以消费和投资的良性互动全方位扩大内需

全方位扩大内需是畅通国内经济大循环的战略支点，也是引领国内国际双循环相互促进的必然选择。当前，面对复杂严峻、呈现高度不确定性的国际环境，促进内需全方位、可持续增长，具有了更大的迫切性。正如习近平总书记指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。由此，作为统筹好总供给和总需求、畅通国民经济循环的着力点，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，成为我国当前和今后一段时间的重点工作任务之一。

同时，我们也应该认识到，我国并不是简单的需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品种类、质量和服务没有跟上。有效供给能力不足带来大量需求外溢、消费能力外流。全方位扩大内需，必须统筹好总供给和总需求之间的关系。从需求与供给联动的角度来看，消费是终端需求，投资是沟通终端需求与供给的关键。因此，必须在消费与投资之间形成良性互动关系，更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。以增收减负提升消费能力，以高质量供给提升消费品质、创造有效需求，以提升社会保障和优化消费环境增强消费意愿。在消费和投资的良性互动中实现内需全方位、可持续扩张。

消费和投资割裂的历史逻辑与问题

作为总需求的两个重要成分，消费和投资对于我国宏观经济运行的作用和重要性无需多说。但是在实践中，经常存在关于消费和投资谁是扩大内需的主要抓手的争论。一种观点认为，随着我国城镇化进程推进和基础设施建设相对饱和，投资对经济的拉动作用越来越有限，过去依靠投资拉动经济高速增长的模式已经难以为继，应从投资驱动向消费驱动转变。另一种观点则认为，消费本身不能提高经济潜在增长率，要靠投资增加、要素投入或技术进步才能提高经济潜在增速。

在学理上，消费和投资从来都不是割裂的，消费的升级能够有效带动供给端的产业升级、催生新的投资需求，而高质量的投资也有助于提升消费潜力和加快消费潜力的释放。消费是生产的最终目的和动力，消费需求的扩大会引发相应的生产需求，进而带动企业生产和投资增长，消费升级亦能有效带动投资结构变化和产业升级。投资具有双重属性，短期中直接带来总需求的增长，长期中则可以改变国内供给的数量和结构，为更好地满足消费需求增长奠定基础。此外，投资增长会带来就业增加和居民收入增长，进而提高居民消费能力和消费意愿，促进消费增长。高质量的投资还能够培育新的消费增长点，推动消费结构优化升级。

但是，在特定的资源禀赋条件、体制机制安排、国际环境以及发展战略下，消费和投资之间会出现总量和结构维度的矛盾，使得二者相互促进的机制中断，再生产也难以为继，宏观经济运行陷入困境。消费需求不足时，投资和社会生产会陷入低效重复甚至过剩状态，导致企业效率滑坡，影响劳动者报酬和消费增长；若有效投资数量不足、质量不高，就没有高质量商品和服务的供给，会制约相关消费需求的实现，导致需求外溢，投资缺乏消费的支撑而难以为继。

长期以来，我国内需的增长主要依靠投资拉动。改革开放初期，商品与服务生产能力严重短缺，当时宏观经济的主要问题是供不应求，生产无法满足日益增长的消费需求。在这种情况下，集中力量加大各行各业的投资，弥补产能，促进生产和供应的平衡，无疑是必须的。但是在产能缺口已经补齐，供应与需求基本平衡之后，就必须依据新的经济形势及时调整增长模式。20世纪90年代中期以后，我国宏观经济就开始出现所谓的“结构性过剩”问题，国内供给和国内需求之间的结构性失衡问题不断加剧。

国际经济大循环的加速发展，为我国解决国内供求结构失衡提供了机遇。随着我国经济不断深入地融入国际经济大循环，投资驱动的增长模式演变为以投资增长和出口增长的互动关系驱动的出口导向型增长模式。投资与消费特别是居民消费之间的互动关系被割裂。在资本形成率提升的同时，居民消费率持续下降。2023年，我国的投资率为42.1%，虽然较2011年的历史高点下降了5个百分点左右，但是在国际横向比较中依然明显高于其他经济体。2023年，最终消费占我国GDP的比重为55.7%，其中，居民消费占GDP的比重仅为39.2%。相比于2010年的历史低点34.6%提高了近5个百分点。但是横向比较看，依然明显低于世界平均水平和发达经济体平均水平。

面对新时期社会主要矛盾的变化，以及世界百年未有之大变局的加速演变，基于投资增长和出口增长的互动关系的增长模式难以为继。我国巨大的国内消费增长潜力来自于人民群众对美好生活的追求。消费占比偏低意味着人民不断增长的对美好生活的追求未能得到有效满足。投资增长与出口增长之间的互动关系，意味着国内供给和需求之间实现高水平动态平衡的能力不足，宏观经济面对各种外部冲击和风险的脆弱性较高。无论是为了维持宏观经济短期稳定，还是实现经济的长期持续增长，都面临越来越大的挑战。

统筹消费和投资关系的必要性