植树基地62个。古树名木数量排名全省第一。2处湿地入选省重要湿地名录，建成惠州好招楼湿地公园等8个绿美广东生态建设示范点。治理中小河流28公里、水土流失61.37平方公里，除险加固56宗中小型水库。减污降碳成效明显，完成30家重点用能工业企业免费节能诊断，预计总节能量（当量值）3.14万吨标准煤、减碳量6.13万吨。新增国家级绿色工厂7家，58家企业通过自愿清洁生产审核验收。新增城镇绿色建筑面积占比93.4%。资源循环利用体系逐步构建，大瑶池垃圾资源化利用处理项目建成运行，完成11个生活垃圾处理设施提标升级，新增厨余垃圾处理能力120吨/日、生活垃圾焚烧处理能力1000吨/日，实现垃圾处理区域统筹、设施共享。
（七）我们坚持以绣花功夫治理城市、提升承载能力，宜居品质进一步提升。获全省首批市、县级国土空间总体规划批复，以“三区三线”为基础，强化规划引领和精细化管理，城市更新有序推进。发展空间不断拓展，拆除“两违”建筑477.36万平方米，清理出土地306.34万平方米。统筹推进“双处置”“三旧”改造等工作，有效盘活存量土地17056亩。持续打通中心城区连接路，建成金罗路等市政道路18条，完成金龙大道四角楼高速出口改造，鹅城大桥主桥合龙，南山快速路北段、中段隧道贯通。城市韧性日益增强，53宗县城补短板强弱项工程完成投资42.3亿元。新开工改造187个老旧小区、完工151个。完成91万多栋自建房排查任务，2601栋经营性自建房隐患完成整治销号。改造更新老化燃气管道52.8公里，提前完成“十四五”存量改造任务。新建燃气管道801公里，完成46个小区“瓶改管”。新建污水管网310.9公里、改造老旧污水管网525.2公里，全市污水日处理能力达264万立方米。开展频繁停电专项整治行动，惠及6.36万户，供电可靠性提升到全省先进水平。城市管理更有温度，完成近100处道路微改造和组织优化，整治20个交通“黑点”“堵点”，通行效率显著提升。加强住宅小区公共空间规范管理，常态化开展车辆违停整治，新建、改建智慧停车场61座，全市新增泊位近3万个。完成98家农贸市场综合治理提质升级，设置64个临时摆卖区助力“夜间经济”。“见缝插绿”建成金麒园等12个中心城区口袋公园，建设市民公园二期等城市绿地，市民有了更多休闲好去处。
（八）我们用心用情发展社会事业、防范化解风险，人民生活品质持续改善。始终把人民放在心中最高位置，民生支出占一般公共预算支出比重74.6%，顺利完成省、市民生实事年度建设任务。全面落实稳就业政策，建成就业驿站28个，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，城镇新增就业8.79万人。市退役军人教育培训（实训）基地获评首批省级示范基地，优军服务保障进一步完善。稳步提升教育惠民水平，新增公办幼儿园学位5830个、公办义务教育学位5.59万个、公办普通高中学位1862个，全面消除大班额，中小学校教师交流轮岗比例超7%。加快建设健康惠州，创建省级区域医疗中心、重离子医学中心等项目顺利推进，市第二人民医院红花湖院区基本建成。新增三甲医院1家、省健康县（区）2个，新增国家级临床重点专科培育项目1个、实现“零的突破”。3家紧密型县域医共体建设全部达标。持续繁荣文体事业，完成白马窑址第三次考古发掘，建成中山公园府衙遗址展馆，罗浮山百草油被认定为“中华老字号”。成功举办纪念东江纵队成立80周年系列活动，推出《1942穿越封锁线》等一批文艺作品。打造59个新型公共文化空间，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。新增各类惠民体育场地100多片，惠州健儿获世界级赛事金牌8枚、亚洲级赛事金牌4枚。兜紧兜牢民生底线，累计发放救助资金6.4亿元，财政代缴困难人员城乡居民养老保险4万多名、医保8.8万名。新增保障性租赁住房10411套。关爱“一老一小”，发放高龄津贴1.1亿元，建设镇（街）综合养老服务中心48家，新增长者饭堂（助餐点）73个；新增托育机构108家、托位9445个。筑牢安全生产防线，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。全力应对龙舟水和台风影响，未发生因灾亡人事件。深入开展平安创建，全市刑事治安警情下降8.2%。建成市青少年法治教育基地，实现智慧矫正中心县区全覆盖。全面构建“一园两基地一阵地”法治宣传矩阵、“1+N”村居法律服务团队，探索出了基层治理新方式。
同时，全市国防教育、军民融合、人民防空、民兵预备役等工作力度加大，“双拥”工作开创新局面。港澳台、外事侨务、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人、对口支援、东西部协作、老区建设等工作深入开展，审计、统计、移民、海事、气象、水文、消防、科普等工作扎实推进。
一年来，我们始终牢牢把握总要求、紧紧锚定目标任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效，用行动诠释坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进纠“四风”、树新风、严作风，政府带头过紧日子。持续推动营商环境综合改革，在市场准入、办理建筑许可、促进市场竞争等领域实施90项改革举措，完成“一网通办”“一网统管”“一网协同”业务场景17个，打造“惠帮办2.0”服务体系。“无证明城市”加快建设，压减或取消证明材料4505项。落实领导挂钩联系企业制度，企业“直通车”平台受理诉求968宗、办结率95%。优化建设领域审批服务，完善“同城同标”审批服务体系，深入优化联合验收，推广实施工业用地“带方案出让”、规划审批辅导和预审、工业类施工图审查容缺办理，各级政务服务大厅统一设置“工程建设项目审批综合服务窗口”。着力提高依法行政水平，法治政府建设考核全省第三，高质量完成行政复议体制改革任务，行政机关负责人出庭应诉率达100%。实施行政执法闭环监督新模式，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议234件、市政协委员提案128件，办复率均为100%。
各位代表!过去一年，我们战风斗雨，主动作为，夯实了乘势而上、加快突破的坚实基础；我们守正创新，苦干实干，打开了转型升级、跨越发展的良好新局。一年来的实践，更加坚定了我们要努力以自身工作的确定性来应对形势变化的不确定性，以自身发展的有利条件来化解制约发展的不利因素。只要我们朝着高质量发展这个方向坚定不移地走下去，惠州的发展道路一定会越走越宽广，惠州的未来一定会越来越美好!
各位代表!我们深刻认识到，每一道关口的跨越、每一项成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导和关怀指导的结果，是市委团结带领全市人民干出来、拼出来的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求和人民群众的期望，还存在不少问题；对照年初预定的目标，还存在一些差距，主要是有效需求不足、社会预期偏弱，部分企业特别是中小微企业经营困难，经济运行持续向上突破的基础还不牢固；科技创新与产业发展深度融合还不够，与大湾区兄弟城市产业协同发展水平还有待进一步提高，绿色低碳产业体系还不完善；城乡区域发展还不平衡，教育医疗、养老托育等公共服务还存在不少短板；政府部门服务意识仍需进一步增强，一些干部实干精神不足、斗争本领不强，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持问题导向，增强忧患意识，加大工作力度，切实加以解决。
2024年01月30日 10:19
——2024年1月16日在绵阳市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 李云
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是对绵阳具有特殊重要意义的一年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，全市政府系统坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，聚焦高质量发展这一首要任务，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持创新引领，实施“五市战略”，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，推动全市经济持续快速增长，较好完成市八届人大三次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化绵阳实现良好开局。全年实现地方一般公共预算收入201.47亿元、首次超过200亿元，地区生产总值4038.73亿元、同比增长（以下简称增长）8%，各项主要经济指标均居全省前列。
一年来，我们主要做了以下工作。
（一）全力实施科技立市战略，促创新提能级，中国特色社会主义科技创新先行区建设取得突破性进展。我们始终心怀“国之大者”，自觉服务国家高水平科技自立自强，在科技创新和科技成果转化上同时发力，创新活力有效激发，创新能级持续提升。全社会研发经费投入强度保持全国前列、全省首位。绵阳位列2023中国城市科技创新竞争力50强第17位，两年提升24位、全国进位最快，获评全国十大最具科技创新潜力城市。
战略科技力量持续强化。始终扛牢服务保障“国之重器”的政治责任，全力支持国防和军队现代化建设。全力保障国防科研院所重大项目建设用地，5200套高端人才住房项目一期主体结构全面封顶。实现全省双拥模范城“八连冠”。一大批在绵国家重大科技项目有序推进，这些都是绵阳的底气和硬气。
创新能级显著提升。着眼打造“买全球、卖全球”的科技创新大市场，“云上大学城”“云上科技城”加快建设、发挥效能，新入驻知名高校7所、顶尖创新创业团队15个，解决在绵企业技术需求50余项。核环境安全技术创新中心、先进技术成果西部（绵阳）转化中心、涪江实验室等高能级创新平台组建成立。新增国省级创新平台22个、总数超200个。
创新成果加速转化。“科技助理”制度深入实施，X-FLASH放疗技术等46项科技成果转化落地。宽频带同轴探针等一批“绵阳造”打破国外垄断、实现国产替代，全球最先进的医用回旋加速器生产基地投产。每万人口高价值发明专利拥有量8.8件，居全省第2位。全年成果转化145项，技术合同成交额超100亿元。净增国家高新技术企业超100家、总数超810家，评价入库科技型中小企业2800余家。出台“科创十条”，设立10亿元科技创新资金。用活“金融十条”，科创基金聚集区管理基金35支、规模近300亿元。成功举办首届全国产融合作大会。
（二）全力实施产业强市战略，拼经济搞建设，推动经济发展稳中提质。我们聚焦实体经济发展，认真落实国省稳增长系列政策，全面加强经济综合调度，因时因势调整政策举措，经济发展质量效益进一步改善。
工业转型实效显著。全市规上工业增加值增长8.4%。四大特色优势产业稳步发展，八大战略性新兴产业产值增长14%。“园区提质、企业满园”行动深入实施，11个工业园区集聚规上工业企业989家、集聚度超71%。高新区（科技城直管区）成为全市首个千亿级园区，连续入围全国园区高质量发展百强、先进制造业百强园区。全省开发区高质量发展现场会在绵阳召开。成立现代产业发展促进中心，实施“产业强链补链延链”行动，实行战略性新兴产业和未来产业“五个一”，核医疗健康、激光技术应用、机器人、无人机、空天等新兴产业加速崛起，新质生产力加快形成。入选国、省级中小企业特色产业集群各2个。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家，总数35家。入围全国电子信息竞争力百强的3家四川企业均来自绵阳，长虹集团重返前十。九洲电器获评第二届四川省天府质量奖。绵阳获评国务院激励工业稳增长和转型升级成效明显市，入选第五批国家服务型制造示范城市、为中西部唯一入选的非省会城市，位列全国先进制造业百强市第66位、较上年上升4位。
服务业贡献突出。全市服务业增加值增速连续四个季度居全省第1位、全年增长9.2%，对经济增长贡献率超52%。新增规上服务业、限上商贸企业及个体户超1000家，创历史新高。国家骨干冷链物流基地获批建设。金融机构本外币存贷款余额超1.1万亿元，保持全省地级市第1位。沪深北交易所绵阳资本市场服务基地揭牌运营。统筹市县财政资金发放消费券8000万元，开展各类促消费活动超600场次，带动消费500亿元以上。成功举办2023中国（西部）健康食品博览会。涪城区获评全国首批县域商业“领跑县”。五一、端午、中秋国庆期间全市旅游经济全面超过2019年同期水平。仙海文化旅游区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。高新区（科技城直管区）电商新业态集聚区、江油方特东方神画、三台潼川古城获评省级“蜀里安逸”消费新场景。开展“绵品出川”活动14场次，销售及签约金额108亿元。全年社会消费品零售总额增长11.5%。
农业生产总体平稳。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，耕地面积较第三次全国国土调查增加4.6万亩，新建高标准农田27.9万亩。粮食播种面积613.8万亩、总产量达47.2亿斤，出栏生猪385.3万头，均超额完成省定目标。国家区域畜禽（生猪）种业创新中心、西部最大共享种公猪站建成投用。“平武红鸡”成为绵阳首个家禽国家遗传资源。入选全国名特优新农产品名录5个、首批“天府粮仓”精品品牌名单2个。升星晋级省级现代农业园区5个。三台县成功创建国家现代农业园区。江油市入选国家农业现代化示范区创建名单。梓潼县获评全国兽用抗菌药使用减量化行动效果突出县。盐亭县被命名为国家农产品质量安全县。
投资促进效应明显。全社会固定资产投资增长8%。深化“红黑榜”“骏马蜗牛”等机制，强化项目投资运行监测调度，404个省市重点项目超额完成年度投资计划，埃克森新能源、炘皓新能源、巨星永磁等重大项目实现投产。投资结构持续优化，工业投资、技改投资分别增长17.5%、15%。城建攻坚投资增长27.1%，实现九连增。水利投资增长127%，创历史新高。公路水路投资连续8年超百亿元。
数字经济势头强劲。数字经济核心产业增加值预计实现两位数增长。绵阳位列2023数字百强市第46位，较上年上升9位。城市智脑一期工程建成投用，“5G+政务外网”试点成果全省推广。中国移动川北算力网络中心落地绵阳。入选国家级智能制造优秀场景企业2家、全国数据安全试点企业7家、全国工业领域数据安全管理试点典型案例2个，数量均居全省前列。入选省级“5G+工业互联网”标杆项目1个，长虹工业互联网平台成为全省首家国家级工业互联网“双跨”平台。绵阳入选全省首批智能建造试点城市。
（三）全力实施开放活市战略，抓改革促开放，发展动力活力持续增强。我们坚持跳出绵阳看绵阳、跳出四川看绵阳，主动融入和服务构建新发展格局，探索推出一揽子破题发展的改革举措，一批重大改革事项落地见效，获评全省开放发展示范市。
重点领域改革蹄疾步稳。57项国省改革试点加快推进，50余项改革经验在国省推广，10项重点自主创新改革、5项“微改革”取得阶段性成果。医疗两项改革经验做法得到省委主要领导肯定性批示。“应收账款融资长虹模式”“设备仪器贷”入选国家产融合作试点城市典型案例。国资国企改革进一步深化，国企资产总额突破万亿大关，市本级国有资本经营预算收入实现倍增。华丰科技成为全省首家自主培育的科创板上市国企。全面创新改革工作获省政府督查激励，4项国家发榜任务通过验收，3项新揭榜任务扎实推进。“聚力科技创新与科技成果转化同时发力，跨越式提升中国科技城创新能级”成为20个“中国改革2023年度地方全面深化改革市域案例”之一，是全省地级市唯一入选案例。“新时代改革与发展深度融合的涪城实践”入选全国“新时代10年地方改革与发展深度融合特别案例”，是全国7个县域案例之一。
深度参与成渝地区双城经济圈建设。坚持“举涪江旗帜、聚流域力量、乘协作东风、建区域中心”，涪江流域川渝九地协同发展步伐加快。开展涪江流域生态环境保护研讨会等活动20余场次，签署合作协议20余个，859项政务服务事项实现川渝通办、绵碚通办、涪江通办。与重庆合川等地和省内遂宁等地实现112项医疗检查检验结果互认，惠及5000余万人。推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第八次会议在绵阳成功召开。
开放合作深化拓展。川青铁路安州段开通运营。中欧班列成渝号（绵阳）开行67列，中亚班列货载返程实现零突破。九绵高速江油至平武段、G5成绵扩容绵阳段、绵苍高速、广平高速建成通车，实现县县通高速。新增高速公路通车里程连续两年居全省第1位，通车总里程在全省地级市中率先突破700公里。南郊机场开通航线55条，旅客吞吐量加速恢复。北川永昌机场建成投用，成为全省民族地区首座A1类通用机场。第十一届科博会成功举办，3000余件尖端产品集中亮相，绵阳签约产业项目54个、金额910.6亿元。“三推”活动佛山行、无锡行、宁波行成效明显。全年新招引项目255个、金额2473.4亿元，其中5亿元以上项目161个、百亿级工业项目4个，在全省制造业招商引资“百日攻坚”行动中被省政府通报表扬并授予流动红旗。外商直接投资突破1亿美元，创历史新高。格鲁吉亚海外仓建成运营，全市进出口总额增长18.9%。
营商环境持续优化。出台“有需必应、无事不扰”营商环境19条措施和惠企政策集成服务改革方案。实施“清淤治乱·清风护航”优化营商环境专项行动，常态化暗访曝光营商环境突出问题。持续扩大企业家微信群覆盖面，举办“优化营商环境面对面”专题座谈会192场，线上线下解决问题3500余个。清理拖欠企业账款取得阶段性成效。成功创建全国社会信用体系建设示范区。“两集中一上网”和“一件事一次办”集成化改革加快推进，“一网通办”成绩全省领先。在全省率先成立民营经济发展促进中心，全市新增“四上”企业中民营企业占比达92%。绵阳在全省营商环境评价中获评优秀。
（四）全力实施人才兴市战略，优环境强服务，“近悦远来”的人才生态持续优化。我们坚持把人才作为第一资源，实行更加积极、开放、有效的人才政策，让各类人才各尽所能、各展所长、各显风采。
招才引智实现新突破。新引进高层次和急需紧缺人才3万余名，兑付人才发展专项资金2.1亿元。国家科技领军人才创新驱动中心（绵阳）启动建设。用活市级储备人才专项事业编制周转池，首次实施聘任制公务员招聘。聘请122名科技城招才引智大使，采取“带岗上门、带编进校”等方式，开展“以才引才+资本引才+上门引才”活动200余场次。
育才用才取得新成效。加大领军型人才培养力度，选拔首批学术技术带头人50名、技术能手113名，新增博士后科研流动站3个、省级院士（专家）工作站1个。充分发挥高校人才培养主阵地作用，在绵高校学生达16.4万人。引导企业与中高职院校“订单式”培养技能人才5000余名。绵阳科技城产教联合体入选全省首批市域产教联合体培育名单。科技城人力资源服务产业园成势见效，入驻企业89家，保障全市重点企业和特色产业用工2.5万余人次。第五届职业技能大赛成功举办。职业能力建设创新改革先行区加快建设。新建国省级技能大师工作室2个、高技能人才培训基地1个。
人才环境得到新改善。组建规模3亿元的人才股权投资基金。科技城人才安居工程深入实施，持续兑现引进人才安居补助，新建成高品质“拎包入住”人才公寓1000余套。建成科技城人才之家、科技城人才网。发放科技城人才卡1535张，为高端人才提供一站式综合服务，更多人才选择绵阳、扎根绵阳、筑梦绵阳。
（五）全力实施生态美市战略，重治理促转型，生态底色更加鲜明靓丽。我们牢固树立和践行“两山”理念，深入实施城乡环境综合提质三年行动，加快推进美丽绵阳建设，城乡面貌焕然一新、宜居品质大幅提升。
污染防治攻坚扎实有力。出台大气污染防治18条硬措施、臭氧污染防治36条措施和颗粒物污染防治26条措施。严格落实河湖长制，系统推进“三水共治”，国省考核断面水质优良比例、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标比例稳定在100%。芙蓉溪入选全国幸福河湖建设试点，是全省唯一入选河流。“无废城市”建设扎实推进，土壤环境质量总体稳定。暗查暗访和曝光力度持续加大，中央生态环境保护督察反馈意见整改有力推进。
自然生态系统稳定向好。严格落实林长制，新一轮大规模绿化绵州行动深入实施。完成营造林49.99万亩，全市森林覆盖率56.13%。治理水土流失面积254.6平方公里。协同推进生物多样性保护，获批建设中国大熊猫保护研究中心绵阳基地。加强古树名木保护管理，梓潼古柏王获评全国最美柏木，翠云廊古柏群、药王谷辛夷花古树群获评全国最美古树群。梓潼县成功创建国家生态文明建设示范区和中国气候宜居城市（县）。
绿色低碳转型成效明显。制定“十四五”节能减排工作实施方案，启动优化“四大结构”三年行动。完成循环经济领域国家级试点示范项目验收和8个省级园区循环化改造示范试点终期验收。新增国家级绿色工业园区2个、国省级绿色工厂7家。开工装配式建筑212.7万平方米，建筑业总产值增长7.3%。元坝—德阳输气管线项目绵阳段主体工程全线贯通。绵阳入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市。
（六）扎实推进城乡融合发展，强重点促均衡，城乡建设齐头并进。我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续用力强县活镇兴村，城乡融合发展取得新进展。
中心城区功能品质持续提升。中心城区建成区面积增加6.35平方公里。科技城涪江大桥主体完工。开茂水库水厂及配套管网工程建成供水。三江体育公园等一批城市公园建成开园。新建城市绿道5.5公里、“口袋公园”50个。城镇老旧小区改造开工452个，完成棚户区（城市危旧房）改造5399套，既有住宅增设电梯开工476部。更新改造燃气、供水、排水管道超1400公里，整治城市内涝点105处。生活垃圾分类处理体系基本建成。入选国省级完整社区建设试点4个。
县域综合实力显著增强。全市县域范围内地区生产总值超3200亿元。涪城区、江油市分别位列全国百强县（区）第59位、第89位。三台县连续5年、游仙区连续2年获评全省县域经济发展先进县。安州区获评天府旅游名县。仙海区成功创建国家体育旅游示范基地。在全省率先开展乡镇（街道）抓经济发展激励试点，39个试点乡镇新引进项目175个、金额307.8亿元。入选全国镇域经济500强暨西部50强2个，镇域投资竞争力全国500强暨西部50强5个，首批国家农业产业强镇4个，第二批省级百强中心镇2个。
乡村振兴迈出坚实步伐。高标准抓好石椅村片区示范建设，70项重点任务完成62项。石椅村接待游客数、旅游综合收入均实现翻番，获评中国美丽休闲乡村、乡村文化振兴省级样板村，全年全村人均可支配收入达6.79万元。北川县入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。全市投入资金20亿元实施乡村振兴八大专项行动，获评全省乡村振兴先进市。成立绵阳乡村振兴学校，培养本土优秀人才近千人。“四好农村路”省级示范市首创即成，省级示范县实现全覆盖，安州区获评国家级示范县。农村自来水普及率达92.23%。农村生活垃圾收集转运处置实现全覆盖。坚持“四个不摘”，对防止返贫监测对象全部落实帮扶措施。认真贯彻全省39个欠发达县域托底性帮扶工作推进会精神，落实托底性帮扶“十条措施”，“4+1+2”结对帮扶工作扎实推进。衢绵东西部协作持续深化，31个合作项目落地实施。
（七）深入推进重大风险防范化解，保安全守底线，高质量发展和高水平安全实现良性互动。我们以“时时放心不下”的责任感和“风险无处不在”的危机感，全力防风险、保安全、护稳定，发展和安全实现动态平衡、相得益彰。
安全形势总体稳定。坚持防火、防汛、防地灾、应急一体化研判、一体化调度、一体化落实。建立市县安委会“双主任”制度，推进市县两级安办实战化运行。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全隐患大排查大曝光大整治行动。明确55个新兴行业领域监管责任，及时消除安全监管盲区。在全省率先出台城乡居民自建房安全管理规定。全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.2%、21.9%，较大及以上道路交通事故近二十年来首次零发生。成功应对15次强降水天气过程，无因汛人员伤亡，无重大灾情险情发生。全市森林火灾零发生，连续35年未发生重特大森林火灾。创建国家食品安全示范城市通过省级初评。
防范化解重大风险取得积极成效。开展防范和处置非法集资“全力攻坚、决胜全年”专项整治行动，非法集资存量案件得到有效化解。防范处置上市公司退市风险。出台促进房地产市场平稳健康发展18条措施。全市地方政府债务风险总体可控。
社会治理持续深化。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动，各类刑事案件破案率和公诉率创近年来新高。持续强化反诈中心建设，电诈发案数和损失金额数降幅均居全省前列。建成“i绵阳·爱家园”基层智慧治理平台，以信息化手段为群众解难。市长热线中心获评人民网网上群众工作“民心汇聚单位”。开展矛盾纠纷大起底大排查大化解，中央“治重化积”专项工作交办案件全部办结。获评全国市域社会治理现代化试点合格市。新创建省级城乡社区治理试点示范镇（街道）4个、社区14个。梓潼县获评全国信访工作示范县。
（八）持续增进民生福祉，解民忧暖民心，人民群众幸福指数不断提高。我们坚持以人民为中心的发展思想，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，克服财政收支压力，民生支出占一般公共预算支出比重达68.3%。
民生底线持续兜牢。扎实办好51件民生实事。城镇新增就业5.3万人，超额完成省定目标。建好零工市场，促进灵活就业11万余人次。物价水平保持总体平稳。全民参保计划深入实施，医疗救助市级统筹全面实现。全年支出8.05亿元，保障城乡困难群众183.1万人次。上调城乡居民最低生活保障和特困人员基本生活标准，调整幅度为历年来最大。健全住房保障体系，多渠道筹集保障性租赁住房8190套（间）。
社会事业全面发展。开工新建、改扩建公办幼儿园9所、义务教育学校40所。大力实施“双优”工程和“双优”计划，交流优秀校长、教师1318名，培育优秀校长171名，63所优质学校领办326所薄弱学校。普通高中教育质量持续领跑全省。全市50名高中生被录取为空军飞行员，居全国第3位、西部地区首位。举办各类群众体育赛事活动100余场次，公共体育场馆开放服务群众超105万人次。市域内医疗机构检查检验实现157项结果互认，累计互认结果20万人次、为患者节省医疗费用3000余万元。12家市县大型医院提供信用就医服务3.7万人次。落实药品、耗材集中带量采购，减轻群众医药负担超3.5亿元。开展“一村一月一义诊”行动1.2万余场，服务群众51万余人次。健康绵阳建设持续推进，疾病防控体系更加健全，居民主要健康指标全省领先。
文化活力持续迸发。加强历史文化资源保护利用，藏羌彝文化保护发展、中医药文化传承发展等17项文化传承创新工程深入实施。平武报恩寺保护利用项目完成过半，古子云亭完成恢复重建。梓潼县、平武县龙安镇入选省文化遗产综合保护利用“双试点”。烈士纪念设施三年提升行动全面完成。原创音乐剧《将进酒》在全国巡演48场，入选“国家艺术院团演出演播季”活动。纪录片《李白》等8个作品荣获省精神文明建设“五个一工程”奖和群星奖。定向引进乡村文艺人才46名。海峡两岸文化交流系列活动、李白故里文化旅游节、王朗白马风情节成功举办，绵阳文化影响力稳步提升。
过去一年，我们强党性转作风，政府自身建设进一步加强。坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，市政府班子带头确定1个调研课题和2个正反面案例，深入基层摸实情、一线调研解难题，以严实之风引领政府系统主题教育走深走实。持续加强法治政府建设，主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议法规草案3件，183件人大代表建议、261件政协提案全部按时办结，创新开展人大代表、政协委员监督民生实事工作。持续转变干部作风，大力践行“一线工作法”，注重跟踪问效、强化督查督办，形成“部署、落实、督查、反馈、改进”工作闭环。坚持开短会、讲实话，深化无纸化办公，政府效能持续提升。纵深推进政府系统全面从严治党，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持过紧日子，压减一般性支出预算2500万元，“三公”经费预算下降3.06%。推动审计监督全覆盖，省委巡视反馈意见整改扎实推进。
此外，国防动员、国安、民族、宗教、广播影视、机关事务、档案、保密、气象、水文、邮政、退役军人、地方志、住房公积金、供销合作社、地震纪念馆等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、工商联、文联、社科联、侨联、科协、友协、贸促、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。
各位代表，过去一年，我们砥砺前行、迎难而上，向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在市人大及其常委会、市政协和人大代表、政协委员监督支持下，全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向中央和省驻绵单位，向驻绵人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向关心支持绵阳改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和挑战。主要表现在：经济持续向好的基础还不稳固，科技成果转化及时性和本地转化率还需提高，三次产业结构还需进一步优化，激活民间投资、稳定扩大消费、增加财政收入面临诸多挑战，民生领域还有短板弱项，发展不平衡问题依然比较突出，部分干部能力素质与绵阳现代化建设要求还不相适应，等等。对此，我们将采取有力有效措施切实加以解决。
2024年01月23日 14:48
——2024年1月16日在淮南市第十七届人民代表大会第四次会议上
市长 张志强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市委全会、市委经济工作会议部署安排和市十七届人大三次会议确定的目标任务，扎实推进高质量发展，加快建设“七个强市”，现代化美好淮南建设迈出坚实步伐。
一年来，面对多重困难挑战和艰巨繁重任务，我们奋力推动经济企稳回升，深入实施五大攻坚行动，聚焦重点攻坚克难，办成了一批事关发展的大事要事，解决了一批群众关心的急事难事，凝聚了共识、提振了信心、增强了斗志。主要做了以下工作。
（一）聚焦实干争先，发展态势持续向好。把拼经济稳增长促发展作为中心任务，多项经济指标取得多年来最好成绩，许多工作实现了历史性突破。预计，全年地区生产总值突破1600亿元，增长5.5%左右；固定资产投资增长7%以上，其中工业投资增长41.6%、居全省第3位，制造业投资增长72.3%、居全省第1位；一般公共预算收入增长8.5%、居全省第3位，税收增长45.1%、居全省第1位；人民币贷款余额增长17.5%、居全省第3位，其中制造业贷款增长12.7%、普惠小微企业贷款增长22%；规上工业增加值增长4%左右，规上工业企业利润增速居全省第1位；社会消费品零售总额增长8%；外商直接投资增长117%，跨境电商交易额增速、进出口总额增速分别居全省第1位、第2位；新增“四上”企业250家；每万人口有效发明专利拥有量增速居全省第3位；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。我市入选全国首批减污降碳协同创新试点城市、国家绿色出行创建达标城市、全省首批产教融合试点城市、全省首批儿童友好城市试点，在全国城市信用监测排名中居第2位，政府透明度指数在全国较大的市中居第4位。淮南经开区“亩均论英雄”改革获评全国改革专项创新案例，淮南高新区成为全省首批制造业数字化转型示范园区，潘集经开区获评省新材料产业十强园区，田家庵区荣获全省制造业发展增速十快区。寿县入选全国农村集体经营性建设用地入市试点县，凤台县、潘集区入选全国首批自然资源节约集约示范县（区）。淮河能源集团荣获全国煤炭企业管理现代化创新成果特等奖、全国两化深度融合特别贡献奖。淮河能源集团与安徽理工大学共建深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室获批建设。安徽理工大学实现省属高校A类学科零的突破，安徽理工大学科技园入选首批省级大学科技园。淮南师范学院在省属高校科技创新“赛马”中位居前列。淮南联合大学、淮南职业技术学院入选省高职院校“双高计划”。
（二）聚焦引育并举，产业转型步伐加快。成功举办第二届淮南转型发展大会。把发展制造业作为加快产业转型升级的关键所在，编制新能源汽车、新能源制造、新材料、绿色食品4个千亿产业发展规划和工作方案，启动实施制造业发展4个三年倍增行动、数字赋能制造业行动、金融支持制造业发展行动，改进招商引资、项目建设、服务企业、科技创新调度推进和考核评价机制，制造业产值占工业总产值比重提升到41.2%。一批高端化、智能化、绿色化企业加快集聚，新增规上工业企业105家、高新技术企业75家、战略性新兴产业企业和省级专精特新企业各54家，新增国家5G工厂3个、数量居全省第2位，新增上市在审企业2家。大力开展专班招商、驻点招商、以商招商，新引进亿元以上制造业项目210个，其中50-100亿元项目7个、100亿元以上项目3个。太蓝新能源固态锂电池、科博达(安徽)产业基地等116个亿元以上制造业项目开工建设，拓普汽车底盘系统、赛纬锂电池新材料、健坤制药等164个亿元以上制造业项目加快推进，中环低碳新能源二期、国晟异质结一期、合众汽车核心零部件一期、坤泰专用变速器一期等56个亿元以上制造业项目签约后一年内建成投产。陕汽氢能重卡成功下线。闵行·淮南科创产业园、科创孵化基地(淮南)挂牌运营，新桥科技创新示范区（合淮合作区）总体规划获批。加快建设新型综合能源基地，潘集电厂一期投产，潘集电厂二期、平圩电厂四期开工建设，在全省率先启动零碳产业园建设，新能源装机规模达316.5万千瓦、增长57.1%。产教融合、招才引智工作深入推进，新增省行业产教融合共同体3个、省级创新平台28家、高技能人才1.27万人，新引进高层次人才团队25个。
（三）聚焦宜居宜业，城市更新加快实施。坚持以人民为中心、以问题为导向，全国文明城市和国家卫生城市创建取得显著成效。市级国土空间总体规划即将获批。山南新区建设加快推进，春申里商业街、市档案馆等62个项目开工建设，高新产业园三期等20个项目竣工，北师大淮南实验学校北区、非遗文化街区、山南儿童公园建成投用。城市居住环境持续改善，实施城中村（棚户区）改造项目38个、任务量是前五年之和，新建安置房2.7万套，新供应保障性租赁住房2.3万套，改造老旧小区29个。城市功能不断完善，和风西路等12条城市道路开工建设，朝阳东路等12条城市道路完成改造，学院路下穿工程建成通车、创造了涉铁项目“淮南速度”。新增城市绿道和健身步道61.4公里、公共停车泊位5312个、公共充电桩1239个，春申湖公园基本建成，新增城市游园和口袋体育公园35个、“席地而坐”城市客厅示范区8个、户外劳动者城市服务驿站710个。城市安全综合治理深入推进，改造燃气、供水、排水等老旧管网近400公里，整治户外广告隐患1142处、破损脱落建筑外立面7.9万平方米，拆除违法建筑1.4万平方米。系统化推进城区排水防涝综合治理，有效解决20余个低洼小区积涝问题。荣获全国城市生活垃圾分类全民活动城市组二等奖。扎实推进城文旅融合发展，启动高品质旅游强市建设，旅游人数和收入分别增长71%、85%。
武王墩墓考古发掘取得突破性进展，中国二十四节气研究院安徽分院落户淮南，电视剧《六姊妹》在淮拍摄，淮南马拉松、龙舟邀请赛等众多赛事助力淮南“出圈”“吸粉”。坚持以大交通提升城市区域竞争力，开展交通建设大会战，我市自主建设的合周高速、淮桐高速、怀凤高速、淮扬高速有力推进，凤毛快速通道、G206改扩建等11条国省道建设工程加快实施，凤台新港综合码头、陶圩综合码头等项目开工，“淮南-宁波”铁海联运班列开行，谢家集通用机场选址获批。
（四）聚焦强农富民，乡村振兴扎实推进。实施粮食产能提升行动，补充耕地1万亩，建设高标准农田24万亩，粮食总产322.4万吨、实现“二十连丰”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入衔接补助资金6.7亿元。寿县建设小微园带动就近就业典型做法在全国推广。全国首个农业生产“大托管”产业服务平台上线运行，“大托管人才智库”入选全国人才工作创新案例，建成综合农事服务中心15个，发放土地确权电子证照7.1万户，“大托管”带动农户户均增收3200元、村集体经济平均增收31.3万元。大力发展绿色食品产业，产值增长9%。出台支持淮南牛肉汤产业发展政策，组建专项基金，新增预制菜加工企业6家，全产业链产值超300亿元。“八公山”豆腐入选全国“土特产”推荐名录，大豆、沿淮糯稻入选国家优势特色产业集群。“淮建西红柿”获批国家地理标志证明商标。启动首批和美乡村精品示范村建设。农村人居环境整治“百日攻坚”成效明显，清运垃圾31万吨，清理乱搭乱建1.5万余处、无功能建筑6010个，整治河塘沟渠6300处。建成“四好农村路”565公里。寿县、凤台县获评省美丽乡村建设先进县。在全省率先完成皖北地区群众喝上引调水工程。淮干正峡段行洪区调整和建设、九里保庄圩等工程主体完工，安徽省淮河流域一般行蓄洪区建设工程（淮南段）开工。西淝河泵站荣获中国建设工程鲁班奖。
（五）聚焦系统治理，生态修复成效明显。统筹生态环境保护和绿色低碳发展，制定碳达峰实施方案，单位GDP能耗降幅完成省下达目标任务。中央、省环保督察反馈问题整改扎实有效。焦岗湖国家湿地公园违建光伏问题整改全面完成。PM2.5年平均浓度首次降至40微克每立方米以内，改善幅度居全省第2位。严格落实河（湖）长制，国控、省控断面水质首次全部达标。水环境质量改善、土壤污染防治工作均居全省第一方阵。完成舜耕山国家森林公园、上窑国家森林公园、焦岗湖国家湿地公园、八公山国家地质公园等自然保护地规划修编。采煤沉陷区、废弃矿山生态修复分别完成2.7万亩、1971亩。采煤沉陷区综合治理“淮南模式”入选全国深化改革优秀典型案例。新增人工造林1.1万亩。新增国家绿色工厂4家。投用新能源公交车828辆、新能源出租车883辆。厨余垃圾和建筑垃圾资源化利用工作全省领先。凤台县入选全省水资源管理规范化体系建设达标县，田家庵区、谢家集区获评全国节水型社会建设达标区。
2024年01月23日 14:46
——2024年1月17日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上
市长 张锐
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾2023年，我们树牢雄心壮志紧抓快干、赶超跨越，回到历史最高水平的根基更稳、底气更足
刚刚过去的2023年，是包头发展史上极具里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临内蒙古考察，殷切嘱托我们建设“两个稀土基地”，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，聚焦聚力办好两件大事，锚定在全国百强城市中前进10位左右的奋斗目标，铆足回到历史最高水平的决心和干劲，凝心聚力抓经济、补短板、强基础、提效能、防风险，交出一份顶压前行、量质齐升的发展答卷，全市高质量发展的体魄更加强健、筋骨更加壮实。
——我们坚决扛起光荣使命、牢牢把握重大机遇，加速推动“两个稀土基地”和“世界绿色硅都”建设，新探明稀土资源储量远超当前，发现战略性关键金属铌包头矿和重稀土白云钇钡矿，中重稀土金属产品实现规模化生产，全球最大稀土绿色冶炼项目开工建设，世界首条固态低压储氢生产线建成投产，全国首家稀土新材料技术创新中心正式运行，国家稀土功能材料创新中心、国家稀土技术标准创新基地顺利通过验收，稀土永磁电机产业园建设全面启动，金力、天和等22个项目竣工投产，稀土产业产值达到800亿元。弘元16GW高效电池片补齐光伏全产业链版图，韦尔新一代半导体智能制造项目生产出第一颗“内蒙芯”，多晶硅、单晶硅产能达到全国第一，切片、电池片、组件产能分别达到45GW、16GW和17GW，产业配套率由32%提高到55%，晶硅光伏产业产值达到1200亿元，被全球绿色能源理事会授予“世界绿色硅都”称号，入围全国新能源产业集聚度最高城市50强。两大旗帜型产业集聚成势，成为包头高质量发展的强大支撑，展现了满弓紧弦、实打实干的包头力度。
——我们沉着应对大宗商品价格持续下行压力，综合施策、精准发力，市四套班子领导挂帅包联企业、包保项目，把稳运行、增信心、添动力贯穿全年，紧盯落地、投产、达产、纳统全流程，以“一张表、一台账、一专班”机制做好跟踪服务，以周保月、以月保季、以季保年，各项经济指标逆势而上、稳中快进，全年地区生产总值增长10.2%，增速连续12个季度保持全区第一；规模以上工业增加值增长23.4%，连续40个月实现两位数增长；固定资产投资增长24.3%，一般公共预算收入突破200亿元、增长15.51%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和6.4%。经济总量在全国百强城市中上升10位左右，极大地增强了各方面看好包头、投资包头的信心与预期，彰显了向上向好、活力满满的包头韧度。
——我们拿出闯劲和担当向多重约束条件下“难而正确”的关键事项发起攻坚，以“有解思维”破解堵点难点，打通制约发展的卡点瓶颈，用不到半年时间完成了复兴大街快速化改造和赛汗路北延工程，北梁遗留问题处置工作加快推进，涉及553户居民的“夹心房”改造工程全面启动，停工十几年的新福地商住楼一期等项目竣工交房，19个政府投资类“半拉子”工程全部销号，249个工商企业项目土地、厂房取得不动产登记证书，包头宾馆、南郊污水处理厂依法依规接管，力德汽车城项目用地加速盘活，4条河道实现了还水于河、还水于民，市本级债务退出红色等级，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，搬掉了发展“拦路虎”，体现了动真碰硬、难中求成的包头态度。
一年来，我们主要做了以下工作：
树牢“两新”导向，“进”的态势更为强劲。全力扩投资，坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，开展以季度为单元的重大项目观摩测评，621个重大项目竣工310个、完成投资2064.5亿元。神华包头煤制烯烃升级示范等一批重大产业项目开工建设，乐橙碳纤维等项目实现“当年开工、当年投产”，晶澳5GW光伏组件刷新项目建设“包头速度”。新增规上工业企业118户、限上服务业企业34家、限上贸易企业248家。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，举办第十五届中国包头·稀土产业论坛、中国硅业大会、战新产业江苏对接会等近百场主题活动，形成产业链招商主形态，推出场景招商新模式，全年新开工亿元以上项目374个，其中产业类项目265个、完成投资1293.9亿元，引进国内（区外）到位资金790亿元、增长37%，荣获“中国投资热点城市”。包银高铁（包头段）、包西高铁（包鄂段）加快推进，国道110线北绕城公路全线通车，建成5G基站6031座，获评国家“双千兆试点城市”。全力稳企业，制定高质量发展政策清单，建立服务保障重点企业专班，强化政策精准滴灌、直达快下，全年减免税费32.7亿元，解决用工2.87万人，发放稳岗返还资金6692.6万元。全力打好电力供应保障“一个保卫战、三大攻坚战”，包风1新能源输变电通道和包头电网纵向通道加强工程建成投运，全社会用电量增长22.8%。全力促消费，“金秋消费季”等700场大型促销活动拉动消费70.7亿元，引进首店、旗舰店31家，创新推出“街头演唱会”、“博物馆之夜”等一批“叫好”又“叫座”的品牌活动，包头金街、赛汗塔拉分别获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。
强化创新引领，“新”的动能加快形成。坚持把创新驱动发展战略作为城市发展的基本战略，全面开展“科技特派员”、“科技体检”和“四个一”活动，存量和新增规上工业企业有研发活动占比分别达到40.5%和61%，全社会研发投入强度连续三年保持全区第一。深入开展科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”行动，新增高新技术企业46家、国家备案科技型中小企业177家。包头稀土研究院杭州分院、浙大包头硅材料联合研究中心等揭牌成立，天和磁材获批国家级企业技术中心，新增院士工作站3家、自治区以上创新平台71家。实施关键技术研发和科技成果转化项目63项，“5N高纯氧化铝”等多项技术、产品填补国内外空白。设立“包头科技创新日”，开展第二届“包头创新发展奖”评选活动，创新推出“事业编企业用”、“人才政策包550”等政策，引进专家团队34个、高层次和紧缺急需人才8365人，入选全国创新驱动示范市、全国科技创新中心百强城市。
优化产业结构，“聚”的优势更加凸显。战新产业加速集聚，明阳全球最大叶轮直径陆上叶片等高端产品投入市场，国内首条6毫米高规格热镀锌铝镁生产线、比亚迪2.5万吨锂电超薄铜箔等项目正式投产，金鄂博30万吨氢氟酸等项目填补产业空白，全国首台300吨级全面国产化矿用自卸车和百吨氢电混动矿用车成功下线，战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长28.8%和9.6%。新增新能源并网170万千瓦，装机容量占比突破40%。传统产业高端化、智能化、绿色化进程加快，实施工业技术类改造、数字化项目353个，建成国家级绿色园区3个、绿色工厂10家，北方稀土荣获中国质量奖提名奖，北方创业、一机集团入选国家新一代信息技术和制造业融合发展示范名单，美科、新特入选国家智能制造示范试点。新增“专精特新”中小企业14户、自治区创新型中小企业80户，连续两年获批老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显城市。现代服务业提档升级，万科印象城、骐骥酒店开业运营。鑫港源顺物流园区成功申报国家示范物流园区，获评国家现代流通战略支点城市，入选生产服务型国家物流枢纽。骑士乳业成为北交所乳业第一股，天和磁材、英思特稀磁通过上市审核。推出打造游客友好型城市八项举措，丝路梦郡景区获评国家4A级景区，包头黄河国家文化公园博物馆建成运营，“1+4”马拉松、马术系列赛等活动火热出圈，北方重工工业旅游区获评国家工业旅游示范基地，固阳县荣获中国最美乡村旅游名县。举办应急装备展等大型展会10场，交易额达到60亿元。现代农牧业提质增效，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高效节水高标准农田1万亩，改造设施农业2.1万亩，粮食产量实现“十二连丰”。建成3个3000头奶牛规模牧场，奶产量增长14%，肉类产量增长7.2%。蒙特威酪蛋白、蒙绥元900万羽禽类加工等22个项目竣工投产，农畜产品加工转化率达到79%。建华禽业晋级国家龙头企业，九原区成功创建国家农业绿色发展先行区，固阳黄芪列入国家“药食同源”目录，15个农产品入选全国名特优新农产品名录。
深化改革开放，“闯”的红利加速释放。市属国有企业战略性重组与专业化整合全面完成，营业收入增长27.5%，盈利企业实现利润1.58亿元。财政“大资产”管理改革入选“年度地方全面深化改革典型案例”。深入推进“多审合一、多证合一、多测合一”，办事要件、时限、程序环节大幅精简压缩，“个转企”便利化改革实现1个环节、1天办结，“拿地即拿证”实现常态化，中心城区“标准地”供应率达到100%。“一件事一次办”事项达到278项，“网上办”占比达到99.8%，“最多跑一次”实现全覆盖，“跨省通办”、“跨市互办”事项分别达到162、587项，帮助4.4万户企业修复信用，全年新增各类市场主体3.5万户、增长39.6%。坚持企业发展需求导向，出台法治化营商环境二十条，落实政商恳谈早餐会事项，开展“我为企业找市场”活动，受到企业家广泛好评。荣获“2023全国数字政府管理创新奖”，12345政务服务便民热线获评全国品质跃升典范和服务优化典范奖。加快发展外向型经济，满都拉口岸过货量突破500万吨，航空口岸实现对外开放，新设立外资企业18家，跨境电商公共服务平台上线运行，进出口总值突破300亿元、增长24.5%。
完善城市功能，“美”的颜值接续彰显。编制完成《包头市国土空间总体规划（2021—2035）》。实施路网改造工程30项，打通断头路30条，建成公共充电桩5077个。新建口袋公园、小微绿地102处，改造体育公园15处，整治城区裸露黄土8.6万平方米，“无界公园”等举措受到群众点赞。改造城镇老旧小区450.2万平方米、惠及居民5.2万户，筹集建设保障性租赁住房2376套，3年9.1万户清洁取暖试点任务全部完成，连续三年入选全国城市体检样本城市。常态化开展马路办公，治理背街小巷54条，拆除违建10.5万平方米，市五区“红色物业”实现全覆盖。新改建农村公路340公里、卫生户厕4183个，农村牧区生活垃圾收运覆盖率达到96%，4个村入选全国乡村治理示范村。
改善生态环境，“绿”的底色不断厚植。全面启动防沙治沙黄河“几字弯”攻坚战，完成国家林业重点工程30.5万亩、大青山南坡绿化提质增效工程6.4万亩、草原保护修复106.7万亩，治理水土流失面积60万平方公里，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到35.1%和18.8%，达茂旗被确定为国家草原保护发展综合改革试验区“草畜平衡示范建设试点”和“草原科学修复治理体系试点”。坚持精准治污、科学治污、依法治污，包钢超低排放改造提前两年完成，8643辆重型柴油货车实现远程在线监控，全市空气质量优良天数比例达86.5%。深入落实河湖长制，整改问题36处，雨污分流综合治理21个月攻坚战全面展开，806处雨污混接点全部整改完毕，8个地表水国考断面和4条主要入黄支流水质首次实现全面消劣。推广应用加厚高强度地膜100万亩、全生物可降解地膜22万亩，修复治理矿山11.2平方公里。一般工业固废综合利用率达到54%。深入开展“一治三转”百日攻坚行动，一批环保督察“钉子户”问题得到有效治理。加强资源节约集约循环高效利用，腾挪释放土地6500亩，配置水权转让指标2300万立方米，各行业节水1212万立方米，新增再生水利用能力2500万立方米，入选国家公共供水管网漏损治理重点城市和全国再生水利用配置优秀试点城市。国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心挂牌成立，发放全区首笔“林草碳票贷”，推出7项林草碳汇地方标准，开展碳汇跨区域交易和区域补偿，入选国家首批碳达峰试点城市。
保障改善民生，“惠”的力度持续加大。20项重点民生实事全部完成。全力打造教育高地，新改扩建幼儿园、中小学校22所，分别新增学位2710个、10080个，学前教育普及普惠典型经验在全国推广。建成各类别教育发展集团21个，培育拔尖创新人才培养基地学校3所、科技创新后备人才学校5所。职业院校“订单班”达到150个，高校毕业生留包率提高5.6个百分点，获批自治区首批市域产教联合体试点盟市。全力打造医疗高地，10家市属公立医院全部扭亏，包医二附院晋升三级甲等综合医院，包医一附院干细胞研究所、包钢医院器官移植中心填补全区空白，获评国家紧密型城市医疗集团试点城市。定点医药机构全部开通跨省异地就医直接结算，检验检查类、医用耗材、药品价格全面下降，全市199家医疗机构实现DIP支付全覆盖，2085家零售药店“互联网+电子处方”全部上线，外地来包就诊人数增长133%。通过国家卫生城市现场评估，入选全国“省级健康城市样板市”。全力打造文化高地，创新推出“图书馆音乐会”、“音乐巴士”等活动，建成文化惠民超市20个、“群星小舞台”20个，举办文化惠民活动1500多场，歌剧《双翼神马》荣获全国优秀剧目奖。全市城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率2.94%。发放创业担保贷款3.83亿元，“创业包头云”网络服务平台入选全国地方就业创新事件。全市养老保险扩面新增5.2万人，城乡低保标准分别提高至每人每月882元和661元，救助困难群众4.1万人。“鹿城保”荣获国家“2023年惠民保卓越奖”，获批全国开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，2207户易返贫致贫户实现应纳尽纳、应帮尽帮。新增城乡养老服务中心22个、家庭养老床位1311张，6个社区获评全国示范性老年友好型社区。在全国首创食品安全评星定级机制，国家食品安全示范城市创建通过自治区初评。信访总量下降13.4%，安全生产事故数量下降24.7%，入选中央救灾物资前置储备试点地区。第五次经济普查工作全面推开，昆区圆满完成国家试点任务。铸牢中华民族共同体意识更加深入人心，成功创建全国民族团结进步示范市。“大部门大警种”制改革受到公安部通报表扬，“24小时警局”获评全国新时代“枫桥经验”精品案例，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。审计、新闻出版广电、外事侨务、国防动员、史志档案、统计调查、气象地震等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、贸促会、文联、残联、社科联、红十字会、关工委、老龄委等组织发挥新作用。
过去一年，我们全面加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，开展“倾听代表委员心声、加强改进政府工作”专项行动，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均达到100%。“八五”普法中期评估通过验收，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持“过紧日子”，市本级一般性支出压减6%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“改作风、提效能”专项行动，“三多三少三慢”、“慢粗虚”和“五不”问题整治取得阶段性成效，全市上下干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，我们从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实，一处处建设工地热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一个个瓶颈难题迎刃而解、一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都浸透着汗水，奋斗的每一天都饱含着心血，收获的每一张成绩单都凝结着拼搏，一个充满发展预期、生机勃勃的新包头正呈现在世人面前。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻包部队官兵、公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持包头改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。在取得这些成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构还不够优化，稀土、晶硅光伏等产业的中后端弱，战略性新兴产业培育壮大仍需持续加力，未来产业缺前瞻谋划、少前沿布局；科技创新攻关与产业关联度不高、可产业化的成果少，全社会研发投入强度仍低于全国平均水平；现代服务业缺乏标志性引领性的项目和业态，消费潜力没有得到充分释放；大气、水环境治理与群众期待还有差距，就业、教育、医疗等民生工作还有不少短板和弱项，安全生产、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视；政府系统奋勇争先的意识、攻坚克难的能力还需要进一步提升，等等。这些都是前进中的问题、发展中的阻滞和转型中的阵痛，我们一定增强忧患意识，有效应对解决，努力把政府工作做得更好。
2024年01月23日 14:33
——2024年1月10日在通化市第九届人民代表大会第三次会议上
市 长 高 山
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，极为艰辛，极具考验，极其难忘。面对诸多前所未遇的超预期困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦“一主六双”高质量发展战略，有力应对持续加大的经济下行压力、历史积累的债务金融风险、异常突出的财政收支矛盾、艰巨繁重的发展稳定任务，以刚健自强、万难不屈、奋勇向前的昂扬斗志，变压力为动力，化危机为转机，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入增长39.3%。
这一年，我们精准施策、承压奋进，经济运行回稳向好。面对同期基数偏高、外部需求不足、民间投资转弱等现实压力，我们咬牙克难、负重前行，建立“三级交账”和月调度、季“赛马”机制，开展稳增长攻坚行动，付出超乎寻常的努力，拼出了企稳回升，扭转了不利开局，经济运行逐月攀升、追赶进位。实施“服务企业年”活动，建立企业难题“首接首办、直通直办”机制，市级领导遍访重点企业，“一企一策”推动稳产满产、扩能增效，新增“四上”企业45户，新登记企业数量增长12.1%、高于全省平均水平。实施工业“三百+1”工程，产值超10亿元企业达到9户，33个达产达效项目新增产值30亿元，43个重点产品产值突破200亿元，最大限度弥补冶金行业下滑带来的不利影响。实施“项目攻坚年”行动，开复工5000万元以上项目226个，98个新建项目全部入统，75个项目竣工或部分投产，争取上级项目数量和资金额度居全省第一方阵。在全省率先启动停缓建项目激活行动，成功盘活项目17个。开展消费节、房交会等系列促销活动，发放消费券2800万元、带动交易额4.1亿元，新培育大中型批零住餐企业47户，商贸服务业营业收入增长41%。拓展消费场景，集安大吉他文化街区、佟佳江旅游度假区分别入选全国、全省夜间文化和旅游消费集聚区。电商产业园建成投用，网络零售额增长25%。实施省级以上科技项目20个，建设创新平台5个，转化科技成果13项，宏信研磨材被评为国家级“专精特新”企业，新认定省级“专精特新”“破茧成蝶”企业9户。国家高新技术企业突破70户，数量创历史新高。
这一年，我们培强育新、夯基补链，产业支撑日益稳固。深入推进构建现代产业新格局四年行动，目标体系更加完善，实施路径更加清晰，发展成效更加显著。打响医药健康产业“三年跨千亿”攻坚战，东宝二代人胰岛素市场份额跃居全国第一，安睿特重组人白蛋白进入三期临床，利拉鲁肽注射液和恩格列净原料药获批上市，金马1.1类新药启动报产。新增“MAH”生产制造示范企业5户，引入药品文号62个、代加工品种35个。修正、万通等企业加快回归布局，医药健康“六个回归”实现产值增量27.5亿元。省级医疗器械创新服务站分站正式授牌。医药健康产业全链条产值超过600亿元。推动人参产业立法，组建通化人参产业专家委员会，开展宜参地资源普查，人参医药健康产业园、人参数字化管理平台、云岭野山参精细加工、清河人参高技术产业园等项目加快推进。国家人参产业技术标准创新基地落户我市，“长白山人参”品牌原料基地数量稳居全省第一位。人参产业产值增长10%以上，创近年来最高增速。制定加快构建“一城十线百景千亿级”文旅产业高质量发展新格局实施意见，抢抓市场复苏机遇，丰富旅游产品供给，龙兴里文旅小镇开业迎宾，华润希望小镇加快建设，万峰滑雪度假区跻身全国雪场前十、获评国家级滑雪旅游度假地，东方红药业获评国家工业旅游示范基地，龙湾群国家森林公园获评全国研学旅行基地。通化机场旅客吞吐量超过20万人次。全年接待游客超1600万人次、旅游收入突破300亿元。新兴产业蓬勃发展，鑫鸿新材料产业基地、百思万可生物科技、汇能生物质热电联产等项目竣工。“数字通化”建设成效显著，新建5G基站300个，企业“智改数转”、智能化民生服务迈出新步伐，全省医药产业数字化转型现场会在我市召开，数字信息产业产值增长10.3%。
这一年，我们深化改革、扩大开放，发展动能积蓄增强。抢抓列入全国新时代“两个健康”先行区创建试点、吉西南承接产业转移示范区等历史机遇，协同推进改革开放。新政务服务大厦投入运行，成为省内规模最大、功能最全的政务服务综合体，审批时限压缩率、全程网办率、社会信用体系、政务服务事项等多项指标保持全省前列。首创“市区深度融合”服务模式、“信易+年货”场景入选全国典型，公积金在全省率先实现“亮码可办”。在全省首创成立民营经济综合服务中心、五级“两个健康”组织服务体系，为企业退税减税降费9.4亿元，税商联动模式在全国推广。应急周转基金支持企业转续贷33.8亿元，“吉农金服”贷款额、覆盖率均居全省前列，引入股权投资17.6亿元、创历史最好水平。“五经普”清查高质量完成。医药高新区引入项目51个、实施项目22个、竣工项目8个，形成招引、建设、达效的接续跟进格局，多项经济指标实现两位数增长。内陆港务区化工产业园通过省级复核认定，铁路集装箱转运中心站开工，陆港物流园功能不断提升。集安边合区加工贸易产业园投入使用，互市贸易区获得批复。集桓高速建成通车，沈白高铁（通化段）及高铁新区配套工程加快建设。对接对口合作、区域联动协作、友好城市往来不断加深。招商引资扩面增量，赴欧洲、东南亚和京、沪、粤、津等地开展经贸活动200余次，对接央企民企450户，落地项目74个，到位资金增长35%。实际利用外资增速居全省第一位、总量居全省第二位。
这一年，我们建管并重、内外兼修，城市面貌提质升级。深入推进精致城市建设三年行动。高标准编制国土空间、新型城镇化、新城片区等规划45个，规划体系日趋完善。市区改造老旧小区30.2万平方米。更新水、气、热及雨污管网51.3公里。改造老旧燃气设施6.5万户。玉皇山大桥主体完工。光明广场完成升级改造，新建“口袋公园”“小微绿地”16处，栽植花卉140万株、新铺绿地7万平方米，红岭游园获评全省最美“口袋公园”，“开窗见景、出门入园”的绿美城市画卷正徐徐展开。新建改造市政道路18条、人行步道1.1万平方米、停车场5处，新增新能源出租车652辆、建成换电站2座，优化调整客运公交线路27条，五月花大街、建设大街增设限时免费停车位，市民“行”更通畅、“停”更方便。市容市貌改善等12个专项行动全面推进，整治各类问题3万余个，拆除违建26.5万平方米。“随手拍”小程序上线运行，市民在“指尖上”即可参与城市共建共管共治。开展物业领域“十大专项整治行动”，打造8个物业示范小区。江南文创集市、新风农贸市场、淘砾旧货市场建成运营。
这一年，我们固本强基、深耕细作，乡村振兴扎实推进。扛稳粮食安全责任，完成黑土地保护4.9万亩，新建高标准农田17.4万亩，粮食产量达到28.94亿斤、创历史新高。立足特色资源实施产业项目22个，省级以上龙头企业发展到59户，六大农业龙型经济产值增长8%。填补全省空白的集安进境牛羊指定隔离检疫场开工建设，柳河肉牛交易市场年交易量突破13万头。肉牛养殖量增长18%。通化葡萄酒在国际国内大赛上斩获金奖22项，山葡萄酒产区入榜九大中国特色风味食品核心产区。道地药材生产基地数量居全省第一位。辉南县被认定为国家农业绿色发展先行区、国家绿色食品原料基地，柳河县水稻产业园和通化县林特产品加工示范园被认定为省级示范园区，4个农产品品牌入选全省区域公用品牌30强。“一村一品”示范村镇达到40个。新增省级农业休闲精品旅游路线2条，入选全省“好景50强”企业11户、数量居全省第一位。新创示范村、美丽村97个，打造“干净人家”2.2万户，改造农村厕所3600个，实现“美丽农村路”乡镇全覆盖，乡村畅通工程全省领先。辉南县被评为国家城乡交通运输一体化示范县。通化县被评为全国宜居宜业和美乡村建设示范基地、中国最美乡村旅游名县。在全省农村人居环境整治年度考核验收中，各县（市、区）均进入一类等次，综合成绩保持全省第一位。开展防止返贫监测排查，实施帮扶项目208个，吉乡农创园模式在全省推广，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作连续位列全省“好”的等次。农村“三变”改革有序推进，农民收入稳步增长。
这一年，我们涵养山水、厚植绿色，生态质量持续巩固。实施大气污染防治项目18个，秸秆全量化处置275万亩，空气优良天数比例达到96.7%，是全省唯一全年保持正增长的地区。深化河（湖）长制，国控断面水体优良比例、集中式饮用水源地水质达标率保持100%。土壤环境持续稳定，危险废物处理率保持100%。治理历史遗留矿山36处。东北东部林区高质量发展示范区建设取得阶段性成果，全国林业改革发展综合试点市建设任务基本完成，哈泥国家湿地保护项目稳步推进，鸭绿江重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程成功获批，造林5万亩、植树188万株，林草湿资源保护与修复能力显著提升，绿水长廊建设项目考评排在全省第一位。集安市入选全国森林可持续经营试点。“智慧环保”大数据监管平台投入运行。中央和省级环保督察反馈问题整改销号率、信访案件办结率分别达到93.4%、96.8%。新增省级绿色企业4户，单位GDP能耗下降9.6%。
这一年，我们保障民生、维护稳定，治理效能稳步提升。年初承诺的90件民生事项全部落实。社会保障不断完善。发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业、农村劳动力转移就业超额完成年度计划。零就业家庭就业援助率达到100%。为7435户低收入家庭发放住房租赁补贴。建设社区居家养老服务中心、老年食堂等养老项目15个，建成“儿童之家”652个。养老金、医保、低保、社会救助标准稳步提高。社会事业蓬勃发展。实施教育能力提升项目50个，二十中学异地新建主体完工，东昌教育集中区首批学生入学。高中教育质量持续提升，高考再创佳绩。产教融合工作入选全省首批试点，集安职业教育办学经验荣获国家教学成果奖、取得历史性突破。加快推进优质医疗资源扩容下沉，省级区域医疗中心、卫校改扩建等项目进展顺利。市县两级医联体网格化布局实现全覆盖。举办各类文化惠民演出2000余场。参加省运会夺金总数位列全省第二位，创历史最好成绩。成功承办全省第一届社区运动会、举办首届国际半程马拉松赛事。社会大局和谐稳定。深入开展重大事故隐患排查整治行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实做好防灾减灾救灾工作，连续69年无重大森林火灾。严厉打击电信诈骗、严暴案件等各类违法犯罪，社会面警务巡防、缉捕逃犯和“昆仑”专项行动等工作走在全省前列。认真落实领导干部接访下访制度，信访事项及时受理率、按期答复率均达到100%。狠抓追溯体系建设，群众饮食用药安全得到有效保障。
这一年，我们勇担使命、提升效能，自身建设不断加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实全面从严治党要求，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协提案全部办结。深化法治政府建设，加强府院联动，严格依法行政，修订《政府工作规则》，出台《重大事项集体决策实施办法》。深化“八五”普法，公共法律服务平台建成运行。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大兴调研之风，转变工作作风。始终牢记人民期盼就是政府工作方向，通过市长公开电话、“互联网+督查”等渠道，直接解决了一批群众急难愁盼问题。
国防动员、国家安全、边境管控、退役军人、民族宗教、外事侨务、统计调查、机关事务管理、广电、气象、地震、妇女、儿童、残联、红十字、公积金、地方志、供销社、援藏援疆等工作都取得了新进展、新成绩。
各位代表！不畏艰辛才能百炼成钢，砥砺前行方显初心本色。回首2023年，经济下行压力、财政收支压力双重叠加，历史遗留问题、急难险重问题交织复杂，我们在这段极为不易的历程中知难而进、奋勇攻坚，成功稳住了经济大盘、化解了风险挑战、提振了发展信心。一年来，我们以强烈的忧患意识、极限思维，统筹有限财力兜牢“三保”，民生支出占财政支出比重近80%。政府常态化制度化“过紧日子”，严控低效和非必需支出，严把政府投资项目源头关口，真正把有限的财力用到了发展紧要处、民生急需中。下最大决心、尽最大努力防范化解政府债务风险，综合运用增收节支、置换盘活、清欠账款等措施全面完成了年度化债目标。一年来，我们以深厚的为民意识、底线思维，动真碰硬解决历史遗留问题，切实把群众“盼”的事，变成政府“干”的事。困扰4.98万户居民多年的不动产“办证难”问题得到解决，遗留多年的万发产业园、锁厂等区域“安置难”问题成功化解近200户，历时七年的官道人家783户“回迁难”居民回迁新居，恒大、金岸等7个小区、2402套“保交楼”如期交付，努力让群众既住上了自己的房、也拿到了自己的证。同时，汛期、极寒等极端气候条件下有力有序保障了城市正常运行和群众生产生活，为城区居民免费安装燃气安全报警切断装置，竭力增强群众的获得感、幸福感、安全感。一年来，我们以进取的争先意识、战略思维，成功争得践行绿色发展“新标杆”、现代流通战略支点城市、公交都市等多项国家级荣誉或试点，成功举办第九届中医药发展与科学大会、第七届长白山医药健康产业发展论坛、中医药现代化高质量发展峰会、中国通化·奥地利冬季运动高峰论坛、北方区域相关机场战略联盟会等重大会事活动，通化的城市影响力大幅提升。
各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。一年来取得的成绩是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和挑战：我市发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，资源优势、生态优势、创新优势尚未完全转化为经济发展优势，产业转型升级仍需加速提质；政府债务化解、金融风险防范、维护社会稳定等底线任务叠加，统筹城乡建设、国企改革攻坚、保障改善民生等重点工作仍需加大力度；少数政府公职人员服务意识、专业素养、斗争本领不强，形式主义、官僚主义现象时有发生。我们将直面问题、强化担当，在不断破解矛盾问题中赢得主动，决不辜负全市人民期待！
2024年01月22日 14:15
——2023年12月25日在永州市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 陈爱林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，顶住压力、克服困难，全力以赴拼经济、护平安，交出了一份令人满意的答卷。
——经济发展实现回升向好。预计全年地区生产总值增长4.5%左右。地方一般公共预算收入增长3%。工业税收还原留抵退税后增长40.4%。全口径税收增长10.4%。关联指标增势良好，公路、水上运输周转量分别增长22%、14%，金融机构存贷款余额分别增长12.5%、11.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。产业投资占比、税收占比、新增经营主体、基本公共服务满意度等多项高质量发展指标增速排同类市州前列。
——“三个高地”建设取得新进展。始终把责任扛在肩上、抓在手上。十大产业项目完成投资110亿元，新增规模工业企业156家，省级制造业单项冠军6家，新三板挂牌企业2家，产值过50亿元的企业达到3家，培育省级产业集群3个，湖南稀土新材料产业园开工建设，制造业高地建设培育了高质量发展的新动能。十大科技创新项目突破关键核心技术10项、组建省级重点实验室2家，新增国家专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业105家，备案知识价值信用贷款增长率和完成率均居全省第一，中古生物、祁阳浯创建成国家级科创平台，木本油料资源利用国家重点实验室分支机构落户永州，引进高层次科技人才118人，科创高地建设孕育了高质量发展的新动力。外贸进出口总额稳定在400亿元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破100亿元、货值和总量分别居全国地级市第1位、第3位，新注册湘商项目123个、到位资金532亿元，开放高地建设厚植了高质量发展的新优势。
——“发展六仗”仗仗精彩有力。坚持专班调度，推动“发展六仗”仗仗出彩、整体精彩。上下同心打好经济增长主动仗。一季度坚持开局就加速、起步即起势，全面促进复工复产，努力实现开门红。二季度加速释放新动能，顺利实现“双过半”。三季度强化运行预警，全力促进经济保持在合理区间。四季度收官冲刺，经济运行逐月向好，尽最大努力争取全年最好结果。扎实开展第五次全国经济普查工作，个体户增速和总量分别排全省第1位、第4位。高标定位打好科技创新攻坚仗。净增高新技术企业72家、总数达582家。科技型中小企业入库2011家，技术合同成交额增长97.7%。永州南部算力中心投入使用。乘势而上打好优化发展环境持久仗。全面开展“三送三解三优”行动，减税降费和留抵退税11.3亿元。“湘易办”上线服务事项超1万项，注册用户180万。“一照通”列入全省“放管服”改革十大品牌。创成湖南首批全国社会信用体系建设示范区。主动作为打好防范化解风险阻击仗。市本级纳入财政部隐性债务风险化解试点。全市盘活国有“三资”入库收益74.2亿元，存量债务续本降息节约利息1亿元。道县财政管理绩效综合评价居全国前列。枕戈待旦打好安全生产翻身仗。考核评价走在全省前列。道交工作两次在公安部全国性会议上作典型发言，统筹高质量发展和高水平安全更有效。用心用情打好重点民生保障仗。考核评价排全省前三。十大民生项目直接惠及群众26万余人。湘江西路全线建成通车，“工业锈带”变成了“生活秀带”，美了一座城。湘江东路九嶷大桥至日升路段即将建成通车，最美湘江岸线正徐徐展开。
——重点项目建设持续加速推进。实施市重点项目374个，完成投资1013亿元。其中，十大基础设施项目完成投资180亿元。综合交通基础设施“十大工程”进展顺利。邵永高铁12月26日开工。永清广高铁前期工作有力推进。衡永、永零高速全面扫尾，永新高速全线贯通，零道高速全线开工。涔天河水库扩建灌区工程建成投用。毛俊水库工程主体完工。江华湾水源抽水蓄能项目开工。运达风电首台大兆瓦机组正式下线，实现整机永州造。紫金锂业锂矿采选项目、江华五矿5000吨稀土分离生产线投产。鲁丽木业即将投产。
一年来，主要做了七个方面的工作：
一是全力拼经济强产业。抓好企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，发挥优势产业带动、龙头企业支撑、骨干项目引领作用，加快构建现代化产业体系。工业稳中提质。新投产亿元以上工业项目100个。抢抓新能源项目建设机遇，纳入省重点建设风光项目50个，装机规模400万千瓦，新增并网198万千瓦，均排全省第一。打造智能制造企业40家、产线61条、工位415个。农业优势突出。农林牧渔业总产值增长4.4%，居全省前列。新增规模以上农产品加工企业47家。培育了700万亩粮食、300万亩蔬菜、300万亩油茶、100万亩柑橘、800万头生猪、600万羽蛋鸡等六个“百万级”品牌。粮食产量突破新高，耕地红线守稳守牢。蔬菜、油茶特色优势更加明显，道县、新田、江永、江华纳入国家湘南“供粤港澳”蔬菜优势特色产业集群项目实施优势县，举办首届湖南油茶节。生猪产能稳居全省首位，湖南温氏产值突破50亿元。收购烟叶78.2万担。永州首衡国际农产品交易中心开业运营。服务业加快恢复。举办第二届永州旅游发展大会、中国龙舟公开赛、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审。新增国家4A级景区5家。阳明山获评首批中国避暑旅游目的地。金洞获评湖南气候康养示范基地。新增限上商贸企业96家。游客接待量、旅游综合收入均增长40%以上。
二是着力扩大对外开放。围绕优势产业、重点领域，高水平“走出去”，高质量“引进来”，加速融湾出海新步伐。引进投资10亿元以上项目34个，三类“500强”项目33个。新增外贸实绩企业42家。永州陆港智慧家居产业园一期标准厂房24万平方米主体工程基本完成，跨境电商交易中心投入运营。永州列入国家骨干冷链物流基地建设名单。市食检中心获国家CNAS实验室认可证书。更好发挥开放平台作用，举办第六届东盟·湖南名优产品交易会、第三届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，推动参展商变成投资商、展品变商品、商品变产品。设立吉布提、迪拜海外仓。
三是协调推进城乡发展。十大城市项目完成投资47.5亿元。改造老旧小区263个。新建改建供水管网287.4公里、雨污管网169.7公里，改造燃气管网362公里。国家管网新气管道广西支干线永州段投产。解决中心城区房地产突出问题项目44个，办理不动产权证3948户。52个保交楼项目交付1.6万套，交付率96%。深入推进全国文明城市创建活动。脱贫人口人均纯收入增长13.9%。累计消除返贫风险8811户22522人。中南大学连续十年帮扶江华成效明显。宁远迎接有效衔接国家第三方评估获得省委省政府通报嘉奖。祁阳、宁远、道县列入城镇化省级试点。入选第六批中国传统村落11个。蓝山获评全国第三批交通运输一体化示范县。零陵获评“四好农村路”全国示范县。
四是推动生态文明建设持续领先。水污染防治工作获生态环境部通报表扬。水环境质量首次排名全国地级及以上城市第10位。中心城区空气质量综合指数排全省前列。率先完成“夏季攻势”任务。完成中央和省环保督察等反馈交办问题整改28个。扎实开展保护“千年鸟道”安全专项行动。整治188个湘江流域入河排污口。十大生态环保项目完成投资40亿元。150处乡镇污水处理设施投入运营。蓝山获评全国村庄清洁行动先进县。
五是实实在在办成一批民生实事。时刻牢记“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，全力办好惠民利民实事。城镇新增就业5.58万人，新增农村劳动力转移就业4.15万人。入围全国公共就业服务示范城市创建名单。优化学校布局工作、义务教育质量监测和职业教育普测成绩居全省前列。创建市级名师工作室20个、县级名师工作室100个。实施市直优质高中对口帮扶薄弱县中。举办校长、班主任、学科教师集中培训。高考成绩创历史新高。湖南科技学院“双一流”建设成效明显。永州职院在全国职业院校技能大赛中获一等奖。潇湘技师学院在全国技工院校技能大赛中获一等奖。市中心医院、市中医医院通过三甲医院复审。市妇幼保健院创成三甲妇幼保健院。市中心医院心血管内科、神经内科获批国家临床重点专科培育项目。药品耗材集中带量采购节约支出3.8亿元。行政村卫生室基本实现就医刷卡读码报账。医保工作获国家医保局表彰。城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活费持续提高。累计建成居家社区养老服务中心373个。36块石刻列入国家第一批古代名碑名刻。市文化艺术中心和工人文化宫投入使用。“走，去永州”火爆出圈。
六是以时时放心不下的责任感防范化解风险。安全生产事故起数下降38.6%、亡人数下降43.3%，没有发生较大及以上安全生产事故。森林防灭火工作成效显著。成功应对11轮较强降雨。扎实开展居民自建房安全隐患整治。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安建设民意调查排全省第二。永州“快反135”入选国家治理创新经验典型案例。政法“五老”+“好邻居”调解获评湖南省法治政府建设示范项目。信访问题源头治理攻坚行动扎实有效。
七是切实加强政府自身建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，扎实开展“走找想促”活动。“动态评价”获省政府真抓实干专项督查通报表扬。主动对接、带头办理市人大议案1件、代表建议311件，政协提案168件。中医药发展、财源建设、生态保护、扩大周敦颐世界影响力等重点建议提案得到较好落实。法治政府建设有序推进，“八五”普法深入实施。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。勤俭办一切事情，仅市本级信息化建设、运维就节约资金1.2亿元。扎实推进省委巡视反馈问题整改。切实发挥审计监督作用。
我们大力推动各项事业发展，保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、档案史志、气象地震等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、贸促会、红十字会、计生协会、关工委、老龄、机关事务、慈善、残联、住房公积金等事业取得新成效。我们全面加强国防动员和后备力量建设，率先完成省“一部一站”紧密协作试点任务，基层武装和退役军人服务保障工作不断加强，驻永解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回望是为了更好地前行。我们清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。受超预期因素影响，主要经济指标与年初预期存在差距。经济总量不大，质量不优。制造业占比偏低，农产品精深加工不足。中心城区辐射带动作用发挥不够。南北区域社会事业发展不均衡。医疗卫生服务、征地拆迁、社会救助等民生领域欠账还不少。防范化解风险任务艰巨。对这些问题，我们一定攻坚克难，认真解决。
2024年01月22日 14:08
——2024年1月9日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 江华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，是玉溪发展历程中极为不易、极力拼搏的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，抓实抓细系列三年行动，承压前行、干中求进、难中求成，在拼搏奋进中持续深化“玉溪之变”，经济社会实现平稳健康发展。
这一年，我们把主题教育作为首要政治任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大力弘扬“四下基层”优良传统，践行“五字诀”“五步法”“五统筹”，政府系统转化调研成果685个，解决民生问题1026个，不断将主题教育成果转化为担当作为、推动发展的生动实践，有力推动了中央和省、市委各项决策部署全面贯彻落实。
这一年，我们把推动高质量发展作为硬道理，实现经济发展质量、效益和韧性新提升。坚持以资源换产业，推动经济增长由高负债拉动向产业、消费协同拉动转变，工业发展由传统行业支撑向传统、新兴行业共同支撑转变，投资由房地产开发、综合交通建设拉动向产业投资拉动转变，绿色钢城如期投产，锂矿开发取得实质性突破，新能源电池全产业链布局渐次形成，产业投资增长8%、占比首次过半，民间投资占比达40.7%，民营经济对经济增长贡献率达58%。工业化率保持全省第1。
这一年，我们把实事办在群众心坎上，以看得见的成效回应社会期盼。财政再难也坚持民生保障只增不减，支出占比达79.3%。在全省率先启动全域义务教育优质均衡创建，红塔区通过国家实地核查。玉溪一中一本率创历史新高，市民族中学实现搬迁，玉溪职业技术学院如期招生，教育资源进一步优化整合。组建“大玉医”城市医疗集团、城市中医医疗集团，争取到国家公立医院改革与高质量发展示范项目。老旧小区改造迭代升级，全省现场会连续3年在玉溪召开。
这一年，我们坚决打好防范化解风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。按时足额偿还到期政府债务本息174.1亿元，兜牢“三保”底线，争取湖泊保护、乡村振兴等资金支持180亿元。推进解决历史遗留问题，3个烂尾楼项目整改销号，“保交楼”项目交付率达86.3%，8771户业主拿到住房钥匙，1070户领到不动产权证书。稳妥有序完成耕地流出整改任务，获省级奖励价值超亿元。宗教领域突出问题专项整治取得重大进展。科学应对60年一遇的高温特旱、“4·11”森林火灾等多重风险挑战，有力保障了群众生命财产安全、社会和谐稳定。
一年来，我们主要做了七个方面的工作：
（一）多措并举稳住经济基本盘。精准落实国家、省稳经济一系列政策措施，及时推出经济稳进提质24条、外贸高质量发展18条、促消费17条、开发区优化提升15条等政策“组合拳”，推动政策靠前协同发力。助企纾困成效显著，减免缓退税收43.8亿元，经营主体总量达36.1万户、增长19.3%，每千人拥有经营主体数居全省第3。新增高新技术企业90户、国家科技型中小企业131户，技术合同成交额居全省第2，研发经费首次突破30亿元、投入强度达1.26%，均居全省第3。坚持在一线研究问题、推动工作，连续3年每月现场观摩重点项目，提级统筹重大项目建设，强化固定资产投资县乡联动调度，激励各级各部门亮晒比拼、争先进位。预计地区生产总值增长4%、总量保持全省第4，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增幅扭负为正。
（二）全力以赴提升产业质效。玉溪卷烟厂就地技改项目主体工程完工，雪茄烟叶发酵生产线投入使用。玉昆、仙福钢铁入列中国制造业民营企业500强。丰元、坤天、烨阳等一批新能源项目建成投产。九洲生物马破伤风免疫球蛋白疫苗获批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗获紧急使用授权。园区改革发展取得新进展，实现管理体制重建、41项审批权限赋权落地，高新区新能源电池产业集群被评为省级成长型制造产业集群，华宁盘溪化工园区获批设立。预计规模以上工业增加值增长4.8%。完成烤烟收购158万担、实现收入28亿元。新建高标准农田14.8万亩，粮食总产量超61万吨。新增农业基地509个、农业企业1924户、现代设施农业2.6万亩，新获认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品248个。预计第一产业增加值增长5%左右。新增江川花漫光山等8个A级景区，临岸三千城购物公园、新平欢乐水世界正式开业，元江它才吉村入选中国美丽休闲乡村，7个村获评省最美乡愁旅游地。预计全市接待游客4500万人次，实现旅游收入480亿元、增长26%。建成玉溪保税物流中心、玉溪粮油冷链应急保障配送中心，中储粮40万吨项目成功落地，滇中粮食副中心初具雏形。新增国家4A级物流企业1户，A级物流企业数量居全省第2。数字经济核心产业完成营业收入25.7亿元。预计第三产业增加值增长3.9%。
（三）千方百计扩大有效投资。新入库项目1252个，开工产业项目120个，完成固定资产投资763.4亿元。昆缆特种电缆等23个亿元以上项目启动建设，澄华高速、大化产业园区铁路专用线、滇中引水玉溪段等项目加快推进，永金高速新平至元江段主体工程建成，华宁小箐、新平马鞍山水库竣工验收，21个风电光伏项目建成投产、并网容量达182.5万千瓦。安排项目前期工作经费6000万元，处置“批而未供”和闲置土地3.2万亩，新增建设用地1.05万亩。出台招商引资项目市域流转和利益共享机制，引进10亿元以上产业项目17个，省外产业到位资金422.6亿元、增长6%，实际利用外资1272万美元。
（四）坚定不移深化改革开放。实施优化营商环境“暖心行动”，20项政务服务事项实现“一件事一次办”，8个工业项目实现“交地即开工”“四证联发”。江川全国农村宅基地改革试点工作稳步推进。全省首宗农村集体经营性建设用地在峨山入市交易。成功承办第21届东亚论坛。玉溪国际物流港发展项目纳入金砖国家新开发银行贷款备选规划。入选国家现代流通战略支点城市。组建玉溪国际班列平台公司，开行中老中越国际冷链货运列车，海关属地业务量全省第1，铁路客流量累计495万人次，货运到发累计1400万吨，跨境电商、AEO认证实现“零突破”。
（五）统筹推动城乡融合发展。顺利通过全国文明城市创建第二轮国家测评、第四轮国家卫生城市复审。入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。启动城市更新项目107个，改造老旧小区147个，红塔区紫艺社区被列为全国完整社区建设试点。新建改扩建市政道路39条16.8公里、农村公路350公里。建成189件农村供水保障工程，受益群众达77.4万人。新建农村公厕、户厕4459座，拆临拆危面积48.4万平方米。认定三星级以上美丽乡村32个，102个乡村振兴示范点建设有序推进。白石岩、侯家沟、者嘎村入选全省乡村治理典型案例，邑甲冲、阿乃村入列中国传统村落名录。所有行政村集体经营性收入超过10万元。
（六）扎实推进生态文明建设。持续抓好第二轮中央和省生态环保督察反馈65个问题整改，34个问题按时序完成。创新实施湖外水资源循环利用综合性工程，“五位一体”治湖思路纳入“三湖”保护条例，为全省湖泊保护治理作出制度性贡献。加强“三湖”“两线三区”管控，“两线”界桩全面落地，水环境保护治理“十四五”规划项目开工率达81%。完成“三湖”流域生态产品价值核算，澄江被命名为省级生态文明建设示范区。抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖水质稳定Ⅴ类，杞麓湖水质呈改善趋势。中心城区空气质量优良率达97%。县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。生态修复历史遗留矿山36座、治理水土流失面积183平方公里。全省首家区域低碳服务中心落户玉溪。单位地区生产总值能耗下降9.8%。
（七）全心全意增进民生福祉。入列全国公共就业创业服务示范创建城市，发放创业贷款2.8亿元，城镇新增就业2.8万人，农村劳动力转移就业75.5万人，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、7.5%。泷水塘幼儿园、高铁新城小学、弘玉中学等一批优质学校实现招生，新增幼儿园、中小学学位4860个，县域一级高中实现全覆盖。市妇幼保健院迁建投运，7个县级中医医院成功创建二甲医院，紧密型县域医共体实现全覆盖，医疗服务价格改革全面启动。市科技馆建成开馆，《南疆丹娘》《花腰飞虹》《一湖春水》等20余个文艺作品获得国家和省级奖项，入列全国广播电视公共服务县级标准化试点。玉溪成为中乙足球联赛热门主场，带火“后省运时代”体育经济。国家个人养老金先行城市工作稳步推进，市老年养护院项目竣工验收。成功创建全国市域社会治理现代化合格城市、社会治安防控体系建设示范城市。安全生产事故、死亡人数双下降。10件惠民实事全面完成。
一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，持续深化作风革命效能革命，廉洁政府、法治政府建设取得新成效。出台首部政府立法规章，2个审计项目获全国一等奖。高质量办理市人大代表建议265件、政协提案304件，问题解决率分别提高11.7、13.7个百分点。新修订的“三湖”保护条例、玉溪市城市更新条例和集中式饮用水水源地保护条例于2024年1月1日起施行。
回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深切体会到，做好玉溪工作、推动玉溪发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深切感受到，这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闯敢试、敢为人先”的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向中央和省驻玉单位、驻玉部队和公安干警，向所有关心支持玉溪发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以最崇高的敬意！
回顾过去一年，全市地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额等8项指标没有实现既定目标，推进高质量发展仍面临着不少困难，主要表现在：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展动能尚未成势，有效需求不足，社会预期偏弱，财政收支矛盾加剧，统筹“三保”与防风化债压力加大，“三湖”保护治理形势依然严峻，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给质量有待提升，少数干部工作作风、创新意识、专业化能力与发展需要不相适应。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
2024年01月15日 16:33
——2024年1月11日在菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议上
菏泽市市长 李春英
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，锚定“后来居上”的目标，着力扩内需、优结构、稳增长、防风险，高质量发展迈出坚实步伐。
（一）经济运行稳中向好。我们把稳经济作为重大政治任务，直面困难、合力攻坚，经济工作各领域均取得扎实成效。1-11月份，重点调度的22项主要经济指标，有6项增速位居全省第1。综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值4450亿元、增长6.5%；一般公共预算收入实现316.5亿元、增长5.3%；全体居民人均可支配收入增长6.5%；城乡居民储蓄年末余额达到5781亿元、增长12.7%。三次产业协同发展。粮食总产达到160亿斤、创历史新高；规上工业增加值增长11.5%；规上服务业营业收入增长9%;三次产业结构更加优化，比例为9.7:39.5:50.8。三大需求支撑有力。固定资产投资、社会消费品零售总额和货物进出口总额分别增长8.5%、9%和9%。其中，网络零售额增长22%，跨境电商交易额增长20%。牡丹区获评首批全国县域商业“领跑县”。新质生产力加速成长。“四新”经济投资增长10%、高于全部投资1.5个百分点；高技术制造业增加值增长12.7%，高于规上工业1.2个百分点。
（二）重大战略扎实推进。黄河重大国家战略深入落实。72项重点工作全部按时序推进，16个项目列入省级黄河战略重点项目库，5个沿黄省级开发区完成调区扩区。绿色低碳高质量发展先行区建设加快推进。192项重点工作扎实开展，204个重点实施类项目完成投资1398亿元。3个县区、4个园区、10家企业成为全省第一批试点。我市在全省绿色低碳高质量发展重点项目现场观摩中获得一致好评。新一轮“突破菏泽”全面实施。183项重点任务有效推进，华润电力源网储一体化、东明绿能储电站等14个支撑项目完成投资166.5亿元，政策红利加速释放。省级“十强”产业“雁阵形”集群达到11个、领军企业达到15家。鲁西新区主要经济指标增速居省级新区前列。重点项目建设推进有力。151个实施类省级重点项目、100个市重点项目分别完成投资572.4亿元和302亿元，分别完成年度计划的110%和105.7%；新获批国家债券项目237个、制造业中长期贷款项目217个，额度分别达到188.1亿元和859.8亿元；新落地过亿元产业链项目445个、到位资金538亿元。
（三）工业经济提质增效。启动实施“强基固本、提质增效”三年行动，着力打造10条产业链，工业经济运行稳健。全年工业用电量增长13.3%、居全省第2位。化工产业扩能提质，24个过亿元项目落地建设，营业收入突破2100亿元。东明石化30万吨UPC科技试验工程、旭阳化工20万吨尼龙66等支撑项目建设顺利，劲海化工100万吨轻烃综合利用项目建成投产，石化产业列入全省“一基地、两集群”规划布局。医药产业集聚发展，营业收入、利润分别增长11.5%和15%。“一港四园”产业规模加快膨胀，现代医药港累计签约项目54个，总投资超过150亿元；四个产业园区新落地过亿元项目19个、累计达61个，步长制药绿色智能化制造、知和大药厂、简道制药、泽宇生物等11个项目建成投产。新能源产业全面起势，龙蟠科技锂电池正极材料、烁燊新能源锂动力电池等一批项目建成投产；风力、光伏电站分别达到23座和26座，新能源装机规模达550万千瓦，占总装机量的58.1%、居全省第2位。259.4万千瓦陆上风电项目签约实施、规模占全省总量的30%，在建过亿元新能源项目达到41个、总投资341亿元。厦门海辰储能、江苏超电快充、巨湾技研动力电池等一批优质项目成功签约。机电设备制造向高端化迈进，精进电动电驱动总成技术打破国外垄断，康沃甲醇发动机达到世界先进水平，并率先实现量产，英搏尔新能源汽车驱动系统、江华机械农机智能制造等一批项目增资扩产，关键零部件研发实力和产能规模不断提高，机电设备制造业营业收入增长达21.5%。纺织服装业加快转型升级，郓城一鸣纺织、泰和纺织等34家重点企业实施技改，弘成化纤、万宏服饰等一批重点项目建成投产，锦纶多功能纤维等服装面料短板正加快补齐。农副产品加工业向精深方向延伸，实施过亿元技改项目14个，营业收入增长15%。成武县玉米深加工、食品加工两条百亿级产业链条加速形成。新一代信息技术和新材料产业加快成长，新建5G基站2868座、总数突破1万座，省数字经济“晨星工厂”、省级数字经济园区，分别达到64家和6家，菏泽跻身“2023数字城市百强榜”第64位；天厚新材料、德通新材料等重点企业稳步增长，华泽高端纤维等一批优质项目建成投产，新材料产业营业收入达到260亿元、增长8%。万楷特种材料研发生产基地、单县高性能复合新材料生产基地等11个过亿元项目加快建设，新签约祥泽新材料等过亿元项目41个。科创能力不断增强，全社会研发投入持续增长，省级重点实验室、新型研发机构分别达到3家和7家，菏泽市入选全国创新驱动示范市。新签约重点产业引才项目337个，引进高端人才374人。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业149家、省级单项冠军企业11家。
（四）城乡建设提质升级。坚持新型城镇化和乡村振兴协同发力，城乡融合发展步伐持续加快。“三级三类”国土空间规划体系初步确立。市级国土空间总体规划获批实施，7县国土空间总体规划通过省规委会审议，132个乡镇国土空间规划实现全覆盖。36项专项规划加快推进，2项重点区域城市设计、10项控制性详细规划高标准完成。交通基础设施加快完善。牡丹机场开通航线14条、通达城市21个，全年客运量近80万人次。日兰高铁年客运量近150万人次，日兰高铁庄寨至兰考段加快建设；雄商高铁如期推进。济广高速改扩建菏泽段顺利推进，郓鄄高速建设任务完成过半，济商高速成曹段、徐民高速单曹段开工建设。濮新高速黄河特大桥、省道304鄄城黄河公路大桥建成通车。提升改造国省道231公里，省道328东明段完成改建。新万福河复航二期启动建设，成武港安济河作业区试运营，通达京杭大运河的港口达到3处。城市功能稳步提升。长江路快速通道建成通车。新增公共停车位1.1万个。全市改造雨污分流管网149公里，全面完成“两个清零、一个提标”工作任务。
城市更新深入实施，改造提升老旧小区153个、3.6万户；完成“保交楼”6.7万套、完成率达到85.8%，快于年度计划5.8个百分点；建成棚改安置房5万套。城市创建持续深化，国家卫生城市、国家食品安全示范城市通过省级评审。乡村振兴扎实推进。特色产业蓬勃发展，巨野工笔画、曹县汉服、单县羊肉汤产业产值分别突破20亿元、70亿元和90亿元，牡丹区芍药鲜切花销量占据全国“半壁江山”，菏泽鲁锦产业焕发新生机，曹县被评为全国食品农产品电商发展百强县。农村人居环境持续改善，新改建农村公路1016公里，完成953个村庄生活污水治理。乡村振兴示范片区建设扎实推进，27个市级示范片区加快建设，成武县、巨野县获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。示范试点有力开展。郓城国家新型城镇化示范县建设取得新成效，定陶、郓城、鄄城省级城乡融合发展试验区创建顺利推进，曹县入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。8个乡镇入选省级小城镇创新提升行动试点。20个市级重点镇扩容提质，镇域面积、驻地人口分别增加4.3平方公里、5.9万人，镇域集聚效应更加明显。
（五）营商环境不断优化。深入开展营商环境创新提升行动，市场主体满意度达到98%。服务效能持续提升。坚持用好“企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制，建立“涉企专员”队伍，办结“吹哨”事项4.7万件。实施职能部门亮人员身份、亮制度职责、亮评价结果“三亮”专题行动，5368名公职人员接受评议，参与群众1100万人次。持续推进“高效办成一件事”集成服务改革，政务服务事项可网办率、“一窗受理”率分别提高到98%和100%。法治环境持续优化。法治政府建设扎实开展，重大行政决策合法性审查实现全覆盖。启动实施“行政执法监督年”活动，持续加强涉企收费监管。深入推进民营企业“法治体检”，防范化解法律风险1760项。建立政法护航工作站36处、“菏法护企”服务站46处，法治保障能力显著增强。市场环境持续改善。社会信用体系建设步伐加快，归集信用数据11亿余条，信用评价正逐步实现市场主体全覆盖。税费优惠政策全面落实，预计新增减税降费及退税缓费39.6亿元，惠及市场主体32.9万户次。新增各类市场主体20万户、存量突破100万户，新增“四上企业”1747家、增长34%。
（六）民生事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，民生支出占比达到80.6%。十项民生实事全面完成。教育事业稳步推进。新建改扩建中小学、幼儿园50所，新增学位3万个。本科院校和“双一流”院校录取增幅均超过10%。单县职业中专斩获全国职业技能大赛金牌。菏泽家政学院牵头成立全国现代家政产教融合共同体。医疗服务能力不断提升。国家区域医疗中心获批创建，山东省立医院菏泽医院挂牌运行，省肿瘤医院菏泽分院正式启用，市公共卫生临床中心完成建设。县级医院标准化建设全部达到国家优秀标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，市县区中医院全部通过等级复审。紧密型县域医共体实现县区全覆盖，成武县紧密型医共体建设经验在全省推广。文体事业繁荣发展。创新举办文化惠民活动3万余场次，东明黄河特色村落保护展示等17个文旅项目入选省促进文旅深度融合重点项目名单。国家级A类赛事“华小粮杯·2023菏泽马拉松赛”成功举办。单县一中排球队获第二届全国初中联赛冠军。社会保障体系持续完善。开发公益性岗位6.5万个，新增城镇就业7万人。城乡最低生活保障标准持续提高，低保扩围增效人员增量居全省第2位。新增大型养老机构17处、养老护理床位4433张，完成特困老人家庭适老化改造5816户。发展底线更加稳固。大气、水环境质量改善幅度均居全省第1位，分别退出全国重点城市“后20名”和“后30名”。重点建设用地安全利用率达到100%。全市不良贷款率降至近十年最低。深入推进平安菏泽建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续化解信访积案难案，全力守好安全生产、能源保供、公共卫生、食品药品安全等底线红线，群众的安全感、获得感不断增强。
（七）政府效能持续提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，高标准办理人大代表议案建议161件、政协委员提案331件。建立“局长讲政策”常态化宣讲制度，完善并执行重大事项请示报告、重点工程提报论证等行政决策制度，全面实施重点工作全链条闭环式“1+7+N”大督查工作机制，深入践行“一线工作法”，重要工作在一线调研、重大问题在一线解决，政府工作人员的服务能力和服务质效持续提升。同时，人民武装、双拥共建、退役军人、国防动员、统计审计、方志档案、民族宗教、外事侨务、气象河务、妇女儿童、关心下一代、住房公积金等工作均取得新成效。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻菏部队官兵，向关心支持菏泽建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，发展中还存在不少困难和问题。主要是，传统产业转型升级步伐不够快，新兴产业发展体量还不大；县域经济实力有待进一步提升，农村发展还存在明显短板；民生领域还面临一些新情况新问题，距离群众期待还有不少差距；本质安全基础不够牢固，安全生产、生态建设、财政金融风险防范等方面压力较大；一些干部服务效能不高，抓落实的狠劲韧劲不足，营商环境还需持续优化。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解决。
2024年01月15日 16:27
——2024年1月8日在沈阳市第十七届人民代表大会第三次会议上
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本文标题：(34篇)2024年部分城市政府工作报告汇总
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