（88篇）改革工作经验总结合集

※改革经验合集※

旬阳探索“分中心+孵化平台+创新联合体”协同机制加快融

入秦创原

近年来，旬阳市以在陕南率先撤县设市为契机，坚定不移推进新

型工业化，2022

年3

月7

日获批成立秦创原（安康）创新促进中心

旬阳分中心，以旬阳省级高新区为主阵地，探索推行“分中心+孵化

平台+创新联合体”机制，构建协同高效创新体系，向上融入秦创原

创新驱动总平台总窗口，向内汇聚各类创新要素，加速产业链创新链

“两链”融合，引领县域经济高质量发展。2021

年，旬阳市生产总值首次突破200

亿元大关，全社会研发支出占GDP

比重0.75%，规上

企业研发投入12640.2

万元，占全社会研发支出比重的84.4%。2022

年，经济增速和规上工业增加值增速保持逆势上扬态势，高新技术企

业产值占规上工业产值的24%，旬阳高新区小微企业创业创新基地入

选2022

年度陕西省小微企业创业创新基地，成为全省成长性最快的

省级高新区之一。

建强综合型分中心，推动资源集约化利用。充分发挥政府在关键

核心技术攻关中的组织作用，成立融入秦创原创新驱动平台工作专

班，建强用好秦创原旬阳分中心，搭建对接秦创原总窗口桥梁纽带，

推动县域科技资源、创新要素从粗放低端向集约精细转化，形成良好

创新生态。功能布局融合。依托旬阳省级高新区，投资

4290万元建

成旬阳高新科创中心，作为秦创原旬阳分中心的主要承载地，科学规

划、分区布局，集双创孵化、产品展示、政务服务、电子商务、检测

检验、财务金融、投融资、咨询培训、视频会议、网红直播、职工就

餐等功能于一体，采取“五年免租、设施共享”方式面向企业开放使

用，为市场主体赋能增效，该中心被认定为省级众创空间。政策系统

集合。围绕创新平台建设、孵化载体融入、科技型企业培育、高层次

人才引进、金融科技融合等，认真落实“秦创原70

条”，配套出台旬阳加快融入秦创原创新驱动平台、创新驱动引领高质量发展、人才

引进管理等一系列政策措施和奖补办法。比如，对科技成果在旬阳市

域内转化的，依据转化企业纳税情况给予3

年补助；对破解制约产业发展的共性技术攻关项目，给予科研经费总额

30%且不超过

30万元

一次性奖补。供需匹配耦合。发挥桥梁纽带作用，积极征集企业技术

需求，加强与秦创原总平台对接匹配，组织企业参加创新创业大赛，

打破地域和层级限制，推动创新要素充分涌流。2021

年以来，该市先后征集对接企业关键技术需求

35项，获得授权专利

27项，新增登

记省级科技成果23

项，旬阳领盛新材料科技公司异地研发中心、中

科纳米公司工程中心等相继落户西咸新区。

打造一站式孵化平台，促进企业集聚化布局。积极发挥市场主体

作用，建设县域承载、企业主导的专业特色孵化器，提供全链条创新

创业服务，提高科技成果转化水平，实现企业自主创新能力和发展实

力同步跃升。引资混改建平台。通过苏陕协作对口帮扶引进江苏捷明

乐集团有限公司，与旬阳市高新投资集团有限公司进行混合所有制合

作，注册成立安康市捷明乐装备工业有限公司，在旬阳高新区吕河工

业园区投资5.5

亿元，建设以县域特色产业技术为主攻方向，集研发、

中试、生活配套等于一体的一站式科创孵化平台，一期规划总用地面

积5.96

万平方米，总建筑面积8.78

万平方米，采取以商招商方式签约入园项目

36

个，其中工业厂房空气净化设备生产、纳米粉体材料

等7

个项目已落地。优化服务育企业。加快科创企业“微成长、小升

高、高壮大”梯次培育，打造“旬速办”服务模式，将企业开办登记、

银行开户、公章刻制、住房公积金和职工保险缴纳等业务窗口集中在

一个工作专区，实现“一窗受理办结”、重点项目绿色通道、全程帮

办代办机制。引进金管家、云谷科技等10

余家中介机构，为入园企

业提供创新创业培训、审批事项代办、成果转移转化、投资融资评估、

财税会计服务、项目可研编制、工程概算预算、招投标代理等第三方

服务。2021

年，认定入库科技型中小企业31

家，认定复审专精特新企业5

家，高新技术企业总数达12

家；2022

年以来，新增培育高新技术企业3

家、科技型中小企业50

家、专精特新企业2

家，康健生物、领盛科技2

家企业已认定为瞪羚企业。高效对接转成果。依托科

创园区孵化平台，建成中（小）试车间6150

平方米，以企业为主体，

形成“小试放大、中试量化、产业转化”创新格局。2021

年以来，全市新引进加压破壁新技术提取黄姜皂素、阳光高热机等新技术

19项，转移转化科技成果

8项，成功破解单液流电池研发等

7项技术难

题，完成技术合同交易额1.59

亿元，新增产值近8

亿元。比如，博士后刘政研发的铅单液流储能电池技术被安康捷明乐装备工业有限

公司承接转化，项目设计年产储能电池1M

瓦时、产值1.8

亿元；博士李洪涛研发的轻合金表面微弧氧化复合处理技术被陕西创投控股

集团有限公司承接转化，项目设计年处理轻合金处理件

200万件、产

值5000

万元；博士费宗富研发的高效节能多头拉丝装备技术已与企

业达成转化意向，催化企业核心竞争力大幅提升。

共建多元化创新联合体，加快产业集群化发展。激发企业创新主

体作用，与科研机构、高等院校、专家工作站等组建创新联合体，改

变各自为战、单打独斗局面，促进产学研用融通，夯实产业集群化发

展基础。联攻关键技术。按照风险共担、利益共享、互惠互利、共同

发展的原则，陕汽中创、太极缘、润农实业、巴山雪等

20家企业与

西北工业大学、陕西理工大学等15

家高等院校、科研院所形成联合

创新关系，采取“揭榜挂帅”等新型联合攻关模式，形成“龙头企业

牵头、高校院所支撑、主体相互协同”的创新格局，攻克新型车用轴

承座、加压旋转润药机等关键技术堵点20

余项。比如，广誉远药业

聚力攻关人参黄精茶、植物膏饮品等关键核心技术，领盛科技、亨通

铸造、东信环保等企业开展差压铸造轻量化技术、高分子催化剂及功

能分离材料、环境检测原子吸收分光光度计等技术研发，均取得突破。

联培主导产业。聚焦黄姜、拐枣等传统产业和富硒食品、生物医药、

新型材料、装备制造等支柱工业，以及新能源、数字经济等新兴产业，

承接以产业突破为导向的科研任务，加强新产品、新技术的迭代升级，

助推传统产业转型达效、支柱工业提质增效、新兴产业成势见效。比

如，旬阳领盛新材料科技有限公司与安康市新型材料产业相关企业共

同组建技术创新战略联盟，新研发的脱碳树脂产品入选

2022年度陕

西省重点新产品；旬阳拐枣科技产业园有限公司与韩国庆熙大学、西

南大学等国内外高校深度合作，组建旬阳拐枣国际研发中心，加强生

物提取等技术研发和产品开发，拐枣产业化水平大幅提升。联育创新

人才。建立政府和企业双向招引人才机制，采取柔性引才方式，聘任

高校专家、教授到企业担任技术顾问或首席科学家，设立院士工作站、

专家工作室、专业导师团，全市新增复合功能分离材料、富硒拐枣精

深加工关键技术研究等“科学家+工程师”

队伍5个，形成“一产业

一院士专家工作站”，领盛科技、国桦农业公司获批设立省级院士专

家工作站，中科纳米、宝通汽车、润农实业等市级工程技术研发中心

规范提升，一批科技人才流向优势主导产业，该市入库科技人才

59人，引进高级专技人才

30人、外籍及海归博士

3人、国内高校教授

4人，引用秦创原高层次人才

20人，创新创造活力不断迸发。

安康市镇坪县“休闲农庄+露营基地+人居环境整治”引爆乡

村旅游热点

安康市镇坪县地处陕鄂渝三省市交界处大巴山脉、平均海拔1564

米、森林覆盖率88.81%，拥有全国“两山”实践创新基地、中国长

寿文化之乡、国家全域森林康养试点建设县以及自然国心、中药材之

乡、盐道文化等“金字招牌”，尤其是在周边地区夏季普遍高温的情

况下，夏季平均气温只有22

摄氏度的镇坪是非常适宜避暑的胜地，

该县抢抓后疫情时代“就近旅游、就地休闲、就时度假”消费需求新

变化，采取“休闲农庄（乡村民宿）+露营基地+人居环境整治”方式，

丰富乡村旅游新业态，以休闲农庄（乡村民宿）满足居家康养和中老

年休闲需求，以露营基地对接“90

后”“95

后”“00

后”个性化、

舒适性体验，以人居环境整治提升康养旅游舒适度、实现资源永续利

用，全县计划三年内打造100

个布局合理、规模适度、内涵丰富、特

色鲜明、服务优质的休闲农庄和露营基地，现已建成

22个点位，吸

引重庆、西安以及安康中心城市等地游客纷至沓来，夏季“一房难求”

“一位难求”，2022

年休闲农庄和露营基地接待游客约15

万人次，

旅游综合收入约

2000

万元，引爆新一轮乡村旅游发展热潮，为乡村

振兴培育新动能。

注重品质抓升级，打造特色休闲农庄。围绕自然风光、人文景观、

美丽田园塑造风貌，深挖长寿文化、中药文化、盐道文化凝神铸魂，

将原有农家乐和空闲房屋改造提升为独具特色、风格多元的休闲农

庄、乡村民宿，制定“金牌、银牌、铜牌”三个等级，并按标准配套

硬软件，打造一批有故事、有品位、有乡愁的栖息地。茶旅融合养心。

依托高山富硒茶园和茶文化底蕴，着力打造欣陕民俗园、枫树梁茶山

休闲民宿等以“茶”为支撑的茶旅综合体式休闲农庄，配套建设茶楼、

观光亭廊以及种植和采摘体验园等配套服务设施，游客通过游茶山、

观茶艺、品茶香、论茶道、住茶舍，将生活节奏慢下来，体验田园之

乐、修身养性之趣，当地村民也走出一条“因茶致富、因茶兴业”的

产业兴旺之路。药旅融合养生。充分发挥黄连、玄参、独活等道地中

药材资源和中国药科大学定点帮扶的优势，在中药材种植基地周边发

展特色农家乐和高山民宿，开发长寿宴、药膳、药饮、药浴等康养产

品，为游客提供独特康养体验，带动腊肉、洋芋等优质食材和蜂蜜、

五味子、乌鸡等特色旅游商品旺销，做靓“后备箱经济”。例如，城

关镇友谊村有“中国黄连第一村”之称，种有黄连

1.7万亩，通过招

商引资在山腰开发建设大湖溪民宿产业园，建设14

栋高端民宿；村集体将闲置的56

栋土坯房统一回收改造为休闲农庄，再返租给村民

开农家乐、办精品民宿，新建的露营基地可提供生日宴会、户外婚礼

等服务，还有夜间烧烤、篝火晚会、露天KTV

观影等，吸引多地游客

前来打卡，构建起山上黄连园、山腰民宿园、山下科创园的融合发展

格局。森旅融合养肺。在不改变土地用途、不影响林木生长、不采伐

林木的前提下，采用“针灸式”布局，嵌入钢构结构、简便式的林间

民宿，植入特色餐饮、娱乐休闲等商业业态，开发森林游憩、户外体

验、科普宣教等旅游产品，让游客在绿水青山中感受负氧离子，收“清

心养肺”之效。例如，钟宝镇新坪村红杉溪谷山庄利用集体林空间穿

插搭建农家客栈、生态餐厅等装配式建筑，让游客沉浸式体验“坐卧

山林中、隐居桃源外”的自然魅力。

注重体验强创意，打造时尚露营基地。瞄准“Z

时代”新一代消费群体追求“有趣+好玩”

的需求，以内容为王，靠时尚引领，一顶

顶帐篷成为年轻人暂时远离城市喧嚣、缓解工作压力的“诗和远方”。

布局顺其自然。在确保营地安全的前提下，将露营基地布局在道路、

山地、森林、河谷、湖泊、农庄、园区、景区景点等旁边，突出随形

就势、返璞归真，满足游客回归自然、拥抱自然的体验需求。营造体

验场景。在露营基地建设中植入文化、艺术元素，打造有内涵、有仪

式感且多元多样的露营基地，帐篷之外配套有烧烤吧、咖啡馆、音响

灯光、露天舞台、蜂巢餐厅、儿童游乐、拍照打卡等设施设备，“露

营+观影”让游客找回露天电影的怀旧感，“露营+音乐”给予游客畅

快高歌的自在感，“露营+研学”带去游客探寻自然的神秘感，“露

营+田园”丰富游客田园生活的体验感，“露营+亲子”充溢家庭欢乐

感，实现从风景到场景再到情景的构建。例如，夏日星光、清凉

e夏、

干洲河水岔等露营基地初具口碑效应。爆点营销引流。在抖音、快手、

小红书等深受年轻群体喜爱的流量媒体中种草，精心制作宣传片、小

视频，通过融媒体平台、官方微信公众号（视频号）、抖音号等新媒

体增加曝光量。

注重保障优环境，培植乡村旅游优势。把好环境作为吸引力和竞

争力，以优美人居环境为主题，优化营商环境、合作环境，为乡村旅

游发展提供有力保障。全力整治人居环境。以美丽乡村颜值厚植休闲

康养经济和“露营经济”底色，按照“扫干净、摆整齐、改旱厕、清

污淤”要求，推进改厨、改厕、改圈、改风貌、改陋习、建院、建园、

联心路“五改两建一联”行动，景观化推进绿化、亮化、美化工程，

整治私搭乱建、乱堆乱放，完善垃圾、污水等处理设施，将路边、屋

边、墙垛、栅栏及其他空间建成微景观，按群众意愿实现“改旧如旧、

留住乡愁”，让游客享受镇坪优良生态环境带来的高品质生活。对休

闲农庄（乡村民宿）特别是露营基地，引导游客培养文明、绿色、安

全习惯，加强植物养护和设施环境维护管理，避免植被被过度踩踏，

严格落实森林草地火灾防控要求和野外用火管理规定，防止出现“竭

泽而渔”。与此同时，全链优化发展环境。县上一月一主题策划推出

芍药花节、插秧节、百合花节、七夕文化节、长寿文化节、农民丰收

节等节庆活动，举办长寿宴、疱汤宴、药膳节，与周边的重庆巫溪、

湖北竹溪等地建立客源互联机制，在70%客源地的重庆巫溪联办“长

寿镇坪·清夏康养”文旅推介暨招商活动；县政府与常州喜马拉雅户

外用品有限公司联合组建规划设计院，统一为各类经营主体提供设计

规划、技术指导，共享大型施工设备，既节本增效、又错位互补。建

成后指导经营主体依规依标设置功能布局，免费组织人员培训，提升

管理运营水平，并按县上出台的《休闲农庄（乡村民宿）、露营基地

奖补办法》，完善路水电厕及停车等基础设施，简化执业证照办理和

各类办事手续，及时足额兑现奖补，让企业放心大胆敢投敢建；建立

资源共有、产业共建、利益共享机制，全县58

个村集体共与20

家市

场主体合作，投资开办乡村民宿、休闲农庄、露营基地，探索独立自

营、合作经营、托管运营等不同方式，辐射带动1500

余名群众人均增收1200

元，全县村集体收益455

万元，实现企业发展、群众增收、集体壮大

。例如，钟宝镇联合全镇8

个村的集体经济股份合作社，整合集体资金

550

万元成立林下康养旅游公司，建成林下旅游综合体

红杉溪谷，整体打包给专业团队负责运营，专业的事由专业的人来干，

盈利按约分成，运营以来给公司上交近120

万元，8

个村根据注资比例获得稳定分红，形成良好示范带动效应。

安康市宁陕县渔湾村：“三联”带“三共”激活乡村旅游新

业态

近年来，安康市宁陕县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的

理念，铭记“秦岭之训”、当好秦岭卫士，站在人与自然和谐共生的

高度谋划发展，不断彰显全国森林覆盖率第一县的高质量发展新优

势。2019年起在

12.5平方公里、435

人的城关镇渔湾村开展试点，

深化“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，探索“县镇村三

级共建、农旅文三业共融、村企民三方共富”模式，吸引有实力、有

情怀、有眼界的企业家带理念、带资本、带技术下乡，合力建设渔湾

逸谷农创田园综合体，打造林下休闲网红打卡地，在把握后疫情时代

周边游、亲子游、研学游及微旅行、微度假等新需求，破解大量农民

外出务工导致田园荒芜、村落凋敝、文化衰落的乡村振兴难题等方面

拓宽了新路。2022

年9

月，安康市“生态赋能助力乡村振兴”工作

现场会到渔湾村实地观摩；“渔湾逸谷农创田园综合体”荣获“宿集

营造社”联合“乡村复兴论坛”发起的第二届“雪鹿奖

·乡建年度榜

样”案例。宁陕通过有效市场和有为政府有机耦合，盘活乡村“沉睡”

资源，激活特色化、多元化乡村旅游业态，为建设宜居宜业和美乡村

提供了有益借鉴。

支部联建，县镇村三级共建抓发展。宁陕坚持抓党建促乡村振兴，

按照安康市委确定的“三联”工作机制，推动城乡、村企、村村等基

层党组织联建，以支部为纽带，做实县域整体统筹、镇抓具体推进、

村抓落地见效的产业振兴新机制，加快城乡要素合理化配置。城乡联

谋发展大计。通过县住建局党支部与渔湾村党支部结对开展城乡联

建，根据村里人口外迁、老屋闲置、产业基础等现状，提升渔湾村编

制规划、包装项目水平，招商引进西安海和田文化创意产业发展有限

公司，成立渔湾逸谷田园综合体有限公司，签订投资

1.2亿元的项目

开发协议，目前项目一期投入达2000

万元，为乡村旅游谋篇布局。同时，县上高效整合

1100

余万元基础配套项目，新建停车场800

平方米、吊桥1

座、公厕1

个，改造提升村道、环稻田柏油路1.8

公里，改院落38

处、改旱厕21

个，治理山体600

平方米，恢复灌溉水坝2

座、水渠2.2

公里，为乡村旅游夯基垒台。村企联抓项目环境。在镇

党委精准指导下，渔湾村村党支部与渔湾逸谷田园综合体有限公司实

行村企联建，共办“乡村振兴夜校”，完整、准确、全面贯彻新发展

理念，做到项目建设“不砍树、不拆房、不占田、不迁人”，消除村

民担心圈地盖别墅的隐忧，为乡村旅游创优环境。村村联促连片带动。

渔湾村以自身良好发展势头，与毗邻麻庄村党支部开展村村联建，实

现水电路基础联通、房地林资源联用、种养加产品联供、劳动力务工

联组，带动麻庄村发展300

亩中药材、养殖2000

头生猪，恢复农田种植水稻、蔬菜，扩大原料基地规模，为乡村旅游积厚成势。

产业联盟，农旅文三业共融兴旅游。创新产业组织方式，以渔湾

逸谷田园综合体有限公司为龙头，联带村集体经济和专业合作社、家

庭农场，以古朴村落为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵，协力打造

高品质旅游新业态，形成了以文塑旅促农、以旅彰文带农的融合发展

格局。休闲民宿赋能旅游。汇聚秦岭祖脉、子午古道、移民文化等历

史遗存，长安河流至此迂回曲折、游鱼无数而得名的渔湾村，仿佛历

史和自然的遗珠需要重现光彩。邀请西安侯雯翊楠空间设计工作室和

小大建筑设计事务所日本建筑师小嶋伸也设计，把挖掘原生态村居风

貌和引入现代元素结合起来，将村口废弃水电站改造成生态社区中

心，将已迁新址的原村卫生室改造成白房子中西复合餐厅，先后流转

30处

3000

余平方米农房建成汉唐驿山居青旅、鹿柴山集民宿等十余

个项目，流转120

余亩水田提质升级为朱鹮保育稻田、天空下生态农

场，满足差异化、分众化需求。其中，改造提升17

户农房为鹿柴山集民宿1

号和2

号组团共9

个庭院，搭配天空下自然书店、鹿柴咖啡、

放电美术馆等商业设施；在生态稻田上搭建15

顶格兰篷帐篷营地，

为游客提供星空为盖、朱鹮为邻、蛙声为乐、绿意为梦的居住体验，

开设周末亲子游学、七日游学、自然教育等，共同构成主打爆款产品，

2022

年克服疫情和修路影响，接待游客超过万人。乡村文化塑魂旅

游。立足“徜徉秦岭山水、体味农趣乡愁”主旨，打造“笑脸墙”

、文化廊道、文化广场，建成渔湾村博物馆、乡村图书馆、乡村大学堂、

农耕体验地、文化展厅，策划“中国秦岭·

乡村戏剧计划”“乡村音

乐节”“农民丰收节”等文体活动，让游客感受秦腔剧与陕南花鼓戏

的“混搭”，聆听钢琴和小提琴的“对白”

，体验文化振兴新魅力。比如，2019

年策划《原地启立》村民小展，通过纪录短片、人文影

像、生活旧物、竹编民艺等，展示陕南农耕文化；2020

年，先后联合陕西交通广播《大美秦岭》节目组对子午古道宁陕段和秦岭山货进

行调研并策展，策划开展《时间的平行线》秦岭G210

宁陕行、“中国宁陕朱鹮栖息地保育发展研讨会”落地渔湾；2021

年举办渔湾乡村振兴“土地美学与乡村社区营造”论坛，来自全国各地的人士就“

乡村生态与生态乡村的建立、当代乡村建筑尺度深度与纬度、文化艺术

对乡村赋能的成本与价值、乡村社区营造与本土在地关系的协调”等

展开分享讨论。通过系列文化活动和社交媒体引流，除引发西安等周

边游客青睐外，一批建筑设计大师、朱鹮保护专家、摄影网红大咖、

民宿头部企业组团考察，康桥国际学校、新东方教育集团主动寻求合

作，万科集团创始人兼董事会名誉主席王石带队实地体验。生态农业

筑底旅游。启动“中国土地美学复兴计划”，借智西安籍澳洲归国生

态农业专家，采取不施化肥、不打农药的传统耕作方式种植水稻，自

然修复湿地生态、持续净化产地环境，使之前飞走的国宝朱鹮增加到

10

余对并常驻于此，形成“稻田-游鱼-朱鹮”共生系统；创立品牌

“朱鹭山米”，年产富硒有机米2

万余斤、销售收入近50

万元，已亮相北京地铁一号线，成为陕西生态绿色粮食类产品代表、入选《乡

村振兴品牌强农》主题专列，真正实现了好田种好米、好米卖好价。

复垦200

亩旱地新建猕猴桃采摘园，在800

亩山林下种植魔芋、食用

菌、中药材，林间养鸡、养蜂，并恢复蚕桑种养，形成立体式林下经

济布局，加工包装成山蜜、山珍（花菇、木耳、牛肝菌、黄丝菌）等

宁陕山货走俏市场。半山牧场、刻竹记忆、拙木工坊、朴门基地等休

闲农业项目陆续建成，形成了欣欣向荣的田园牧歌新气象。

资源联享，村企民三方共富促振兴。构建龙头企业引领、村集体

经济跟进、全村农民参与的多元利益共享机制，创新投入运营模式、

利益联结机制、资金监管方式，形成紧密型乡村振兴、共同富裕利益

共同体。集体“三资”增值。村集体经济与公司签订股份合作协议，

将资金、资产、资源统一打包入股，变单一固定分红为多元动态调整。

其中，入股财政配股资金20

万元、苏陕协作资金250

万元合作开发民宿，按

6—10%比例逐年上浮分红；盘活村集体固定房产、办公设

施、路桥渠公共基础设施和14

个配套项目等固定资产，与企业签订

合作协议，每年按企业利润的10%分红。村集体经济收入从

2019年

的1.2万增长至

2021年的

18.2

万元，有效调动全村支持参与乡村旅

游的内生动力。企业投资增效。渔湾逸谷田园综合体有限公司发挥与

村集体经济合作形成混合所有制的优势，加快向多元化开发、多层次

合作、多环节收益迈进，2022

年预计实现收入293

万元，公司项目一期投入见到了“

回头钱”，落实计划投资的信心大幅提振，正在建

设帐篷营地二期和房车营地，新增流转1000

余亩土地扩种生态水稻，并引进上海赛因思、海南华盛、深圳矩阵纵横等

7家企业设立乡村振

兴工作室、建设秦岭乡村振兴创客中心。农民持续增收。全村

430名

村集体经济合作社成员变股东，年人均收入2021

年达18000

元，预计2022

年达20000

元，25

户65

人脱贫成果得到全面巩固拓展。22

户村民将土地、房屋打包流转企业20

年，获取租金130

余万元；村民16

人长期在企业担任民宿管家、厨师和服务员，人均月工资

2800

元，农忙时节、旅游旺季临时用工30

余人，公司全年支付劳务工资204

万元，将产业增值收益和就业岗位更多留给农民。

安康市石泉县深化“龙头企业+合作社+千家万户”产业组织

方式打造西北预制菜之乡

安康市石泉县敏锐捕捉后疫情时代“宅经济”“单身经济”以及

“把人们从厨房中解放出来”等新趋势，满足居家生活、户外旅行、

办公加班、防疫救灾等众多场景的安全、便捷、健康餐饮消费新需求，

把发展预制菜经济作为新业态市场风口，以创建“石泉食美”公共品

牌IP

为载体，打造全国富硒食品产业强县、西北预制菜之乡。石泉

县深化“龙头企业+合作社+千家万户”产业组织方式，使之与优良生

态环境下的优质食材等资源禀赋，加快乡村产业振兴、壮大农村新型

集体经济等政策倾斜串联起来，促进产业链上下游形成利益共同体，

推动一二三产融合发展，吸引农户就地就近就业增收。2021

年，全县预制菜产业实现总产值60

亿元，辐射带动农副产品销售20

余亿元，辐射5

万余人从业，成为企业增产、农业增效、群众增收的强劲引擎。

千山万水引进龙头企业快落地。扬石泉县生态优势之所长，以跑

遍千山万水的韧劲，从广东、浙江等地招引有实力、有情怀、有眼界

的外地客商和本地在外创业成功者返乡当“头雁”，发挥“链主”龙

头企业引领作用。聚合要素引龙头。科学编制富硒食品预制菜产业发

展规划，将处于行业领先水平的杭州自嗨锅、深圳深鲨控股集团等引

进来，把在外创业成功的柏盛魔芋、正兴黄花菜等“

归雁”请回来，共22

家预制菜企业落户石泉省级经开区，依托

10万平方米标准化厂

房，建成自嗨锅西北生产基地一期和富硒魔芋纯化粉、富硒鱼等加工

生产线，配套引进智能中央厨房设备制造等项目，完成投资

8.2亿元，

成功创建为“全省首批特色专业园区”“省级农产品加工示范园区”。

科技赋能壮龙头。与中国农科院、西北农林科技大学和中粮集团等

30

多所高校院所及企业共建研发中心，开展预制菜营养、风味、品

质调控等共性关键技术研发，转化专利技术100

余项、开发产品361

个，认定绿色食品A

级农产品8

个；设立4

个富硒食品专家工作站，聘请专家57

名，引进人才86

名，全产业链核心竞争力不断提升。比

如：自嗨锅利用宇航冻干技术保留食材的新鲜口感，运用数字化技术

将辣度、盐度、色泽等精准量化，2022

年生产即食类预制菜50

余种、1.5

亿袋，销售收入超过5

亿元，成为西北地区单体规模最大、自动

化水平最高的行业领军企业；正兴有机绿色食品股份有限公司主打黄

花菜加工技术研发，产品出口泰国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、

越南5

个东南亚国家，成为全市首个农业国际贸易高质量发展基地，

“石泉黄花菜”获国家地标产品认证。多元引流兴龙头。预制菜企业

配套建设观光通道、企业文化展示等设施，延伸工业旅游研学新业态，

融入石泉县全域旅游发展大局。比如，自嗨锅用高饱和度的鲜艳色调

和潮系设计风格，辅以讨喜的“二哈”等文化IP

形象，以有颜有料

有趣有味的多元化产品吸睛，以网红明星矩阵式品牌推广引流，在抖

音、快手、小红书等流量媒体中种草，植入《高能少年团》《青春环

游记2》《未知的餐桌》等电视剧和综艺节目，采取直播带货、跨界

融合等方式引爆全网，预制菜产品打入全国300

余个城市盒马、永辉等大型商超。

千方百计织密合作组织网。以支部联建为抓手，以村集体经济股

份经济合作社、农民专业合作社以及家庭农场等为桥梁纽带，上接龙

头企业，下连千家万户，通过夯实优质食材基地建设，把基层党组织

优势与产业发展优势紧密结合。优化布局扩基地。按照“一镇一业一

龙头”“一村一品一园区”科学布局，初步建成中池富硒粮油、城关

富硒蔬菜、池河生态猪、迎峰魔芋、饶峰黄花菜、曾溪禽蛋等各类农

业园区117

个，年产粮油7.76

万吨、蔬菜9

万吨、瓜果0.72

万吨、肉类产品1.5

万吨、水产品0.5

万吨，为预制菜产业发展提供绿色有

机食材基地。订单生产提效益。合作社与龙头企业签订“合同保护价

+市场浮动价”

收购订单，按规划、品种、物资、技术、服务、销售

“六统一”方式组织生产，全县150

个村集体经济股份合作社、159

个农民专业合作社、556

个家庭农场、7

个农业产业化联合体，形成

互利共赢、抱团发展的产业联盟。比如：全县17

家魔芋种植合作社、1550

户农户与安康柏盛富硒生物科技有限公司签订

4.1万亩魔芋收

购订单，收购价不低于每公斤4

元，并补贴每公斤0.2

元运输费，带动户均增收3500

元以上，公司的雪魔芋、魔芋面等产品出

口日韩等国家。绿色循环增价值。预制菜企业、种养合作社、有机肥厂三方联

动，将生产废料配制成有机土，种植合作社用于紫长茄、辣椒、红薯、

魔芋等种植，植物收获后余下根茎叶加工成动物饲料用于养殖，预制

菜企业回收蔬菜进行深加工，构建起附加值大幅增加的绿色循环生态

产业链。

千家万户嵌入绿色产业链。秉持“

以菜兴农”，用好用活土地流

转、园区务工、技术服务等方式，把千家万户“+”入预制菜全产业

链各环节，带动群众致富增收。土地流转获租金。鼓励引导广大农户

以土地流转、入股分红等方式，将零落分散碎片化的土地进行集约化

经营，因地制宜适度规模发展特色种养业。1776

户农户与市场主体签订9173

亩土地流转协议，亩均流转价为150-400

元之间，户均直接增收1200

余元。就近就业挣薪金。常态化组织开展订单、定向、

定岗式培养，培育预制菜产业工人、技术能手和经营管理人才，每年

近2000

名农民工就近务工，人均年增收3000

元以上。吸引一批年轻

人走进田间地头、生产车间开展网络直播带货，衍生新业态、开辟增

收新渠道。技术服务增收益。为保证魔芋、黄花菜、紫长茄、食用菌

等食材品质，成立11

支产业技术服务队，服务到村、指导到户、精

准到人，构建“一业一专家”“一村一员”技术服务体系，使

414名

当地“田秀才、土专家”围绕产业干、吃上技术饭。

聚焦木耳优势

打造首位产业

2020

年4

月20

日，习近平总书记来陕考察首站就到柞水，在金

米村检查脱贫攻坚工作时点赞“小木耳大产业”，这是对我县大力发

展木耳产业的极大肯定，也是对我们接续推进木耳产业的鞭策鼓舞。

为了把习近平总书记来陕考察重要讲话精神落到实处，把总书记的殷

殷嘱托转化为推动工作的具体行动，柞水县将木耳产业作为县域经济

高质量发展的首位产业，并在“十四五”规划中将“木耳名县”作为

县域经济发展的五大战略之一，聚力打造全国木耳全产业链示范基

地，致力形成以木耳为主的百亿级绿色食品产业集群。在推进木耳产

业发展中，我们突出“五个端口”，持续用力将“小木耳”做成“大

产业”。

一、筑牢“

引领端”，强化组织保障。出台《全面推进木耳产业

高质量发展的决定》，编制《柞水县木耳“十四五”发展规划》和《乡

村振兴木耳产业发展战略实施规划》，成立柞水县木耳产业高质量发

展领导小组及产业发展、质量监管、电商销售等3

个工作专班，设立木耳产业发展中心，完善《木耳产业发展扶持办法》《木耳产业管理

办法》《木耳产业发展考核点评办法》等政策性文件

19份，实行木

耳产业链链长负责制，统筹布局研发端、生产端、加工端、销售端等

全链条发展举措，木耳产业全要素覆盖、全方位保障的责任落实闭环

体系基本形成。

二、提升“研发端”，加大科技创新。强化关键技术、生产工艺

等科技攻坚和推广，加大木耳系列产品科技研发力度，引入吉林农业

大学、北京中科生物科技研究所、陕西微生物研究所等科研团队，搭

建李玉院士工作站、木耳技术研发中心等科技驱动产业发展平台，加

强秦岭生态适生优质菌种研发，柞水1

号—5

号5

个菌种全面推广，金耳、玉耳等科技含量高的新品种逐步推广。同时，依托西北大学和

阿里云公司技术支持，建成并完善柞水木耳大数据中心相关数据和板

块功能，实现木耳生产、加工、销售等各环节全程可查可控。

三、做强“生产端”，扩大生产规模。聚焦木耳工厂化生产、科

学化管理、分级化筛选，大力发展产业带、功能区、专业村和种植户，

先后建成西川、金米两个现代农业产业园，建成年产

2000万袋的菌

包生产厂5个和

1000吨的木耳分拣包装生产线

2条，引进中博农业

等木耳龙头企业7

家，新建4

个金木耳种植示范点，全县木耳大棚累计达到

1800个、生产基地

60个、专业村

45个，“

三带六区、专业村支撑、大户带动”的木耳产业格局逐步形成。

四、布局“加工端”，延长产业链条。致力延伸产业链、提升价

值链、融通供应链，精心策划包装58

个总投资78

亿元的木耳全产业链发展项目，重点推动木耳饮品、木耳休闲食品、木耳保健品、木耳

肽等加工端系列产品发展，促进木耳由食品向药品、保健品、化妆品

等精深加工领域和高端产品发展；成功引进“柞水木耳中试城”产业

融合融通示范园区等25

个总投资27.38

亿元的木耳延链补链强链项

目，慕洱汤、木耳菌草茶、木耳益生菌、木耳酱、木耳调料等新产品

面世，老庵寺木耳深加工、金凤木耳精深加工等木耳产业重点项目正

在有序推进。

五、拓宽“销售端”，提升品牌质量。制定发布柞水木耳产品和

技术规程两个标准，建立健全木耳质量追溯、检测、诚信“三个体系”，

推动7

家规模化经营主体进入市农产品质量安全监管平台。以“源头

可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”为

目标，对进入市场销售的柞水木耳建立“二维码”全程溯源体系，赋予木耳“

电子生产履历”，实现木耳产品“数字化”“身份证”管理，构建柞水木

耳公共品牌和企业品牌融合共生“母子品牌”

，秦岭天下、秋雷等7

个木耳子品牌广获市场好评；坚持线上线下并重，全力拓宽销售渠道，

累计发展电商经营主体190

余家，开办线上线下消费扶贫协作店21

家。

坚持绿色循环

深化产城融合加快建设高质量发展的汉中中心城市核心区

城固县位于陕南汉中盆地中部，北依秦岭，南屏巴山，中纳汉江

平川，总面积2265

平方公里，总人口54.3

万，是张骞故里、神奇桔

乡，是汉中副中心城市和陕西主体功能区规划重点开发区。“十三五”

期间，全县生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会

消费品零售总额年均分别增长7.9%、9.5%、17.7%、8.7%，增速稳居

汉中市第一方阵。2017

年成为陕南首个“全省十强县”，2011—2019

年全市年度考核荣膺“九连优、七夺冠”。2020

年实现生产总值251.41

亿元、增长4.6%，总量居全省

77个县（市）第

6位；固定资产投资

增长5%；规上工业总产值

339.03亿元、增长

2.2%；规上工业增加值

增长5.3%；地方财政收入

2.58亿元、同口径增长

8%；城乡居民人均

可支配收入分别为34578

元、12255

元，增长4.8%和

7.6%。

一、坚持项目为王，蓄势赋能支撑发展。牢固树立“项目为王、

谋划为先、招商为重、落地为要”理念和以项目招商看发展论英雄鲜

明导向，推行“双七工作法”“三单一图一表”

，每年列支1000

万元项目前期经费，加大联审联批、全程代办、要素保障力度，2020

年实施重点项目100

个，完成年度投资126

亿元；“十三五”期间累计实施重点项目

406个，完成投资

470

亿元，较“十二五”翻了一番，

列入全省县域经济发展和城镇化建设试点县，省市重点项目观摩获得

好评。设立驻珠三角、上海、南通3

个招商办，招商引资到位资金年

均增长

24.6%，20

余户世界500

强或行业100

强企业来城投资，北京首铝总部经济成功落户。谋划储备“十四五”重大项目

538个、总投

资2815.7

亿元；2021

年安排重点项目105

个，总投资580.9

亿元，年度投资156

亿元以上。

二、坚持发展为要，特色产业转型升级。大力发展新型工业、现

代农业和旅游三产，三次产业结构调整优化为

21.6:43.8:34.6，多

元发展、多极支撑的现代化产业体系加速形成。工业经济稳中向好。

坚定实施工业强县战略，累计培育规上企业92

户，实施重点工业项目145

个，形成以装备制造为主，现代材料、生物医药为翼，家俱、

服装、乐器等产业共兴的“一主两翼、多点发力、多元支撑”新型工

业体系，规上工业产值年均增长11.6%。园区承载日益凸现。汉中航

空智慧新城产值突破200

亿元，跻身省级经济技术开发区，建成西北

地区唯一“五星级”国家新型工业化产业示范基地；三合循环经济产

业园区实现产值94.5

亿元，形成“一区多园、集群推进”格局，入

选《中国开发区审核公告目录》省级开发区、国家级汉中农业科技园

区核心区，荣获全省示范县域工业集中区50

强。现代农业提档增效。

坚持板块化推进战略，做大骨干强、育优新精特，发展柑桔

23万亩、

猕猴桃5万亩、茶叶

12万亩、元胡

11万亩，大鲵养殖

160万尾，培

育省市级示范园区22

个、龙头企业31

户，城固蜜桔入选2019

年中国果业最受欢迎的柑橘区域公用品牌十强，城固猕猴桃、城固元胡跻

身国家地理标志证明商标。旅游三产蓬勃发展。纵深推进全域旅游，

张骞文化产业园等重大项目有序实施，博物馆建成开放，荣获首批国

民休闲旅游胜地。培育限上贸易企业

99户，京东云仓、电商产业园

建成运营，获批创建全国电子商务进农村示范县。

三、坚持生态优先，绿色循环纵深推进。编制落实秦岭生态环保

实施方案，狠抓秦巴“五乱”问题治理，聚力打好“

四场保卫战”，“十三五”期间县城空气优良天数年均达到

306天，“一江五河”出

境水质稳定达标按照“减量化、再利用、再循环”原则，以装备制造、

新型材料、绿色食药“三大绿色制造业”为主攻方向，促进产业循环

式组合、园区循环式发展、企业循环式生产，单位

GDP能耗累计下降

30.8%。大力实施天保工程，森林覆盖率

65.4%。扎实推进美丽乡村

建设，荣获全国国土资源节约集约模范县、国家森林城市、省级生态

文明建设示范县。

四、坚持改革开放，发展活力竞相迸发。统筹推进

10大重点领

域改革，连续四年荣膺全市“十大创新改革”；财政管理绩效评价全

国优秀，营商环境监测评价位居省市前列，破解陕飞公司办税难题做

法得到省委主要领导批示肯定；作为唯一县区级城市荣膺

2019年全

国质量之光——魅力城市称号。机场直接通航“北上广深”等

16座

城市，西成高铁设站运营，阳安二线、108

国道过境段改建全线贯通；

主动融入“一带一路”、关天、成渝经济圈，积极承接东南沿海地区

产业转移，外贸进出口总额突破亿元，形成陆空内外联动、东西双向

互济的开放格局。大力实施创新驱动，成立市级硅石、植物提取产业

研发中心，建成县科技资源统筹中心，认定省级科技型企业

17户、

高新技术企业10

户，通过国家知识产权强县工程试点县、省级创新

型试点县评估验收。

五、坚持以民为本，民生福祉全面增进。脱贫攻坚高质完胜。累

计脱贫退出贫困村101

个、贫困人口27334

户76193

人，脱贫攻坚战取得全面胜利。健康扶贫获得国家卫健委调研肯定，产业扶贫经验受

到省委主要领导批示推广，苏陕协作江湾移民扶贫产业园受到两地省

政府领导调研肯定，2017

年以来连续四年荣获全省脱贫攻坚工作先

进县。城乡面貌华丽嬗变。实施城建重点项目110

个，完成投资201.8

亿元，10

条主干道建成通车，城区道路“白改黑”基本实现全覆盖，

建成乐城公园综合体、高铁站前广场等标志性工程和缙颐公园悦府、

恒大御景湾等高品质小区，滨江新城、城西片区开发拉开帷幕，连续

两年荣获全省保障性安居工程建设先进县，城镇化率

50.5%。荣获全

省农村人居环境整治示范县、全省“美丽乡村

·文明家园”建设先进

县，柳林镇荣获省级重点示范镇建设先进镇。民生福祉显著提升。严

格落实“两个80%”要求，统筹推进各项民生事业，年均新增城镇就

业7000

人、农村劳动力转移就业13.5

万人次以上。中医医院新院、

医养中心等一批民生项目竣工投用，荣获全国义务教育发展基本均衡

县、全省“双高双普”县、国家妇幼健康优质服务示范县、省级健康

促进县和全省法治政府建设示范县、全省扫黑除恶专项斗争先进县。

“十四五”时期，城固县将坚持新发展理念和稳中求进工作总基

调，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主线，聚焦撤县设区、

建设汉中中心城市核心区和航空经济强县目标定位，加快构建“一心、

两极、三带、六集群”现代产业发展格局（一心：全省产城融合高质

量发展示范区；两极：航空智慧新城和三合循环经济产业园区两个增

长极；三带：汉江生态经济带、北部秦岭生态产业带和南部巴山生态

产业带；六集群：装备制造、绿色食药、商贸物流、新型材料、现代

农业、文化旅游六大产业集群），谱写新时代追赶超越、高质量发展

新篇章。

蓝田县以全域旅游示范区创建为契机

高质量推动县域经济发展

蓝田古属京畿之地，至今已有

2300多年历史。举世闻名的蓝田

玉名列中国“四大名玉”，以周礼“玉之美者为蓝”得县名“蓝田”。

县境内蓝田境内山、川、原、岭地形地貌皆有，中央山脉秦岭横贯，

自然美景旖旎如画，生态颜值素净高雅，人文始祖源远流长，文化积

淀深厚持重，交通网络四通八达，是中国著名的“美玉之乡”“温泉

之乡”“厨师之乡”和“白皮松之乡，是大西安的生态屏障、水源涵

养地和美丽后花园。蓝田县坚持改革创新，紧扣“追赶超越”和“五

个扎实”基本要求，把发展全域旅游作为战略突破，通过全域打造、

全域推进，凝聚工作合力，实现了旅游产业从量变到质变的飞跃发展，

走出了一条用绿色生态底色绘就的生态优、产业兴、乡村美、百姓富

的发展之路，有力推动了县域经济高质量发展。

一、提质增效高速发展，旅游经济繁荣向好

近年来，蓝田县紧扣“一城山水画卷，千年人文蓝田”

目标，以转型升级、提质增效为主线，持续推动存量优化结构、增量创新引领，

保持了旅游产业量质齐升的良好态势，在省内各区县居于前列。2017

年至2020

年，全县累计接待游客1.36

亿人次，年均增速达30.6%以

上，旅游总收入超过319.19

亿元，旅游业已成蓝田新的经济增长点

和重要支柱产业。2019

年成功创建陕西省旅游示范县，2020

年列入陕西省首批全域旅游示范区。

二、旅游业态日益丰富，供给结构转型升级

以增强旅游核心竞争力为目标,统筹培育一批高品质、高水准的

旅游精品项目，大力发展具有广阔市场空间的乡村游、满足现代消费

需求的康养游、富有内涵高品质的文化游，实现旅游业态多元发展。

目前，全县对外开放旅游景区17

个，包括国家AAAA

级景区2

处（白鹿原影视城、王顺山景区），国家

AAA级景区

7个，AA

级景区5

个，正在创建的A

级景区3

个。县级以上文物保护单位53

处，国家级重点文物保护单位5

处（水陆庵壁塑、蓝田猿人遗址、陈家窝猿人遗址、

吕氏家族墓地、葛牌红二十五军军部旧址），省级重点文物保护单位

9

处。顺应大众时候旅游趋势，推出人文观光、康养休闲、研学旅游、

红色教育等10

条精品线路。

三、旅游要素不断丰富，提升美好生活体验

围绕旅游要素体系建设，蓝田大力发展特色美食体验，适时建设

各类宾馆酒店和特色民宿，建设不同规模和主题的购物场所、娱乐场

所和实景演艺活动，要素水平全面提升。全县拥有各类宾馆、酒店、

民宿（农家乐）1000

余家，品牌连锁酒店8

家，总床位数28000

余张；旅行社（门市部）14

家，旅游购物商店（点）36

家；专业合作社58

家、家庭农场26

家，规模化果蔬示范园36

个。省级旅游特色名镇1

个、陕西乡村旅游示范村2

个。蓝田玉、蓝田饸饹、灞源豆

腐、华胥大杏等特色产品深度开发，全县共有10

大系列近30

余种旅游小商品、纪念品。民宿成为乡村振兴新引擎，全省首家出台《民宿

（洋家乐）发展实施意见》、首家出台《蓝田县民宿服务质量等级划

分与评定地方标准》，举力打造温泉养生、慢城生活等

8大类主题民

宿，成功举办蓝田终南丰收稻宴暨民宿发展峰会，白鹿园舍、王府

·城

墙客栈荣获陕西省旅游民宿标杆示范单位称号。通过构建引导消费的

要素建设和场景环境，精细化管理，更好地满足了居民和游客对美好

生活的需求。

四、投资规模持续扩大，培育强劲发展动能

2017

年以来，蓝田县坚持项目带动，持续加大旅游投资力度，

拓宽旅游投资渠道，做好重点旅游项目服务和招商工作，推进旅游产

品开发、配套设施提升、品牌营销宣传、旅游保障各项工作。三年累

计建设完成旅游基础设施和公共服务设施投入额23.98

亿元，重大文化和旅游项目完成投资额

42.76亿元。投资

860万元建成县旅游集散

中心、玉山游客服务中心；新建白鹿原旅游专线、焦大路旅游专线；

完善全县旅游标识系统、增设全域全景图、更新旅游交通标识标牌、

景区标识牌；新（改）建旅游公厕和停车场，旅游功能与品质全面提

升。旅游项目方面，打造郊野公园、白鹿广场等城市“新亮点”，新

时代文明实践中心建设列入全国试点。成立蓝田县全域旅游开发公

司，注册资本1

亿元。列支2000

万元的旅游专项资金、1000

万元民宿产业基金。坚持精准营销，累计投入

4000万元的旅游营销专项资

金，努力扩大蓝田旅游形象影响力。通过整合协作，举办各种节会、

论坛，赛事、活动，构筑了多部门参与，中央电视台、新华网、腾讯、

文汇报等多主体营销立体矩阵。

五、旅游服务保障有力，提供优质游客体验

以为游客提供优质服务为初心，加强旅游行业品质引导督导，定

期开展旅游环境整治提升行动，取得了显著成效。建设以汽车站旅游

咨询服务中心+城市文明驿站+各景区景点游客服务点+志愿者服务岗

为体系、遍布全县的旅游咨询服务体系。完善智慧服务功能，建成全

域智慧旅游云平台、实现旅游景区二维码全覆盖，“一部手机畅游蓝

田”，构建了主客共享，宜居宜游的全域旅游软环境。在旅游集散中

心、白鹿原影视城、王顺山国家森林公园、蔡文姬纪念馆等设置了多

处线下旅游投诉点；线上投诉渠道畅通多样，包括

12301智慧旅游服

务平台、12345

政府服务热线、蓝田文化旅游快讯微信公众号、蓝田

县网上信访投诉平台等等投诉举报手段。2017

年至2020

年，旅游总投诉量85

个，投诉办结量85

个，旅游投诉办结率100%，以贴心的

服务让游客感受温暖。

园区提档升级推动县域经济高质量发展

园区是县域产业发展的重要承载地，是承接经济转型升级的重要

平台。今年以来，省委、省政府把突出特色建园区摆在重要位置，坚

持“一县一区、一区多园”，推进园区转型升级、提质增效。我省已

初步形成了一批以能源化工、装备制造、食品加工、新型建材、电子

商务等为主导的产业园区，截至“十三五”末，全省各县（市）共有

省级高新区9

个，省级经开区13

个，国家级三产融合示范园3

个，现代农业产业园46

个（国家级4

个、省级42

个），以上各类园区2020

年末总产值达到8963

亿元。

扎实推进园区整合。深入分析各县（市）资源禀赋和产业基础，

集中支持各县（市）集中打造1-2

个主导产业，在此基础上，紧紧围

绕县域主导产业培育发展，打造一批重点特色专业园区，并优先支持

其升级为省级园区。力争通过五年努力，主导产业产值占园区总产值

比重超过65%，在全省县域创建或升级高新区

10个（国家级

1个、

省级9

个），农业高新技术示范区6

个（国家级2

个、省级4

个），经开区32

个（国家级4

个、省级28

个）；三产融合示范园38

个（国家级9

个、省级29

个），现代农业产业园6

个（国家级3

个、省级3

个）。预计到“十四五”末，全省县域产业园区总产值达到

1.7万

亿元，较“十三五”增长2

倍左右。

加快园区提质增效。把园区作为产业发展的主阵地，聚拢拳头，

集中发力，支持民营企业做优做强，共同为县域经济实现高质量发展

提供强劲动能。经统计梳理，到“十四五”末，全省各县（市）有

19个园区总产值跨上

300

亿台阶，其中：神木市、韩城市、岐山县、

城固县4

个县（市）园区总产值跨上1000

亿台阶；勉县、蒲城县、三原县、扶风县、府谷县、富平县

6个县园区总产值跨上

500亿台阶；

兴平市、旬阳市、洛川县3

个县（市）园区总产值跨上400

亿台阶；陇县、眉县、靖边县、富县、大荔县、凤县

6个县园区总产值跨上

300亿台阶；其余

57个县（市）园区中，总产值达到

200亿以上的

10个，100

亿以上的25

个，100

亿以下的22

个。

增强园区承载能力。根据产业发展需要，布局专业化配套设施和

公共服务平台，完善园区道路、水、电、路、气、讯供给，规模化建

设标准化厂房，建成双创园、小微企业创业创新基地、检验检测、仓

储物流、信息咨询等生产性服务平台，增强园区承载能力。开展“亩

均效益”评价，完善低效企业退出机制，为先进产能腾出土地指标、

环境容量和市场空间。加强“软环境”建设，理顺管理体制，推动产

业园区管理去行政化，创新管理方式。优化提升营商环境，加大招商

引资力度，加强惠企政策落实落地，为引进优质产业项目夯实基础。

发展特色优势产业

推进三产有机融合助推县域经济高质量发展

近年来，合阳县积极践行高质量发展理念，发挥县域生态资源优

势，实施科技创新带动，发展绿色生态产业，培育优势产业、骨干企

业，推动传统工业升级，促进一、二、三产有机融合，为实现追赶超

越和高质量发展奠定了坚实基础。

一是坚持因地制宜绿色发展。①依托县域独特的自然资源。合阳

县平均海拔为721

米，年均气温11.5℃

,降雨量为553mm，光照充足，

气候适宜，土层深厚，灌溉便利，是油用牡丹的优生区。②贯彻绿色

生态发展理念。发挥县域农业禀赋资源优势，发展以牡丹为主的绿色

生态农业，既是践行A绿色发展理念的具体行动，也是增加农

民收入的高效产业。③加快三产融合发展步伐。县委、县政府紧紧抓

住陕西省被列为全国油用牡丹试点示范省的机遇，一次规划、分步实

施，建设集种植、观光、深加工、科研为一体的三产融合产业模式。

二是坚持三产融合创新发展。

①以提质增效扩规农业发展为基础，先后帮助企业流转土地

2万亩、解决农田灌溉管网

30公里，建

立苗木基地和产业示范基地，发展集种植、观光、旅游为一体的牡丹

园2

万亩。②以全链式工业发展为延伸，在经开区打造集深加工、科

技研发、产品营销为一体的强链、延链、补链聚集区，促进产业前延

后伸、横向配套、跨界融合，拓展融合业态，争取深加工项目资金

1500万元，协调标准厂房

2

万平方米。建成牡丹籽食用油深加工、

冷藏冷冻车间、牡丹花瓣纯露、玫瑰花瓣纯露、牡丹花蕊提取、牡丹

保健品、日用化妆品生产线7

条。③以全域旅游服务业发展为支撑，

突出融合特色，健全融合支撑，全力推进5A

创建、全域旅游进程进度，牡丹季时每日旅游观光人数突破

1万人，拉动旅游综合收入

15亿元以上。通过举办

2021

年陕西合阳第四届洽川旅游文化季牡丹嘉

年华活动、“走进农业基地，感受科技魅力一日营”主题研学活动、

第四届“让世界倾听陕西声音”主题采访活动，提高产品市场品牌效

能。

三是坚持科技创新引领发展。①注重科技研发。采用国内外先进

的种植技术和生产工艺，将牡丹的根、茎、叶全部充分利用，开发牡

丹医用品、化妆品、保健食品等系列高端产品32

种，自主研发5

项专利产品，荣获“第十届梁希林业科技技术二等奖”，第二十七届杨

凌农业高新科技成果博览会“后稷特别奖”，已通过

ISO9001、

ISO14001、ISO45001、BRC、FSSC22000

认证。②加大科技投入。坚持科技引领，

自主创新的思路，投资2000

余万元，在经开区建设研

发中心，构建以牡丹种植、种苗销售、开发研制、牡丹深加工为一体

的一二三产融合发展全产业链模式。获得“陕西省林业龙头企业”、

“陕西省中药定制园”、“现代农业示范园区”、“苗木花卉产业升

级示范园”。牡丹种植基地获得中国、美国、欧盟三个地区的有机认

证。③加强与科研院校合作。利用校地合作机遇，积极与第四军医大

学、西北农林科技大学等高校深入合作，发挥“

三团一队”作用，定期组织技术骨干、种植大户和务工农民开展科技知识培训，邀请专家

教授现场授课，为油用牡丹发展提供人才支撑。

四是坚持城乡一体融合发展。①示范带动提升农业效益。在企业

示范带动作用下，采用“订单农业”模式，吸收农村富裕劳动力就近

务工，由公司负责给农民提供苗木，统一收购，形成产供销一体化、

一条龙的服务模式。截止目前，全县牡丹种植规模约

3万亩，其中群

众自发种植面积达6000

余亩。中资国业的“万亩牡丹园”示范基地

提供长期就业岗位300

余个，提供季节性就业岗位3000

余个，其中贫困户岗位319

个，实现工资收入1300

万元。②延伸产业链助推工

业发展。中资国业生物科技项目的实施，实现年产值

3.5亿元，上缴

税收3000

万元。③多种方式鼓足农民钱袋子。

以油用牡丹为代表的新型产业正逐渐成为全县促进特色产业提质增效、增加农民收入的有

力支撑。农民群众真正实现了“土地流转有租金、园区务工有薪金、

参与经营有奖金、年底分红有股金”目标，在大力助推县域经济发展

同时，有效巩固了脱贫攻坚成果。

“一县一产业”支撑县域经济高质量发展

习近平总书记指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济

的一大实招。全省县域经济高质量发展会议后，省发展改革委周密对

接各县（市）政府主要负责同志，加强分类指导，深入分析各县（市）

资源禀赋和产业基础，明确功能定位，踩准油门、把定方向，培育壮

大主导产业，推动产城融合、产业融合、产业高端化，在更广阔的空

间去配置和聚合资源、人才、技术等高能级要素，破解县域资源和空

间瓶颈制约。到2025

年，全省基本形成错位发展、协同发展格局，

力争绝大多数县（市）形成1-2

个产值百亿元以上、具有较强竞争优

势的产业集群。

坚持统筹谋划科学定位。各县（市）从实际出发，坚持有所为有

所不为，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推进具有发展

前景的1-2

个主导产业。“十四五”末，76

个县（市）主导产业总产值达到1.77

万亿元，累计带动415.36

万人就业，其中，第一主导产业总产值达到

1.23万亿元，带动

260.43

万人就业；第二主导产业总产值达到0.54

万亿元，带动154.93

万人就业。与“十三五”时期相比，主导产业总产值增长

1.11

万亿元，产值翻一番；就业人数增长

205.43万人，增长近

1

倍。围绕优势主导产业，大力发展上下游

配套企业，拉长产业链条，培育百亿产业集群，预计到“十四五”末，

69

个辐射力大、竞争力强的大小产业集群在我省初步形成，大幅提

升产业竞争力，支撑经济高质量发展。

坚持特色化差异化发展。各县（市）依托资源禀赋、产业基础、

区位条件等，坚持因地制宜，在特色化、差异化上下功夫，做大做强

优势特色县域经济。主导产业中，以农业为主的53

个，总产值达0.37

万亿元；以工业（制造业）为主的的62

个，总产值达1.21

万亿元；以服务业（旅游）为主的34

个，年旅游综合收入达到0.19

万亿元、接待游客数突破2.91

亿人次。其中，首位产业为工业的县（市）33

个，总产值达8824

亿元；首位产业为现代农业的县（市）27

个，总产值达2670

亿元。首位产业为文化旅游产业的县（市）16

个，旅游综合收入达801

亿元，年接待游客数突破1.3

亿人次。三次产业占比达到

21%:68%:11%，与“十三五”末三次产业占比

18%:71%:10%相比，

农业（三产融合）、服务业稳步提升，工业（制造业）占比有所下降。

通过引导产业向最符合条件的县（市）去集中、去布局，有效避免同

质化和恶性竞争，尽快形成一批优势突出、特色鲜明、富有县域竞争

力的主导产业。

坚持以增收为中心发展产业。各县（市）重注内部挖潜，把增收

作为重要导向，围绕主导产业和拳头产品，发展农产品加工、电子信

息、服装加工以及餐饮、娱乐、旅游、生态农业等劳动密集型产业

79个，技术密集型产业

31个，加快一二三产融合，创建省级三产融

合示范园29

个，稳就业、促增收，把依托农业农村资源发展的二三

产业留在县域，让群众更多分享产业增值收益。

坚持培育行业龙头企业。围绕主导产业培育壮大龙头（头部）企

业973

个，创建全国知名区域品牌221

个、“地理标志”产品保护开

发121

个。目前，我省已形成了“洛川苹果”“大荔冬枣”“紫阳富

硒茶”“汉中仙毫”等一批特色鲜明的名优产品。开展民营企业“扶

小创优”培育行动，实施制造业“单项冠军”“专精特新”企业培育

工程，鼓励企业做大做强。各县（市）计划培育科创型企业

1450家，

营业收入达到1567

亿元；单项冠军企业74

家、专精特新企业292

家，主营业务收入分别达到1082

亿元和477

亿元。搭建高端发展平台，

优化产业布局，与省内外高校、科研院所开展产学研合作，打造创新

服务平台197

个。

坚持加大资金支持力度。坚持政府引导、市场主导、多方筹措，

围绕县域主导产业培育发展产业链金融，培育和引进领军企业、高成

长性中小企业和重大项目。发挥省政府投资引导基金作用，对条件成

熟县（市）设立的基金，可依据市场化原则和相关管理办法，按照不

高于子基金总规模的20%参股。在现有支持政策基础上，对现有各类

涉县域专项资金进行整合，设立县域经济发展专项资金，鼓励有条件

的市设立配套专项资金，重点用于支持县域主导产业培育发展和产业

园区建设。

下一步，我们将按照省十三届九次全会精神，以培育壮大特色产

业为核心，进一步强化创新驱动，完善产业链条，加强品牌建设，优

化市场环境，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、

支撑带动力强的县域主导产业集群，促进县域经济高质量发展。

凝心聚力做大首位产业

引领县域经济高质量发展

一、基本情况

陇县古称陇州，总面积

2277

平方公里。县境内有天然草场71.6

万亩、人工牧草面积10

万亩，生态优良，水草资源丰富，年降雨量

524.6毫米、无霜期

202

天，被业内公认为奶畜繁衍生息的黄金带，

是陕西奶羊、奶牛、肉牛等奶畜养殖的核心区。目前，全县奶山羊存

栏达到50.5

万只，全产业链产值突破51.3

亿元，引进颇具知名度的乳品加工企业3

户，年乳粉加工能力达到10

万吨，发展规模羊场172

个(万只

3个、千只

27个），引进国外良种奶羊

6229只、进口冻精

细管2

万多枚，扶持分户扩群农户2265

户，年产生鲜奶8.57

万吨。陇县已成为国家现代农业（奶山羊）产业园创建试点县、国家奶山羊

规模养殖标准化示范区、国家优质牧草示范县、“世界生态羊乳名城”。

二、主要做法

一是优化产业格局，探索全产业链协同并进之路。强化顶层设计

和规划引领，高规格成立生态乳都建设领导小组，组建了陇县羊乳办，

单设畜产局为陇县政府序列部门，出台了《关于推进协同创新加快生

态乳都建设步伐的意见》，制定了《陇县百亿生态羊乳全产业链发展

规划》，确立了“十四五”期间发展目标。强力推进“生态乳都”建

设，形成了产销企业为龙头、智能制造为驱动、合作组织为纽带、专

业奶农为支撑、饲草饲料为基础的羊乳全产业链，羊乳关联企业

30

多户，构建起了“种养一体、草畜配套，质量并重、三产融合”的生

产经营体系，“一县一业”产业格局进一步凸显。

二是推动产业转型，探索特色产业发展之路。通过推行产业、养

殖、技术“三联盟”发展模式，实行联合采购、生产、服务、销售，

区域龙头乳企和氏、小羊妙可与75

个养殖场建立场企合作关系，永

盛、康源等示范羊场与周边养殖场、养羊大户组建养殖联合社，畜牧

技术人员与西农大、县内最美羊倌、养殖精英等成立技术联盟；全县

奶山羊联合社养殖成本下降了20%，羔羊成活率从三年前的

75%提高

到目前的92%，既壮大了羊乳产业规模，降低了成本，实现了利益最

大化，也为其他产业发展提供了有益借鉴。

三是推进市场运作，探索集体经济壮大之路。引导群众以资金、

资源、技术等方式入股，发展多种形式规模经营,发展股份经济联合

社，有效盘活农村闲置民房、荒地、闲地，先后培育了和氏乳业、小

羊妙可等涉农龙头企业25

户，建成农业专业合作社322

个（其中奶山羊养殖132

个）、集体经济合作组织104

个，形成了村企联办联营合作发展模式。2018

年至今农村居民人均可支配收入实现三连增，

既增加了村民收入，又逐步壮大了村级集体经济。

四是促进分业就业，探索群众增收致富之路。持续巩固脱贫攻坚

成果，无缝衔接乡村振兴，找准结合点，精准施策，通过分户扩群、

基地带动、饲草种植、就业务工、入股分红、技术支撑六种产业发展

模式，把农户深度嵌入奶山羊全产业链。扶持1850

户扩群增量，带动1627

户养殖奶山羊突破1.5

万只，带动1250

户种植优质饲草，带动374

户获得产业发展红利，年均分红500

元以上，累计开展技能培

训70

场6500

人次。全产链带动贫困群众4861

户，占全县有劳动能力贫困户的38.3%，户均增收

1580

元，奶畜产业收入占全县农民人均纯收入的

23%.

五是延伸产业链条，探索协同融合发展之路。建立全县百亿生态

乳都全产业链项目库，储备了总投资100

亿元的9

大类40

个重点项目。引进了世界500

强中粮包材，年加工奶粉罐7000

万个。引进峻成智慧、金田地草业等饲草种植加工企业

3户，年种植优质饲草

20万亩、青贮玉米

10

万亩。建成大地、惠丰万吨有机肥厂2

个，年加工有机肥6

万吨。配套建成华伦、海川两个物流园区，使羊乳产业关

联度和集中度快速提升，带动陇县一二三产加快融合。以种植为基础，

以养殖为核心，以加工为引领的三产融合发展模式成为陇县羊乳产业

最鲜明的标志。

六是广泛宣传造势，探索品牌营销培育之路。参加各类推介展示

20多场次，迎接

90

家省内外考察团、知名乳企等来陇考察调研，县

委、县政府主要领导做客中央电视台《每日农经》、《电商扶贫在行

动》栏目专题推介，录制时长28

分钟的陇县生态羊乳溯源节目。为

第三届中国农民丰收节录制时长5

分钟的“市长县长话丰收”宣传视

频，中央三套“喜上加喜”栏目专题推介宣传陇州羊乳，开展最美奶

山羊评选展示活动。成功举办奶山羊知识大赛、羊乳文化书法摄影展,

与中国农业电影电视中心合作成功举办中国关山

·奶山羊产业国际发

展推进会。两户乳企9

个系列27

个配方羊奶粉均通过国家配方认证，产品畅销全国

300

多个地市，和氏乳业集团有限公司与小羊妙可乳业

有限公司于

2016年

10

月同时被世界奶山羊产业发展大会组委会授予

“世界羊乳加工样板工厂”称号，斩获“中国驰名商标”、“

中国羊奶十大品牌”等多项殊荣。2016

年世界奶山羊大会在陇县隆重召开，

被世界山羊协会授予“世界生态羊乳名城”。

三、下一步工作

今后五年是陇县羊乳加速崛起的关键期，陇县将继续坚持科学

化、园区化、高端化、国际化方向，紧盯全省“

3+x”工程，着力构

建“种养循环、质量并重、三产融合”的羊乳发展新格局，坚定不移

走特色发展之路，力争到2025

年末，形成100

万只奶羊、50

万亩优质饲草、20

万吨乳粉加工能力，羊乳全产业链产值达到

200亿元，

努力建成全省千亿羊乳核心承载区、陕甘宁优质奶源基地，争当全国

羊乳发展排头兵。一是做大做强奶源基地。大力培育养殖企业、规模

场、家庭牧场、养殖大户等不同层次新型经营主体，形成滚动发展、

梯次推进、衔接有序、快速扩张的发展格局。二是做优做精奶羊品种。

坚持“育繁推改并重、引种培育并行”的品种改良原则，实施级进杂

交改良，全力提升良种化率。三是做强做响龙头企业。积极支持羊乳

加工企业转型，提升智能制造水平，多层次开发奶山羊产业系列产品，

强化宣传引导和推介展示，实施国家品牌计划带动战略，支持和氏、

小羊妙可羊乳粉走向国际市场，逐步形成“世界羊乳看陕西，陕西羊

乳看陇县”的业界共识。四是做细做实产业园区项目。加速推进陇县

国家现代农业（奶山羊）产业园项目，力争年底通过国家农业农村部

认定。

做强清洁低碳能化产业

引领县域经济高质量发展

近年来，彬州市认真贯彻省委、省政府工作要求，推动落实“一

县一策”事项清单，围绕“1+4+X”产业发展方向，大力发展清洁低

碳能化首位产业，打造关中煤炭清洁转化、大西安高端材料供应和化

工企业搬迁承载“三大基地”。预计“十四五”末，清洁低碳能化产

业产值突破300

亿元，带动就业2

万人。

一、坚持智慧引领。加大煤矿工作面改造，推动大佛寺等

5家煤

矿完成智能化工作面升级，全力打造蒋家河煤矿“5G+”智慧矿山。

加快煤炭分质利用，新建8

家煤矿洗煤厂，煤炭洗选率提到75%以上。

完善应急智慧处置，建设应急智慧化管理平台，强化对乙二醇、CFB

示范发电等项目建设运营中突发事件的前期预警和快速应对。

二、坚持园区承载。就地转化煤炭，发挥乙二醇项目龙头作用，

提速建设世界首台、技术领先的CFB

示范发电等项目。建设高端能化

园区，对接实施二期项目，新增产值50

亿元。延长产业链条，以PET

聚酯、聚乙醇酸、乙醇、二甲酯等为重点，派驻招商专班，承接西安

和沿海能化企业外迁，加快推进延链补链强链项目建设。推动固废利

用，依托百子沟煤矿废弃矿井，建设固废综合利用示范园区，建成稷

诚煤矸石全元素综合利用项目，促进煤矸石制新型材料项目，实现“变

废为宝”。

三、坚持创新驱动。积极与秦创原创新驱动平台对接，设立平台

窗口，依托乙二醇项目中试，加快新旧动能转换。创建“泾河下沟煤”

“蒋家河煤”品牌，雅店等

3

煤矿跻身国家级绿色矿井。建设油田助

剂生产线、功能性化学品等项目，建成煤炭、电力企业污水处理和废

水回收系统，延伸拓展产业链条。

四、坚持多元保障。健全完善机制，整合设立园区管委会，创建

省级经开区。坚持集中审批，推行“360

天不打烊”“并联帮办”等

模式。着力破解要素，建设能化园区孵化器，依托AA

级城投集团发债10

亿元，政策性银行融资5

亿元。提升服务水平，建立能化产业

发展例会制度，赴外地协调企业事项，推动煤炭清洁高效、深度利用

走在前列。

“冷资源”变成“热经济”大力发展冰雪经济带动全域旅游

太白县地处秦岭腹地，县城海拔

1543米，年平均气温

7.7℃,

发展冰雪运动的资源优势得天独厚。近年来，太白县委、县政府深入

贯彻习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”科学论断和“带动三亿

人参与冰雪运动”目标，充分挖掘冰雪资源，以鳌山滑雪场为龙头，

全力打造集冰雪体验、娱乐康养为一体的冰雪旅游首位产业，持续推

动“冰雪+”纵深发展，做大做强冰雪经济。

一是精心规划布局。坚持“

自然禀赋与规划引领并重，品质与内涵并行”

的原则，高标准编制完成《太白县全域旅游发展总体规划》

《中国陕西鳌山度假区旅游总体规划》《太白县鳌山旅游度假区创建

提升规划》，为冰雪旅游产业科学发展、有序开发进行了合理规划和

精心布局。

二是完善配套设施。围绕太白县鳌山旅游度假区大力实施路水电

气等基础设施提升工程，投资90

亿元的太凤高速建成通车，投资123

亿元的眉太高速全线开建，加速太白融入西安两小时经济圈。投资

2.5

亿元，建设度假区旅游环线道路、龙王河水库、城东污水处理厂

等工程，推进基础设施不断完善。

三是释放产业潜能。以鳌山滑雪场作为冰雪产业发展核心区，投

资8.5

亿元建成初中高级雪道21

条、索道4

条、魔毯5

条，配套雪具大厅2.1

万平方米、酒店2

座。不断拓宽冰雪旅游产品，建成石头

小筑、88

英里、牧云酒店等一批特色住宿、康养休闲的度假产品，

实现了全县冰雪旅游产业链集聚发展。

四是强势做亮品牌。2018

年陕西省冰雪旅游联盟在太白县成立

以来，成功举办了陕西省第五届冰雪大会、全国大众冰雪季“一带一

路”2021

鳌山滑雪公开赛等30

余项中省赛事和活动，打响了冰雪旅

游度假品牌。2020

年8

月被体育总局命名为“冰雪运动推广示范单

位”，12

月被省文化和旅游厅确定为陕西省旅游度假区，2021

年11

月被体育总局、文化和旅游部认定为国家体育旅游示范基地、2022

年1

月确定为国家级滑雪旅游度假地。

五是带动效益显著。鳌山滑雪场自投入运营累计接待游客近

120万人次，实现营收近

3亿元，创造长期就业岗位

500余个、临时用工

需求6000

余个，转移安置150

余户贫困户，年收入增加1.5

万元以上，辐射带动实现旅游综合收入

14.1亿元，实现了“冷资源”

变成了“热经济”，有效推动全域旅游高质量发展。

随着国民消费能力提升以及国家政策持续利好，特别是冬奥会的

顺利举办，冰雪旅游产业发展进入快车道。我县将以鳌山滑雪场为依

托，持续推动冰雪产业跨越式发展，努力将太白打造为全市乃至全省

践行“冰天雪地也是金山银山”理念先行区、“三亿人参与冰雪运动”

重要承载区、冰雪经济高质量发展示范区，奋力推动县域经济高质量

发展。

小小猕猴桃

致富大产业周至县猕猴桃产业发展典型案例

周至县地处八百里秦川腹地，南依秦岭，北濒渭水。这里日照时

间长、雨水充沛，土壤腐殖质丰富，PH

值较低，土质松散，通透性

好，富含微量元素，得天独厚的自然条件，孕育出了周至猕猴桃果肉

细腻多汁、酸甜可口、营养丰富的优良品质，使周至县成为世界公认

的猕猴桃最佳优生区，被誉为“中国猕猴桃之乡”。周至作为全球最

大的猕猴桃生产基地，历经40

余年的发展，先后自主培育和引进了

以“翠香”为代表的8

个猕猴桃优良品种，形成了主辅产品层次分明、

果肉色彩各异、早中晚熟合理搭配的多样化猕猴桃品种布局。

目前，周至县有猕猴桃专业合作社1007

家，猕猴桃产业从业人员超过30

万人，猕猴桃综合产值超过50

亿元，果区人均收入超过1.5

万元。过去秦岭深山的“毛蛋蛋”，已然成为周至农民持续增收致富的“金果

果”。

坚持标准化种植，打造高品质形象。

自上世纪70

年代以来，历届周至县委、县政府始终把猕猴桃作为立县富民的主导产业进行规划

和部署，大力实施品质改造升级工程，鼓励支持猕猴桃专业大户、农

民合作社连片种植、规模经营，培育扶持精品示范园和龙头企业，建

成省市级现代农业示范园区10

个，总结推广了16项猕猴桃规范化栽

培管理措施。从2018

年开始，周至县探索实施猕猴桃“企业+合作社

+农户”订单产销发展新模式，将群众嵌入猕猴桃生产、储存、加工、

包装、销售全产业链，通过“产业+就业”

，改变了以往小农小户单

打独斗的局面，实现抱团取暖，在全省率先实施猕猴桃规模化“订单

农业”，形成了国内较有影响力的国际标准化猕猴桃生产集聚地。周

至县始终把品牌建设作为提升猕猴桃产业引领力、市场价值力的关键

举措，立足自身产业特色，强力推进区域品牌工程，策划了“周至猕

猴桃、鲜甜自有道”“终南山下、道地好果”

区域公用品牌，并成功入选中欧地理标志互认清单。

坚持产业化发展，强化高科技支撑。周至县围绕猕猴桃生产、贮

藏、加工、销售，打造全产业链、一体化猕猴桃发展格局，猕猴桃作

务技术和标准体系成熟规范，逐步实现了“由小到大，由大变强”的

转变。成立猕猴桃产业发展、种植、贮藏、加工、花粉、营销、包装

7

个协会，服务于产业发展的各个环节。拥有猕猴桃贮藏库

2680余

座，其中千吨以上高档气调库26座，年贮藏能力

35万吨，猕猴桃贮

藏能力全国最强。深加工企业26

家，加工产品有果干、果膏、果酒、

果酱、饮料、冻果等系列产品，年加工能力10

万吨。同时，强化猕

猴桃科技人才培育，全县拥有集研发、推广为一体的国际猕猴桃联合

研究中心、中国猕猴桃技术创新战略联盟、中国航天育种中心、陕西

省猕猴桃工程技术研究中心等科研机构8

所，有科技成果实训转化基地10

个、猕猴桃方面专业科技人才80

余人，农业技术服务推广中心及站点4

个、职业农民1700

余人，实现了猕猴桃新技术、新品种的

就地转化应用。

坚持市场化引领，实现高效益销售。为实现优质果品的顺产顺销，

周至县在完善服务体系上下功夫，在升级物流运力上动脑筋，在电商

技能培训上求实效，周至猕猴桃销售网络已覆盖全国各大城市并延伸

到26

个国家和地区。抢抓省级电子商务扶贫试点县机遇，大力实施

“电商+产业”

战略，全面推进“三级平台、人才培训、示范创建、

联盟带动、宣传推介、招商引资”六大板块建设，以电商平台的数据

优势、营销优势、品牌优势助力周至县猕猴桃产业升级。目前，全县

发展电商360

余家、微商10000

余户，20

个镇街电商服务站实现全覆盖、150

个村设立三级电商服务点。如今，借助电商平台，从田间

采摘的猕猴桃等鲜果在经过分拣、装箱、打包、贴码、装车等作业后，

可直达消费者手中，打通了从田间种植到市场消费的“最后一米”，

猕猴桃线上销售额逐年递增，年均超过20

亿元，电商蓬勃发展，带动产业持续兴旺。

下一步，周至县将以实施乡村振兴战略为抓手，积极搭建以产业

化经营、现代化检测、规模化仓储、国际化交易为一体的一二三产业

融合发展大平台、大集群，构建种植采收、储存加工、分选包装、精

深加工、运输销售于一体的全产业链，推进产业跨界融合、横向配套，

创新猕猴桃全产业链融合发展模式，助推县域经济高质量发展。

打造千亿级全国煤炭清洁高效利用“神木样板”

神木市位于秦晋蒙三省（

区）接壤地带，7635

平方公里土地下蕴藏着560

多亿吨优质煤炭资源，是神府东胜煤田聚煤中心。去年以

来，神木市认真贯彻省委省政府工作要求，落实《关于推动县域经济

高质量发展的若干政策措施》，推动煤化工产业高端化、多元化、低

碳化发展，全力打造千亿级煤炭清洁高效利用“神木样板”。

一、履行能源大市保供责任，实现工业经济快速增长。神木市全

面贯彻落实煤炭保供稳价政策，全年生产原煤3.0993

亿吨，增长7.4%，落实

1136

万吨发电供热用煤保供任务，引导煤炭回归合理区

间。2021

年工业增加值增长9.1%，规上工业总产值实现

3302.65亿

元，增长63.2%，为全省、全市稳增长做出了贡献。开通西部陆海新

通道国际货运神木班列，液碱产品成功走出国门，外贸进出口总额

8.40亿元，增长

70.4%。

二、坚持延链补链强链，加快煤化工产业高端低碳多元发展。编

制碳达峰碳中和路径规划，成立碳中和研究院，出台《“十四五”节

能降耗双控目标任务方案》，调减“十四五”期间15

个总投资达1920

亿元“两高”项目。强力推进重大产业项目建设，神信产业园一期开

工建设，榆能杨伙盘电厂、金泰氯碱高性能树脂预期

2022年建成投

产。坚决遏制“两高”项目盲目发展，淘汰兰炭产业落后产能

977.5

万吨，兰炭行业环保型储煤棚、VOCs

在线监测设备全部建成，废水

处理项目全部开工，上线发布“兰炭产业指数”。全年能耗总量

1750

万吨标准煤，单位地区生产总值能耗

0.946万吨标准煤。

三、强化创新驱动，破解煤炭清洁高效利用技术瓶颈。确立科技

创新核心地位，通过设立3000

万元科技专项资金，实施“煤炭多联

产及资源综合利用技术开发”“兰炭产业链升级及园区示范”等

100

多项中省重大科技项目，推广煤化电热一体化技术，提高煤化工项目

二氧化碳过程捕集比重，抓好化工废物循环化利用，实现全产业链的

综合利用。加快重大科创平台建设，融入“秦创原”“科创新城”等

平台建设，引进中科院、陕煤研究院、英特尔中国研究院等研究机构，

推动7

处煤矿入选国家级首批智能化示范煤矿，煤炭科技孵化园成功

创建国家级孵化园，神木（西安）科技创新中心揭牌运营，“兰炭联”

“煤亮子”等产业互联网平台产值指数式增长，“煤亮子”全年实现

营收80亿元。

商洛市探索生态产品价值实现路径支撑县域经济高质量发

展

去年以来，商洛市认真贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总

书记“当好秦岭生态卫士”的殷殷嘱托，落实县域经济高质量发展会

议关于“选取一些重点区域开展生态产品价值实现机制试点”要求，

积极探索由政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的

生态产品价值实现路径，构建守护秦岭“中华祖脉”和“

中央水塔”的长效机制，突出生态产品价值助推县域经济高质量发展。

一、生态产品价值一个度量标准。制定生态产品价值评估的地方

标准《生态产品价值评估指南》，设置供给服务价值、调节服务价值、

文化服务价值指标，形成生态产品目录清单。设立生态产品价值核算

方法体系，规范核算数据来源、调查频率及报送要求，确保核算数据

和结果的稳定性和准确性。

二、生态产品价值一个信息库。汇聚碳汇评估平台气候、土壤、

植被、土地利用、水资源等生态环境空间基础数据，构建生态系统质

量、生态保护等级、生态系统权属等空间格局，形成生态产品“一个

库”的数据管理，为生态产品价值和碳汇评估奠定了坚实基础。

三、生态产品价值一个展示平台。依托可视化技术，动态展示生

态产品价值和碳汇的空间分布特征，展示市、县（区）、镇（办）、

村（社）的生态产品和碳汇价值，用户可随时查询不同行政单元的生

态产品价值和碳汇量。及时推广生态产品价值实现创新案例，为拓展

生态产品价值实现新模式、促进生态产品价值提供交流窗

口。

四、生态产品价值一键自动核算。按照简单易行、方便操作、可

与统计数据对接的原则，打造报表系统，一键核算结果。通过自动核

算系统的建设，增强了平台业务化属性，提高了平台的可用性和实用

性，使平台成为助力全市生态产品价值实现的有效工具。

根据核算，商洛市

2020年生态产品价值为

3132亿元，是同期

GDP的

4.2倍，碳汇总量达到

280万吨，为同期碳排放的

80%。在全

市7

个县区中，镇安县生态产品价值最高，为

581亿元；山阳县碳汇

总量最高，达到47.33

万吨。下一步，商洛市将持续加大工作力度，

通过创新生态产品价值实现机制，为开展生态补偿、碳汇交易，推动

生态价值转化经济价值，支撑县域经济高质量发展奠定坚实基础。

品种引领

模式支撑科技创新助力苹果产业融合发展

近年来，千阳县认真贯彻省委省政府工作部署，推动落实“一县

一策”事项清单，抢抓“3+X”特色产业发展机遇，引品种、创模式、

育主体、延链条，矮砧苹果面积达到13

万亩、苗木3

万亩，创建全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地。2021

年全产业链产值达21

亿元，荣获中国苹果苗木之乡、中国苹果产业

50强县等荣誉。

一、坚持品种引领，抓牢品牌核心。引进优质品种

110多个，澳

洲青苹等7

个品种通过“绿色食品”认证，“魔笛”、“金冠”等亮

相人民大会堂，“米奇拉”成为9.3

阅兵国礼赠品，“千阳苹果”成

为区域公用品牌，入选全国名特优新农产品名录。搭建合作交流平台，

连续四年举办中国好苹果大赛，世界苹果大会、全国苹果“减肥减药”

及矮砧栽培生产技术等十多个中省现场会在千阳召开，“千阳红苹果”

得到社会广泛认可。

二、坚持模式支撑，抓牢技术关键。成立苹果产业协同创新中心

和宝鸡市苹果研究院，突破培繁育“卡脖子”技术，填补国内早花早

果、高产优质技术空白。独创的“矮砧大苗、格架密植、水肥一体、

轻简作务”苹果技术规范，塑造省水60%、省肥

70%、省地

80%、省

工90%，优果率

90%，高产的“

四省一优一高”新优势，创造了“当

年见花、次年挂果、三年丰产”的现代苹果生产新纪录。探索形成“政

府支持引导、新型主体推进、矮砧技术支撑、田间大学培训、产业融

合发展”模式并在全国推广。

三、坚持稳存提质，抓牢增收根本。引进海升、华圣等龙头企业

12

家，与农户技术共享、设施共用、信息互通，带动建成标准化示

范园26个、万亩大镇

4个，培育专业合作组织

79个、种植大户

265户，1.1

万户果农年均增收1.5

万元，65

个村集体经济收入均超过5

万元，宝丰村跻身全省村集体经济发展20

强。发挥全国新型职业农民培训示范基地“

田间大学”作用，培养的160

余名苹果师傅，560

名职业果农向全国技术输出，人均年增收

5万元。

四、坚持延链补链，抓牢融合方向。坚持优质苗木本土繁育，年

产3000万株，占全国市场

72%，远销全国

50多个地区，出

口“一带一路”沿线国家。建成亚洲规模最大的全自动分拣线和

4万吨果品气

调库，引进5

家果用物资生产企业，加快建设总投资10

亿元的红苹果物流园，实现产销加一体发展、储运服配套协同。建成千湖林海休

闲园、宝丰苹果采摘园等农旅园区，千阳荣获“全国百佳乡村旅游目

的地”称号。

下一步，千阳县将抢抓全省推进县域经济高质量发展的历史机

遇，巩固拓展工作成效。力争到2025

年全产业链产值达到30

亿元，占农业总产值比重超过

30%，创建国家现代农业产业园，打造全国现

代果业高质量发展基地。

跨省联创文旅融合

助力县域经济高质量发展

去年以来，宜川县认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态

保护和高质量发展系列重要讲话精神，推动落实“一县一策”事项清

单，以黄河黄土文化创造性转化、创新性发展为抓手，大力推进“文

旅融合”，促进文旅资源向经营资源转化，做实做强“旅游+乡村振

兴”，聚力实现特色文旅产业全域化，支撑县域经济高质量发展。

跨省联合共创，树立创建典范。2021

年6

月，我省与山西省文

旅厅就落实国家文旅部联创要求达成共识，同步推进黄河壶口瀑布

5A

景区创建工作。由宜川县与山西吉县确定两景区名称统一为“黄

河壶口瀑布旅游区”，宜川县主导建立了统一的管理机构、形象标识、

门票价格、投诉处理、对外宣传等机制。2022

年7

月，黄河壶口瀑布旅游区（陕西省延安市、山西省临汾市）由文化和旅游部确定为国

家5A

级旅游景区，在全国开创了两省携手同步创建的典范。

完善功能服务，做强品牌优势。制定出台了促进文旅业高质量发

展措施，对照国家5A

级景区创建标准提升补短，实施了壶口景区外

部交通环境、专用停车场、景区绿化等基础设施建设；建成了景区景

交车、游客中心、智慧旅游系统等一批配套服务项目；健全了医务室、

母婴室、警务室等服务性功能；持续提升旅游景区服务质量，运营了

《黄河大合唱》、古渡口小镇、地质博物馆、直升机空中游览、九曲

黄河漫游体验馆等观光体验项目，文旅品牌优势不断增强。

强化宣传监管，提升品牌影响。举办了

2022年壶口瀑布大型民

族管弦乐组曲音乐会，邀请央视文旅频道拍摄《发现之旅—美丽家

园》，在全国

208

个高铁车站开展了景区常态化宣传，开通了景区官

方微博、微信及抖音直播，显著提升文旅品牌知名度。加强联合执法，

严厉打击欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等违法行为，常态化开展线

上线下涉旅行业培训，不断提升宜川旅游形象。省际旅游解封后暑期

旅游旺季期间，日接待游客达到8000

人以上，相较山西壶口景区日接待量高出

30%，文旅产业呈现强势复苏景象。

深挖文化内涵，突出旅游特色。抢抓黄河国家文化公园陕西段建

设机遇，规划“五大片区”建设，致力培育文旅产业成为黄河沿岸薄

弱地带群众的富民产业。围绕黄河壶口瀑布文化主题展示区，加快推

进秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园等文旅融合区建设；逐步完

善各片区景区建设、配套设施及涉旅产业，有效辐射带动黄河沿岸

4镇

45个行政村

4万余人致富增收。截止

7月底，全县旅游人数

192万人次，检票游客

15.22

万人次，较山西壶口景区同期检票游客高出

4.72万人次，实现旅游综合收入

6.2亿元。

延伸旅游产品，促进群众增收。在“可看、可听、可吃、可触、

可住、可玩、可带”的七维体验上做文章，宜川稠酒被授予国家非遗

工坊、省级非物质文化遗产，年产值达到3000

余万元；“苹果”石

头画、“壶口瀑布”剪纸、动漫卡通面塑等系列非遗文创产品深受游

客青睐，年销量百万元以上。目前，全县宾馆民宿共计

70余家、床

位7116

个，其中壶口景区周边43

家、床位3001

个，文旅从业人数达到2.6

万人，人均旅游收入达到5551

元，占同期全县居民可支配收入的

50.6%，文旅产业已成为全县群众致富增收的主导产业。

构建“双招双引”强磁场

撬动发展新动能

近年来，城固县紧紧围绕高质量发展主线，紧扣建设航空经济强

县、汉中现代化区域中心城市核心区目标，瞄准六大产业集群，大力

推进全员论英雄、争一流、夺红旗“双招双引”专项行动，精准施策、

靶向发力，实现重大项目及人才招引新突破，为建设汉中现代化区域

中心城市核心区提供了有力支撑。

一是靶向施策提升招商引资“精准度”。坚持突出重点、靶向发

力，确保项目招商更加精准高效。创新机制链条招商。建立产业招商

链长制和“六个一”推进机制，优选装备制造、智造机加、现代材料、

生物医药等9

条重点产业链，分别编制产业发展规划，绘制招商图

谱，按图索骥、精准招引。创新思路区域招商。瞄准“大、高、外、

强”项目、行业领军企业，确定三条产业招商路线，长江以南以珠三

角、长三角重点区域，承接产业转移，招引大型民营企业；环渤海经

济圈以京津冀重点区域，招引大型国企和央企，联系在京高校和科研

院所；西成渝“西三角”以大西安为重点区域，招引省属企业和链主

企业。先后引进落户京东、新希望、大北农、大唐电力、顺鑫集团等

500强企业

10

户。创新模式全员招商。坚持招商引资“一号工程”

不动摇，成立产业招商指挥部，组建“县级领导+责任部门+龙头企业”

的12

支产业招商小分队和产业招商平台公司，聘任产业专家顾问

29名，培养“三懂三会”干部

200余名，形成全员大招商格局。

二是创新方式跑出项目招引“加速度”。发挥企业主体作用，创

新开展以商招商、以商聚商，精准吸引有效投资，提高招商成功率。

龙头企业招商。发挥领军型企业的影响力、号召力，围绕自身需求引

进优质产业链项目，带动整个产业发展。以陕飞为龙头，成功引进中

航301所、航空零组件等配套企业，形成从飞机研发到零部件制造、

再到部装总装的全产业链。区中园招商。按照“一园一业、一业一链”

思路，推行“产业+园区+资本”运作模式，建成创新创业服务大楼、

招商会展中心、金融服务中心、创业孵化区、人才公寓和特色商业区，

引导资金、人才、科技等资源要素向园区聚集，园区入驻企业

120余

户，全力打造三产融合示范区。专业团队招商。引进全国领先的园区

运营商，打造智造机加产业园、东旭光电产业园等高技术含量、高投

资回报、高税收效益、高外向度的产业园区，依托专业化招商团队运

作，集中引进一批高端优质项目。

三是优化服务提升营商环境“软实力”。在项目和人才招引过程

中，坚持拼载体、拼政策、拼环境，努力营造一流营商环境。打造“城

（诚）心办”政务服务品牌，建立投资建设项目代办服务工作机制，

全面推行套餐服务、全程代办、一网通办等。优化要素保障，设立

1000万元人才发展专项基金和

2000

万元创新研发专项资金，整合县级国有资产

52

亿元，组建投控集团和园投、交投等7

个子平台，设立1.5

亿元产业发展基金。创新开展国土空间再造，收储土地

3000余亩、达到开工条件

2300

亩。建成科技资源统筹中心、航空产业研

究院和4

个省级企业技术中心，培育高新企业15

户，引进硕士82

人、专家教授及科研团队45

人，营商环境软实力得到全方位提升。

打造现代特色农业

发展县域特色之路

近年来，澄城县按照“一县一业”发展格局，立足实际、放大优

势、重点突破，提出了打造“中国樱桃第一县”

目标，将樱桃产业列为全县头号工程来抓。截至目前，全县规模达到

10万亩，挂果

6万

亩，涵盖了早中晚不同时间成熟的30

多个国内领先品种，产值14

亿元，从事樱桃全产业链的群众5

万余人，人均收入近3

万元。

坚持产业促增收。深入实施农业“

3+X”特色产业提升工程，创

建省级现代农业产业园、国家级樱桃产业强镇，争取资金用于樱桃产

业优果基地、新技术推广、设施化改造、果品包装、品牌宣传等建设。

2021年新建设施樱桃基地

245亩，

目前全县设施樱桃达到3500

亩，农户每亩增收8—10

万元。

加强示范优品种。坚定品种决定质量、质量决定价格的市场法则，

把“个大、肉硬、味甜、色深”作为樱桃行业更新换代的重要标准，

成功引进俄罗斯八号、美国1

号等早中熟品种，建成运营优质樱桃苗

木组培繁育基地3

个，年供应优质组培苗木100

万株以上。

多措并举强开发。强化科技支撑，依托国家级现代农业示范展示

基地成立樱桃试验站，以陕西华星3000

亩樱桃标准化示范基地为平

台，与西北农林科技大学、北京市林业果树科学研究院建立紧密合作

关系，开展樱桃产业试验、科研开发等项目。加强果旅融合，以永成

现代农业园区为起点打造集樱桃、火龙果、草莓鲜食采摘园，樱桃试

验站新品种新树型展示区，郭家庄樱桃采摘节及农家美食活动等。加

快果畜结合。大力开展整县推进畜禽粪污资源化利用，目前全县畜禽

粪污综合利用率94%、规模养殖场粪污处理设施装备配套率

100%，均

高于国家标准要求。

提升后整理水平。利用农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县相关

政策，加大樱桃精深加工及采后商品化处理，建成占地

9000平方米

全省最大的樱桃交易市场，配套1

条水冷分选线和5

座预冷储藏库，采取线上线下相结合方式，与

200

多家客商建立长期销售合作关系，年交易量达到

2万吨。

持续品牌化打造。成功注册“澄城樱桃”地理标志证明商标，在

全国主销区建立了20

个澄城樱桃直销店。从2020

年开始连续举办三届中国（澄城）樱桃云营销季暨陕西水果网络特色季活动，2022

中国樱桃年会。组织召开2022

年澄城樱桃新闻发布会、产销对接洽谈，

产品远销阿联酋迪拜等地区，实现了全省樱桃出口的“零突破”。相

继荣获中国优质樱桃生产基地、中国樱桃产业科技示范县、国家级特

色农产品优势区、全国樱桃金樱奖等荣誉称号，澄城樱桃区域公用品

牌价值4.76

亿元。

以“

四新”促“四链”助力首位产业高质量发展

为加快推进县域经济高质量发展，白水县紧扣全省“

3+X”特色

产业布局机遇，坚定苹果首位产业不动摇，围绕“果业强、果乡美、

果农富”的发展思路，重点突破、创新开拓，以“

四新”促“四链”

促进苹果产业快速发展。

建立新机制，做强产业链。始终把做大苹果产业作为富民强县的

主要抓手，“十指握拳”集优势、紧发力，推动全产业链发展。依托

全国首个专业化西农苹果试验站，成功培育瑞阳、瑞雪、瑞香红等新

优品种，全县推广栽植7.2

万亩。引进陕西华圣打造国内领先的脱毒

苗木繁育基地，一期2000

亩已建成投产。科学划定2

万亩苹果核心示范区，全面应用换土栽培、反季节生长及数据监测等

12方面尖端

技术，加快实现全过程智能化无人作业，引导农户就近学、跟着干、

科学管。

拓宽新服务，优化供应链。统筹行政、技术、社会等资源，任命

专职苹果副镇长，为苹果产业高质量发展提供全过程支持和服务。一

是推广新模式。会同西农试验站专家研判市场需求，建立“首席专家

+企业+果农”技术服务队，深入田间地头指导科学栽植。全县推广新

栽植模式20

余万亩，连续7

年投入1.5

亿元苗木补贴。二是制定新

标准。发布全省首个苹果生产地方标准《白水苹果标准综合体》，优

果率持续稳定在85%以上。实施果业人才“十百千”工程，培养省级

果树专家10

名、县级专家98

名、农民技术骨干960

名，年培训果农

4

万人次。组建专业统防统治工作队，实施“两免一提升”（免套袋、

免人工疏花疏果、提升生产效益）优果项目。成立苹果产业联合会、

苹果电商协会等17

个服务组织，为苹果栽植、管理、机械作业等提

供专业化团队服务。全县托管1.1

万户7

万余亩，年亩均增收1500

元以上，“白水果园托管”被农业农村部列为农业社会化服务典型案

例并向全国推广。三是做强金融拉动。成立苹果法务中心和财务中心，

发布涉果企业风险防控白皮书，并通过“果品营销十佳企业”评选予

以重奖。目前，全县涉果企业达到127

家，其中国家级龙头企业4

家、省级22

家，年鲜果销售200

万吨。

开辟新路径，做精品牌链。锚定“卖全球”

思路，推进“区域+

产品+企业”

品牌建设。一是做优品牌规划。聘请国内农产品品牌顶

尖团队量身定制品牌建设规划。二是广泛宣传推介。白水苹果作为国

家品牌计划荣登央视，在北京人民大会堂举办专场推介会，邀请闫妮

代言扩大影响力，被确定为全国“十四运”专供水果。三是线上线下

并重。实施线上“十百千”，即联合淘宝、抖音、拼多多等电商平台，

培养十名苹果推广大使、百名企业带货网红、千名果农销售达人；线

下“百千万”畅销工程，即依托全国大中城市106

家品牌形象店，发展百名职业经理人、千名卖果状元、万名果品营销经纪人。白水苹果

连续六年位列中国果品区域公用品牌价值榜十强，品牌价值约

60亿

元。

建设新集群，提升价值链。积极与京东、阿里、上海绿度、西安

观唐坊等6

家公司合作建立数字服务新体系，以整合营销网、打通销

售端为突破

口，倒逼生产端优品质、抓源头，带动关联产业发展。围

绕苹果苗木集群、包装集群、仓储物流集群、深加工集群等上下游，

招引培育一批带动大、粘附强的重点企业，力促资金、人才、信息、

观念、创新等多层次融合。依托“四圣”文化，统筹苹果产业与休闲

农业、田园观光、生态旅游等领域，力争产业价值倍增，“十四五”

末苹果全产业链总产值力争突破120

亿元。

以“投行思维”推进县域经济高质量发展

近年来，城固县紧紧围绕高质量发展主线，科学把握新发展阶段，

全面贯彻新发展理念，持续解放思想、改革创新，运用投行思维、增

量思维，把新发展理念贯穿到推动县域经济发展的全过程，充分发挥

政府引导基金作用，用财政资金“小投入”撬动社会资本“大投资”，

有效提升政府资源配置效率，拓宽市场主体发展空间，推动县域经济

高质量发展。

理念更新与机制创新并举，创新投资模式。坚持把投行思维和市

场理念贯穿全过程，综合采用政府投资引导、联合金融机构发起成立、

引入施工第三方央企国企注资、发行专项债券等方式，通过少量财政

资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金放大效果，扩

大基金对项目投入的规模和力度，推动产业发展。以东旭光电项目为

例，一期工程总投资约10

亿元，其中项目资本金约4

亿元，东旭集团出资2.04

亿元、占股51%，县平台公司出资

1.96亿元、占股

49%，不足部分由市投控、县城投与项目施工单位成立基金，以基金

出资通过回购方式解决项目融资难题。

招大引强与延链补链结合，推进招商引资。科学运用市场理念和

投行思维，科学编制招商产业树全景图，深化全员招商专项行动和产

业招商“链长制”，用好5000

万元项目前期经费，发挥第三方智库

作用，分行业设立7

个项目谋划专班，围绕13

条重点产业链，常态化研究、全链条布局、高质量谋划。统筹谋划摸清家底。绘制全县

土地利用现状图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图，针对振华

公司、光荣炉料等企业经营面临困境，引入陕西和谐集团、中陕核工

业集团，注入资金、盘活资源，实现企业华丽转型。整合国有平台公

司资本，创新推行“平台公司领投、社会资本参与”的产业投资模式，

积极探索“引进团队—精准领投—科学管理—适时退出”的闭环链条，

对重大项目招引和企业发展初期给予强力的资本支持。

创新驱动和循环发展共进，加快城市建设。立足公铁航立体交通

区位优势，科学运用“投行思维”，建设汉中东枢纽暨临空经济产业

园，加快推进航空制造区、临空商贸物流区、临空高科技区、中央商

务区“四区”建设，形成新的产城融合经济增长极。强化“经营城市、

片区开发”理念，打造以“康养+生态”为主的滨江新城、以现代城

市经济为主的城西片区、以绿色低碳为主的城东片区、以风貌塑造为

主的城北片区、以历史文化为主的老城区，加速产城人景业深度融合，

逐步形成各具特色、错位发展的5

个百亿级智慧城市综合体，以新

区带旧城实施城市更新、空间重塑。

蒲城县金融创新打造县域经济高质量发展新标杆

蒲城县坚持以创建国家级开发区为目标，突出工业倍增、做强园

区基础、做精产业链条、做大产业能级等要素，以建成陕西新型工业

重镇为己任。力争通过产业延伸和集群化发展为蒲城高质量发展提供

新经济、新业态、新动能。为进一步助推县域经济高质量发展，蒲城

县积极践行投行思维，与私募股权基金管理机构洽谈合作，设立全省

首个县域市场化管理运营模式的创新基金，蒲城县域科技创新产业发

展基金。

一、产业基金加速赋能

蒲城县设立科创产业基金，着力推进精准招商，增加财政资金的

使用效率，解决初创期企业融资难、融资贵等问题。一方面，科创产

业基金以产融结合为发展理念，以投资银行思维整合蒲城县优势产业

资源，以金融创新作为经济创新发展的抓手，借助基金管理公司的专

业能力，以“政府引导、市场化运作、专业化管理、科学决策、防范

风险”为原则高效运作该基金。另一方面，通过市场化的基金管理团

队，全流程打造资本市场专业化服务，助推小微企业孵化、企业多轮

次融资及优质企业上市，并以培育壮大精细化工新材料、食品加工主

导产业及特色产业，推动蒲城产业园区提档升级。

二、产业基金创新运营

产业基金严选投资蒲城主导产业重点项目，对接全国产业链上下

游资源向重点项目聚集形成集群效应，达到培育壮大蒲城县特色主导

产业的目标。以投行思维进行精准招商，投资引入更多产业链优质企

业进入园区，打造多元化投贷联动试点，夯实主导产业链布局，切实

推动蒲城县园区提档升级。财政资金拨改投提升资金使用效率的同时

提升资金风险防控手段，增加后续可能收益回报，更大范围支持本土

经济发展，力争将蒲城县打造成为全省县域经济高质量发展的创新金

融试点。

三、产业基金综合引领

蒲城科创产业基金总规模规划为

5亿元，围绕打造蒲城陕西新型

“工业重镇”、创建国家级开发区的目标，深耕于精细化工、新材料、

食品加工等特色主导产业的高质量、集群化、规模化、资本化发展。

创产业基金将制定严格的市场化项目投资标准及流程，以专业的行业

研究严选发掘项目，建立“早期项目技术孵化+成长期项目融资扶持+

成熟期项目资本赋能”全流程，争取达到孵化早期技术类项目

3-5家、

扶持“专精特新”企业5-7

家、培育上市企业2-3

家的发展预期，推动县域主导产业产值“十四五”期间达到

500亿元以上，打造金融创

新助力蒲城县域经济高质量发展标杆模式。

稳定产业链供应链

发展壮大首位产业

近年来，武功县加快实施电子商务进农村综合示范项目，在完善

电商服务体系、打造电商集聚区、培育龙头企业、稳定电商供应链和

扩大网络销售规模等方面取得了明显成效。2021

年，全县网络零售额实现50.59

亿元，带动人均增收1149.77

元，电商物流产业为推进全县经济高质量发展做出了突出贡献。

优化营商环境，完善服务体系。县委县政府推行“一企一策”“一

事一议、特事特办”“一厅式办公”等做法，面向全县电商企业及上

下游配套企业，出台疫情防控专项补贴政策，制定专项应急预案和保

运行措施，电商发货量快速恢复至往年同期水平。成立特色农产品生

产经营者协会和电子商务协会，全面落实“五免政策”，引进“智慧

县域+普惠金融”蚂蚁金服项目，共聚集

370家电商企业、40

多家物流快递公司,

同时引进10

多家彩印纸包和配套企业，快递发件成本

降至3公斤以内

2.6元，快速改善电商发展环境。

搭建产业平台，聚集经营主体。以建设西北电商大厦为切入点，

建设电子商务产业园和电商创业基地，打造西部数字经济产业园，加

快推进西北电商特色小镇核心功能区建设。在做大做强基础上建设生

产基地，在完善冷链基础上建设网货仓储物流基地，在直播平台资源

聚集基础上提升网红直播基地，在供应链延伸基础上建设武功西部农

特产品前置仓和“全国农特产品集散地”“网红选货集采地”“

网红直播强县”。龙头电商企业与新疆、宁夏、甘肃等地合作共建了前置

仓，仓储面积达到

5万平米以上。

培育龙头企业，引领产业发展。支持陕西美农网络科技在武功建

设集农产品分拣、加工、包装等于一体的生产基地，年网销额达

10

亿元，干果网销排名全国第一。扶持云创智境网络科技将当地及周边

地区的特色手工艺品和家具、家电远销东南亚等30

多个国家，年均出口交易额达1800

万元。规模化品质化网销需求，带动了本地产品

品牌和企业品牌的培育和发展，催生和打造了“米豆儿”大瓜子、“倪

家”锅盔、“后稷家园”纯醋、孔尹挂面、苏绘手织布、馨绣刺绣等

多个本地品牌。

推广县域名片，强化供应链保障。打造“

中华农都·

电商新城”金字招牌，着力向外延伸电商供应链，拓宽和稳定网货采供渠道，并

采取统一标准、完善检测、分等定级、严格品牌商标使用管理等措施，

提升电商供应链质量水平。与新疆果业集团签订“疆果进陕”合作协

议，合作建设灰枣、馕生产加工基地，并在西北五省（区）优势产区

设立电商收发直营点，销售新疆干果、宁夏枸杞、甘肃苹果、陕北红

枣等40多类

2500多种农产品。

白水县“三招”建强服务县域经济主阵地

今年以来，白水县坚持以全省狠抓县域经济高质量发展考核为主

阵地，统揽全局、统筹推进、统一步调，全县上下争先进位的发展意

识全面形成，引领高质量发展的作战体系不断完备，为加快建设实力

白水、幸福白水、人文白水，早日建成黄土高原高质量发展示范县提

供了重要遵循。

一个专班抓统筹。成立中共白水县委推动县域经济高质量发展领

导小组，党政主要领导亲自坐镇、统一指挥，发改部门具体协调、高

效统筹，35

家县级部门及7

镇1

办负责人协同发力、各负其责，围

绕产业发展等、城镇建设等7

方面27

项重点任务，举全县之力统筹

要素、强力推进，力争五年时间全县经济总量再上新台阶，县域经济

排名明显前移，坚定不移走出一条富有白水特色的高质量发展之路。

百人大会齐动员。举办白水县推动县域经济高质量发展暨县域考

核工作培训会，全体县级领导在内的百名党政领导干部参训学习。培

训立足全省县域经济特色差异化发展，以“奋力谱写陕西县域经济高

质量发展新篇章”为题，从县域经济工作背景、高质量发展谱写新篇

章以及县域经济工作举措三方面进行全面阐述解读，通过大量事例、

具体数据拓宽了视野、认清了差距，引导白水干部进一步坚定发展信

心、明晰工作路径、奋力赶超冲刺。

一纸“红头”明路径。依据省政府《关于印发县域经济高质量发

展考核办法（试行）》（陕政发﹝2022〕6

号）文件精神，紧扣经济

实力、增长潜力、创新活力、富裕程度、绿色水平

5方面

12项省考

指标，全面分解指标任务，逐一夯实牵头责任，并就各项指标提出推

进路径。同时，进一步强化对指标管控、考核结果的综合运用，奖惩

并举、倒逼进位、作风取胜，驰而不息以走在前、创一流的实干导向

为全省县域经济高质量发展提供“白水样本”。

丹凤县建立“早餐会”制度优化提升营商环境助力县域经济

高质量发展

今年以来，丹凤县创新推行服务企业发展“早餐会”制度，通过

开门问策、交流沟通、解决问题，着力优化提升营商环境、建立全流

程服务企业体系，助力县域经济高质量发展。

建立工作机制“服”而“优”。县委、县政府制定《丹凤县联系

服务企业发展“早餐会”制度》，原则上每周开展一次，邀请在丹企

业家、项目业主和投资意向客商等，与县级领导、部门负责人以餐会

商，听取工作建议，了解困难问题，现场协调解决，全力支持企业发

展壮大。

推进政企沟通“畅”而“顺”。积极建言献策，企业（项目）负

责人聚焦县委县政府确定的发展目标，结合企业自身发展模式，有见

地的提出意见建议。县委、县政府主要负责同志就企业提及的事项逐

一交办，部门负责人建立台账清单，逐项推进落实。

推动解决问题“快”而“实”。由县纪委监委联合县委（政府）

督查办、县营商办对协调事项实行全程督办，对“早餐会”上协调交

办的问题，及时纳入专项督办事项，全过程跟踪问责问效，确保在规

定时间内完成。

截至目前，丹凤县已举办服务企业发展“早餐会”6

期，帮助协调解决企业（项目）用地、融资等问题

28个。

秦创原“泾阳实践”助推高端装备制造产业高质量发展

泾阳县总面积

606平方公里，常住人

口33万，荣获国家卫生县

城、全省争先进位县、全省创新型试点县等诸多荣誉。2021

年以来，泾阳县积极响应省委、省政府“秦创原”创新驱动发展要求，立足县

域经济高质量发展的总体目标，实“12345”战略，加快发展输配电

装备和动力传动系统为代表的高端装备制造首位产业，推进秦创原

·泾

阳创新实践基地建设，逐步走出了一条符合县域经济发展规律特色创

新之路。

一、“一盘棋”擘画蓝图。主动融入西安-咸阳一体化暨西安都

市圈，围绕全省23

条重点产业链，按照“西安制造、泾阳配套”思

路，编制西咸（共管）泾阳临空都市区《概念规划》和《战略定位与

产业发展规划》，大力发展输配电装备和动力传动系统为代表的高端

装备制造产业。成立全省首家县级秦创原·泾阳创新实践基地，着力

构建以数字经济引领，临空智造园、临空科创园两个承载平台，高端

装备、都市消费、科技服务三个主攻方向，输配电装备、动力传统系

统、新型元器件、新能源装备、增材制造材料、都市食品、医疗器械

及医美七条重点产业链的“1+2+3+7”现代产业体系。

二、“两园区”并举发力。坚持“一县一区、一区多园”，建设

临空智造园、临空科创园两大平台。临空智造园聚焦“高端装备”产

业方向，携手华夏幸福打造西北地区最大的PPP

综合开发项目，集中

资源要素，优先保障旗舰型、链主型高端装备企业落地。目前园区开

工项目

27个，

已累计完成投资25

亿元，亩均投资435

万元，产值530

万元。临空科创园聚焦“科技服务”产业方向，采用国企引导模

式，对政府平台公司进行市场化转型升级，建设中科科创园等产业孵

化器，招引培育科创企业，打造“软服务支撑”

的科技中枢。目前，孵化中心、加速中心等项目全力推进，预计年内投入使用。

三、“三团队”内育外引。围绕产业搞研发，组建王俊岭教授领

衔的高端装备制造产业研发团队等。围绕科研人才攻关核心科技，聚

拢创新平台13

个、研发机构4

个、农业科技园36

个、科技人才800

余名。围绕成果促转化，组建科技经理人团队，推进专利挖掘、项目

路演、需求匹配等服务，完成技术交易9

项，校企合作5

项，促进67

项发明专利就地转化。围绕项目抓落地，组建以华夏幸福等为代

表的“园小二”招商服务团队，协助企业前期审批手续办理、扶持政

策申请等，储备高端装备制造项目30

余个、总投资超100

亿元。

四、“四梯队”补链强链。以神电电器、嘉瀚机电等企业为“链

主”，吸引核心零部件制造、配网设备等上下游配套企业入驻，锻造

输配电、动力传动系统等重点产业链，形成高端装备产业项目“储备

一批、签约一批、开工一批、投产一批”梯队。目前，汽车关键零部

件及高端装备智能制造基地等项目已签约，六环全球机器人传动制造

研发中心等项目已开工，嘉瀚全球新动力传动制造研发中心已投产，

神电智能高压电器产业园即将投产，仁康临空医药全产业链基地等

5

个亿元以上投资项目年内投产，高端装备制造产业呈聚集发展态势。

下一步，泾阳县围绕“西安北临空智造新城”目标，以建设秦创

原创新驱动平台为抓手，聚焦高端装备制造首位产业，加大招商引资

力度，细化产业落地策略，打造产业积聚洼地和内陆开放高地。

把“五关”真抓实干

，鄠邑区迈出高质量发展新步伐

今年以来，鄂邑区坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指

示精神为指引，围绕“诗画鄂邑、品质新区”建设目标，紧把“增长、

实体、项目、基建、整合”五个关键，“南山北水、东工西旅”发展

格局初具皱形，区域经济社会发展迈出高质量发展新步伐。

促增长，经济发展质效双升。深入贯彻中省市稳经济、保增长总

体部署，区委、区政府下决心出措施，安排专项资金

3.36亿元，全

力从保市场、促消费、抓工业、托金融、优服务、稳就业等七个方面

真抓实干，以周保旬、以旬保月、以月保季，连续三个季度全区生产

总值保持两位数高速增长，增速保持全市第一。其中，前三季度，实

现地区生产总值238.25

亿元，同比增长20.2%。规上工业、固定资

产投资、居民人均可支配收入等重要经济指标增速均居全市前列，经

济发展呈现质效双升的良好态势。

保实体，工业产能加速释放。围绕入链、延链、补链、强链，建

立“区政府领导+龙头企业负责人”双链长制，紧抓草堂科技产业基

地及比亚迪、世纪盛康等链主企业，理顺沣京工业园体制机制，聚力

亲商助企，实地为商企纾困解难，促成联东U

谷等一批先进制造业项

目签约落地，利君制药、博康电子等企业土地遗留问题全面化解，生

物医药、通用设备、汽车制造等重点行业稳步增长，1-10

月，全区培育入库科技型中小企业147

家，规上工业增加值同比增长83.8%，

高质量发展的态势愈加稳固。

推项目，投资拉动作用凸显。坚持以高质量项目推动高质量发展，

倒排工期，挂图作战，今年来，17

个市级重点在建项目共完成投资121.25

亿元，完成年度计划的109.74%。三季度在全市重点项目观摩

中，在全市6

个产业结构多元区中位列第2，在二季度全省市县高质

量项目绩效评价中位列全省第一。精心谋划包装市级重点项目，热诚

举办“遇见新西安，相约新鄂邑”产业项目集中签约仪式，签订先进

制造、生物医药等重大产业类项目9

个，总投资额146.9

亿元。接待阿里巴巴、中铁集团等客商七十余批，与深圳固勤、厦门莹嘉、西安

奇点等知名企业达成多项合作协议。策划储备2023

年地方政府专项债券项目19

个，总投资31.32

亿元，数量较2022

年增长137%,拟申

请资金较2022

年增长10%。

夯基础，城市形象更加鲜明。随着城市骨架不断拉大，完成国土

空间规划三区三线划定，高标准推动环山旅游路优化提升，全力推进

西鄂快速路、京昆高速四改八、鄂周眉高速等重点交通路网建设，全

省首条市域铁路改造示范项目西户铁路投入载客试运营。东部新区加

快发展，潭滨公园建成开放，秦创原创新驱动平台作用凸显，沣京工

业园基础设施全面提升，生物医药、汽车零部件、电子信息等主导产

业不断做大做强。中部城区面貌更新，完成城市基础设施建设投资

20

亿，画展街艺术街区改造和天慧广场等柔性化、功能化改造全面

完成，新建公共停车位4015

个，保障性租赁住房900

套。西部片区活力迸发，荣华全龄数字康养社区、祖庵仙侠古镇、龙窝特色文化村

等项目进展顺利。

抓整合，文旅消费强势复苏。突显“诗画鄂邑

·花开四季”主题，

柳泉桃花节、紫荆花节、玫瑰之约文化旅游节、第四届关中忙罢艺术

节、天桥湖国际露营节、“食在鄂邑”特色美食“十佳”评选活动等

十余场特色文旅活动圆满收官。石井片区文艺赋能乡村振兴被央视

《中国经济大讲堂》高调推荐，五条乡村旅游线路中，“鄂邑亲子研

学体验游”入选省农业农村厅“夏纳凉拥抱清凉之旅”精品线路，

栗峪口村、胡家庄村分别被评为省级和市级乡村旅游示范村。1-10

月，全区共接待游客1793.17

万人次，实现旅游收入54.58

亿元。大力推进家电、汽车下乡，线下商贸企业焕发活力，“啤酒烧烤节”、

“6·18

电商嗨购节”等十余场特色促销活动激活消费潜力。

下一步，鄂邑区将立足党的二十大赋予的机遇优势，坚持以党建

为引领，稳中求进、进中求快，在实现了经济总量历史性进位的基础

上，加速由“质变”朝着“裂变”的目标激扬奋进，让“投资兴业在

鄂邑、休闲旅游在鄂邑、医养康养在鄂邑、安居学研在鄂邑”的时代

品牌更加响亮。

聚焦冬枣首位产业

，助推县域经济高质量发展

近年来，大荔县坚持以农业兴县、工业强县“双轮驱动”为引擎，

以“三个率先”为抓手，锚定冬枣首位特色产业，擦亮“大荔冬枣”

金字招牌，推动冬枣产业转型升级，助推县域经济高质量发展。

一、培育产业优势，发挥规模效应。围绕冬枣首位产业培育，建

立了涵盖产地环境、设施建造、栽培管理、储运保鲜、分级包装等全

产业链标准体系，实现从规模扩张型向质量效益型转变，全县冬枣种

植范围遍布17

个镇办，冬枣面积42

万亩，年产量50

万吨，产值达60

亿元，占全县农业总产值比重达到

56%，发展出范家、井庄、小坡、

伏坡等4

个亿元村，冬枣规模、品质、效益均居全国同类排名第一，

成为大荔县群众增收致富的主导产业和实现乡村振兴的强力引擎。

二、坚持创新驱动，强化品牌支撑。积极与国家林业局枣工程技

术研究中心、西北农林科技大学进行技术合作，成立了红枣研究院和

国家枣工程研究示范基地，注册“百果王”“小坡”“新禧”等

32

个企业品牌，逐步构建“公用品牌+企业品牌+产品品牌”的立体化品

牌营销体系。目前，全县90%冬枣实现设施化，

日光温室面积达到7

万亩，大荔冬枣被评为“陕西好商标”，已连续六年跻身“

中国果品区域公用品牌20

强”，荣获“第十届中国绿色食品博览会金奖”

，品牌价值达到53.68

亿元，全国枣类排名第一。

三、严格标准生产，立足质量兴业。坚持把冬枣种植标准化、规

范化，作为提高冬枣品质，推进产业升级的重要途径。先后制定《冬

枣》产品国家标准、《地理标志产品大荔冬枣》省级标准等。按照“政

府扶持建园，合作社统一管理，枣农分区经营”模式，高规格、高质

量建成小坡冬枣示范园、范家省级精品温室冬枣示范园、新颖省级标

准化生产示范园等7

个示范园，全县冬枣绿色认证11.6

万亩，有机认证1

万亩。

四、加强主体建设，创新融合发展。以工业化理念指导谋划冬枣

产业的融合创新，先后培育和发展大元农业、黄花集团等加工、销售

企业26

家，发展一批从事冬枣销售的个体网店微店，合作淘宝、京

东、拼多多等大型电商平台及销售渠道十余个，涌现出以果宝、雷动

科技、聚合助农、大元农业为代表的一批优秀电商企业。同时，打造

“冬枣小镇”旅游景区，高标准建设“冬枣博览园”，推动冬枣产业

与文化旅游、现代服务业进行深度融合，为冬枣赋予更多的文化内涵

和乡土情怀。

下一步，大荔县将以高标准产业园区建设和数字化融合为抓手，

着力推进冬枣种植标准化、加工集成化、营销品牌化，进一步促进产

业融合，让冬枣首位产业，成为大荔农业现代化的靓丽名片，全面推

动县域经济社会高质量发展。

商南建设“

四大名城”，打造“秦岭封面”

近年来，商南县围绕“一都四区”发展定位，坚持规划、建设、

管理并重，打造生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城“

四大名城”。从精心绘制发展蓝图到统筹完善城市功能，从优化产业结构树

立产城融合发展到盘活资源激发城市活力，连续5

年被评为全省县城建设先进县、示范县。

一、绘蓝图

，“三大空间”让城市更有品位。一是建好“生产

空间”，让县城宜业。将茶确定为全县首位产业，建成“茶艺街”；

大力建设县域工业集中区、“双创”产业园、秀水建材市场，招引入

园企业105

家；在人口集中的城镇社区和移民小区，开办大型商超

10个、社区工厂

60

个，形成一批新业态、新商圈，带动市民就近就

业。二是建好“生活空间”，让县城更宜居。建成“

四横两纵、两大迂回”路网体系和7

条城市公交线路，规范运营共享单车和出租车，

构建城区“10

分钟生活圈”；实施学校和医院改扩建、迁建等，解

决了群众上学难、看病难等问题；合理布局天然气门站、加油站、停

车场等设施，城市功能日臻完善、环境更加宜居。三是建好“生态空

间”，让县城宜游。围绕“四大名城”目标，建成鹿城公园、滨河公

园等休闲公园4

个、“口袋公园”18

个，大力提升主街道绿化亮化效果，县城绿化覆盖率达

39.9％，人均绿地面积达

10.7平方米。

二、强管理

，“三化管理”让商南更具魅力。一是实行网格化

管理。注重落实、落细、落小城市管理责任，对村（社区）、主干道

路、背街小巷、居住小区，实行片长、路长、巷长、楼长“四长共治”；

对临街门店和居民院落逐一落实卫生、秩序、绿化、美化“门前四包”

责任；对社区治理、物业管理、防洪排涝、环境卫生网格员，实行定

人、定岗、定责“三定”措施，基本实现了城市管理无缝隙、无死角、

全覆盖。二是实施规范化管理。深入开展“两拆一提升”工作，强力

推进“改三线、抓五化、治十乱”行动，累计拆除违法广告

4673处，

依法查处违章建筑311

起，完成城区街道“白改黑”22

万平方米。

制定道路清扫保洁、园林绿化养护等

8项管理标准和技术规范，统一

南大街、文化路商铺门店牌匾，城市形象明显优化。三是推进智慧化

管理。加快“智慧城市”建设，整合公安、医疗、教育、应急等平台

信息，初步建成智慧路灯、智慧停车、公园广场“三大管理系统”和

内涝监测、应急管理“两大平台”，安装视频监控

1163个、人脸识

别系统33

路、智慧路灯2300

盏，开通停车收费在线支付40

处，形成了智慧化城管新格局。

三、激活力

，“三大举措”让城市发展更有动力。一是盘活城

市资源资产。成立县城投公司、县文旅公司等国有平台公司，通过合

股经营、招商引资等方式，撬动金融资本，引进碧桂园等品牌企业落

户商南，近五年来累计完成城镇建设投资62.5

亿元。用足用好土地增减挂钩政策，收储城市建设用地

786亩。二是强化城管市场运营。

按照“政府主导、市场运作、社会参与、企业管理”的原则，招标引

进第三方企业，实施城区净化、绿化、亮化、美化市场化运营，通过

“机扫+人保+洒水+冲洗”联合作业模式，大幅提升环卫保洁及园林

绿化作业水平，城区道路机械化清扫率达

90%，生活垃圾处理率达到

100%。三是创新共建共管机制。将县城建设与管理有机结合，将县城

建设管理与国家卫生县城巩固、国家园林县城、全国文明城市、国家

全域旅游示范县创建等“四城联创”有机结合，持续补齐基础设施短

板、完善城市功能、优化人居环境、实施城市综合改造提升和品位提

升“五大工程”，全面提升市域治理水平。

厚植资源优势

聚集发展动能全力推动光皮木瓜产业做大做强

白河县委、县政府始终坚持木瓜主导产业地位不动摇，一任接着

一任干，一张蓝图绘到底，聚力打造产业振兴、绿色发展的“

白河样板”。白河木瓜先后获得国家“地理标志产品保护”和“

中国生态富硒木瓜示范基地”称号，被认定为“

陕西省特色农产品优势区”。

一、坚持高位推动，优化产业布局。2021

年，县委、县政府将

木瓜产业列为全县“八大产业链”之首和“一县一策”事项清单首位

产业，成立木瓜产业链和木瓜产业园区领导小组，明确县级领导任链

长、组长，配套出台《白河县木瓜产业发展工作方案》《关于推进木

瓜产业持续发展的议案的决定》《木瓜产业链链长制工作方案》等政

策措施，按照“链长+工作专班+配套政策包+考核问效”要求，攻坚

开展建链延链补链强链行动，全力推动木瓜产业提质增效、木瓜园区

提级赋能，初步构建起集种植、研发、加工、营销于一体和苗、树、

果、品、游立体化融合发展格局。

二、坚持科学管护，建设优质基地。立足资源禀赋，重点突出绿

色富硒，加大科学管护力度，高质量、高标准建设优质基地。

目前，全县累计发展木瓜面积14.2

万亩，其中，连片栽植8.4

万亩，零星栽植5.8

万亩，年产量2.6

万吨。建设木瓜示范园、示范点40

个，面积9000

亩，建成木瓜观赏园区60

亩、瓜种质资源圃40

亩、木瓜品种培优园30

亩，保护白河木瓜优质种质资源古树1

株，为优质木

瓜产品提供了重要的原料支撑。

三、坚持引培并举，加强品牌培育。一手抓招引、一手抓培育，

全县累计发展木瓜加工企业8

家、木瓜园区市场主体38

家，认定省级、市级农业产业化木瓜龙头企业各

1家，建成县级木瓜产业现代农

业园区4

个，培育怡年、祥琼酿、逸牌木瓜酒3

个省级品牌，注册紫熙等17

个企业商标，开发7

大类50

余款产品，获批5

项国家专利。逸牌木瓜酒荣获2021

年“第四届中国森林食品交易博览会”金奖。

四、坚持项目支撑，加快科技创新。实施项目带动战略，加大创

新研发力度，全面提升白河木瓜产品市场竞争力。郎官清酒业年产

800

千升木瓜白酒生产线、领康时代木瓜“光啤”生产线、紫熙农业

木瓜果汁和超微粉生产线等一批项目竣工投产。2021

年，全县开发新产品13

款，进一步延伸产业链条、丰富产品架构，逐步解决产品

同质化、竞争力不强的问题，为富硒木瓜产业不断壮大奠定了坚实基

础。

下一步，白河县将继续坚持政府引导、市场主导、统筹规划、示

范带动、集约发展，突出规划引领，强化要素保障，在育龙头、强品

牌上再下狠功，积极推进木瓜产业与观光旅游、生态绿化、健康养生

等产业深度融合，全力打造“光皮木瓜之乡”。

佛坪多措并举推动县域经济高质量发展

佛坪县紧扣打造“

汉中融入大西安的桥头堡”，高质量建设新时

代“静美佛坪、熊猫家园”的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发

展，通过强化改革创新、项目推进、环境保障等工作举措，有力推动

县域经济高质量发展。

一、强化改革创新，激发高质量发展动力活力。县委、县政府把

县域经济高质量发展摆在工作首位，聚焦推进放管服改革、资金配套

支持、培育壮大特色产业、提升县城承载功能、激发县域发展活力及

其服务保障等关键领域，在全市率先出台符合佛坪县情的《支持县域

经济高质量发展的若干意见》《县域经济高质量发展激励办法（试

行）》；设立3000

万元县域经济高质量发展激励资金，用于主导产

业培育、县域经济高质量发展考核、招商引资、企业培育、科技创新

奖励等重点工作。牢固树立重实干、重实绩的用人导向，坚持把招商

引资、项目建设、乡村振兴、生态环保等重点经济工作“现场”当作

建功立业的“赛马场”，对成绩突出单位、个人给予表彰奖励、评先

评优、职级晋升、提拔重用，为县域经济高质量发展增势赋能。

二、强化项目推进，打造高质量发展强劲引擎。围绕中药材、绿

色食品、全域旅游、食用菌等优势产业谋划“链式招引”，建立“一

个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，实行定向招

引、精准促进。成功引进产业项目23

个，总投资116.55

亿元；完成招商引资18.27

亿元，同比增长同比增长50.12%。树牢“项目为王”

理念，将“五个季度抓项目”的要求落实到项目建设全过程，建立“红

旗”“蜗牛”评选和考核奖惩办法，以“拼抢跑”攻坚姿态推进项目

加速建设。全县12

个市级重点项目、50

个县级重点项目完成投资分别年度任务的

118%、101.4%。全国首家“秦岭四宝”主题体验营地

——携程度假农庄陕西佛坪店投用，秦岭佛坪大熊猫繁育研究基地

（一期）、花筑民宿、抖音电商陕西特产馆开馆运营，2

个百亿级抽水蓄能项目成功通过预可研审查。

三、强化环境保障，推动高质量发展行稳致远。把优化营商环境

作为高质量发展“生命线工程”抓实抓好，积极推行从招引到落户、

从建设到投产、从发展到壮大的全生命周期“项目管家”制度，实行

“定制式”上门服务，开展“容缺受理+承诺审批”

，深化县级领导联系服务重点企业制度。2022

年全县审批服务事项权限下沉到镇（街

道）和延伸到村（社区）431

项，实施便民服务项目1240

多件；承接县长信箱、“12345”服务热线

400多件，解决问题

400余个。

坚持一县一策

发展特色经济汉中探索中国式现代化县域经济高质量发展新篇章

党的二十大胜利召开，进一步为全省探索实践中国式现代化县域

经济高质量发展举旗定向、提供遵循，汉中市深入学习贯彻党的二十

大精神，全面落实习近平总书记关于县域高质量发展、县域治理的重

要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，夯实发展基础、彰显特色

优势、焕发竞争活力。2022

年前三季度，汉中市排名前进至全省第

二，前三季度分别较一季度、上半年进位5

位、2

位。全省76

个县中，城固位列全省第

5，勉县、宁强、西乡、洋县、镇巴等县奋进全

省A

档，留坝、略阳、佛坪跃升全省B

档，8

县实现连续两季不断进位。C、D

档汉中无一县。

一、常抓不懈，积极统筹谋划建机制。严格落实《关于推动县域

经济高质量发展的若干政策措施》，汉中市委、市政府明确提出争当

县域经济高质量发展排头兵，召开全市县域经济高质量发展工作推进

会，汉中市主要领导带队先后赴城固、勉县等重点县区专题调研、多

次专题研究县域经济发展，盯住指标谋亮点、补弱点，充分激发县域

发展活力动力。加大资源要素向县域倾斜力度，出台《推动县域经济

高质量发展十条措施》、《支持县域经济高质量发展的若干意见》和

《汉中市县域经济高质量发展激励办法》等一系列务实举措，构建起

支持县域经济高质量发展政策体系的“四梁八柱”。前三季度，汉中

市县域生产总值927.67

亿元、增速6.8%，高于全省增速

1.6个百分

点。

二、错位发展，坚持一县一策优产业。各县区严格落实《“一县

一策”三年行动计划》，实行主导产业链“一图一方案三清单”动态

管理模式。着力打造装备制造“西汉蓉”航空产业带、“

汉茶”“汉米”“汉八味”药材绿色食药品牌、西部重要钢铁铅锌现代材料基地，

推动主导产业功能分区定位，形成了以汉台、南郑、城固、洋县、勉

县平川盆地为主的制造业集中区，西乡、宁强、略阳、镇巴丘陵地带

为主的绿色农业示范区，留坝、佛坪山区为主的生态功能区。前三季

度汉中市县域首位产业总产值595.92

亿元，带动就业610.9

万人。坚持“一县一区、一区多园”，成功创建宁强省级高新技术产业开发

区，城固三合循环经济产业园等4

个园区创建为省级特色专业园区。

推进“亩均论英雄”综合改革，建立亩均效益综合评价体系和资源要

素差别化配置机制，全面推行“标准地+承诺制”。前三季度，园区

亩均税收7.73

万元，亩均投资433.12

万元，同比增长超过40%以上。

三、项目为王，晒评红旗蜗牛竞赛跑。出台《汉中市抓项目促投

资“红旗奖”“蜗牛奖”评选办法（试行）》《汉中市高质量项目建

设推进年实施方案》，推行“五个季度”抓项目和“红旗”、“蜗牛”

评选机制，将11

县区划分为经济先行区、发展提升区、生态示范区，

开展“四个一批”季度观摩活动。狠抓招商引资，强化首位产业重点

项目培育，城固县引进修正药业、东旭光电等骨干企业，佛坪县精准

引进中国500

强企业携程，宁强天麻产业园引导天麻产业集聚发展，

西乡组建茶产业联盟，打造全省绿色制造业示范基地。今年前三季度

汉中市重点建设项目完成投资975.1

亿元，其中，县域重点建设项目完成投资占比达

89%，带动固定资产投资增速稳居全省第一。

四、创新驱动，强化科技赋能提质效。出台《汉中融入秦创原创

新驱动平台三年行动计划（2022-2024

年）》，深度对接秦创原总窗

口，成为全省首批与西交大、西咸新区签订合作协议和共建协议的地

市。加快建设汉中秦创原创新驱动平台，建成秦创原汉中（飞地）科

创中心，组建产业创新服务综合体，加强与陕理工等高校及科研院所

合作，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。成功建成国

家级众创空间1

个，省级科技企业孵化器、众创空间、农业星创天地

9个。累计争取获批省级科技项目

513项，到位资金

13025万元，取

得科技成果618

项，其中国内领先和国内先进水平370

项，开发150

余种高新技术产品。

五、奖优促劣，运用“三项机制”严督考。在全省率先出台县域

经济激励办法，设立3

亿元县域经济高质量发展激励资金，围绕“票

子、面子、位子”实行进位奖励、退位惩处。对标陕西省县域经济高

质量发展考核办法，实行“专家辅导+精准问诊”

，召开全市县域经济高质量发展考核培训及工作推进会，邀请省发改委到会作专题辅

导，查找短板弱项、培育亮点成效，一举扭转了一季度综合排名靠后

及指标下滑情况。前三季度汉中市位居全省县域经济高质量发展考核

综合排名第2

位，8

个县实现位次两连升。紧盯落后指标、欠账指标、

下滑指标，建立健全县级领导包抓、市县部门联动、指标预警监测、

成效亮点培育、约谈督促提醒“五项机制”，强化考核结果运用，力

促本市在全省县域经济社会发展监测评价考核中位居前列。

聚力首位产业

赋能县域经济

2020

年4

月21

日，习近平总书记亲临平利老县镇女娲凤凰茶业

现代示范园调研考察，提出“人不负青山，青山定不负人”的科学论

断，作出“因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康”的重要指示。平利牢

记嘱托、感恩奋进，全县上下紧扣建设“中国名茶大县”

目标，以园区承载延伸产业链、龙头引领构建创新链、品牌支撑提升价值链、茶

旅融合共享生态经济链“四链融合”为路径，大力推进延链补链强链，

带动全产业链聚合发展，富硒茶产业从“一片树叶”变成支撑县域经

济高质量发展的“首位产业”。先后荣获“中国名茶之乡”“

中国茶业百强县”等荣誉称号。

一、园区承载延伸产业链。做大茶基地，因地制宜、科学布局、

区域推进、规模发展，建成富硒茶园20

万亩，绞股蓝园5

万亩，万亩以上茶叶基地镇10

个，千亩以上茶叶示范村65

个。做优茶园区，采取“

园区+基地+农户”模式，资源向园区集中、企业向园区集聚、

产业向园区集群，建成省级现代农业园区4

个，省级标准示范园17

个，市级现代农业园区16

个，推动富硒茶产业由粗放经营向集约发

展转变。做长产业链，依托园区基础，布局种养加、农工贸、产供销

全链条产业链。2021

年，富硒茶全产业链综合产值56.6

亿元，一产贡献值占农业总产值

41%，二产贡献值占规上工业总产值

28%，三产

贡献值占旅游综合收入62%。

二、龙头引领构建创新链。完善质量体系，制定发布《女娲茶标

准综合体》《绞股蓝茶标准综合体》2

项省级地方标准，170

家茶企建立生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召

回的质量安全追溯体系，确保“从茶园到茶杯”质量安全。强化龙头

支撑，培育国家级龙头企业1

家、省级11

家、市级24

家，20

家企业取得有机农产品认证，5

家企业取得绿色食品认证，12

家企业获得茶产品出口资质，龙头企业产品研发、科技创新、成果转化优势充分

发挥。丰富产品层次，稳定绿茶、绞股蓝茶，创新开发红茶、黄茶、

黑茶、白茶、速溶茶以及茶饮料、茶食品等多元茶产品，带动富硒茶

产业“开枝散叶”。

三、品牌支撑提升价值链。树牢品牌意识，加大地理标志保护产

品和区域公共品牌的管理维护，“平利女娲茶”获评“

国家地理标志证明商标”，区域公共品牌价值达28

亿元，“平利绞股蓝”荣获“国

家原产地域产品保护认证”和“中国驰名商标”。加大品牌创新，成

功恢复世界最早的茶——安康秦汉古茶，创新推出青龙、白虎、朱雀、

玄武四款秦汉古茶产品，成为畅销“一带一路”沿线国家的“丝路瑰

宝”。完善品牌体系，大力推进富硒茶产业由单一品牌竞争向区域品

牌集群发展，形成“女娲银峰”为代表的绿茶、“金陕红”为代表的

红茶、“叶叶金花”为代表的黑茶、“秦汉古茶”为代表的古茶竞相

发展局面，不断向价值链高端延伸。

四、茶旅融合共享经济链。茶区变景区，把茶园作为美丽乡村建

设的重要景观节点，基地变园林、园区变景区、工厂变景点，建成首

个中国平利绞股蓝博览馆，长安硒茶小镇被命名为国家级特色小镇，

蒋家坪凤凰茶园、长安洪福茶山荣获

3A级景区。劳动变运动，以农

事体验、研学旅行为主题，大力推进登茶山、游茶园、采茶叶、赏茶

艺于一体的生态休闲游、风情体验游、茶业研学游，建成省级茶旅研

学旅行实践基地4

个。茶山变金山，充分释放富硒茶产业生态康养价

值，积极推进茶业与文化、康养、民宿等产业深度融合，加快发展休

闲农业、康养民宿等新兴业态，切实把生态价值转化为经济效益。

依托工业创新赋能

加快推动县域经济高质量发展

今年以来，旬阳市认真贯彻省委省政府工作要求，落实《关于推

动县域经济高质量发展的若干政策措施》，以“

三新三高”为引领，以“八为八强”为重点，实行稳产、提质、育新、优能一起抓，打好

工业增长、产业升级、企业纾困、项目建设、投资消费、招商引资“组

合拳”，推动“一县一策”事项清单稳步有力落实。

一、坚持工业强市，加快产业升级。坚定实施“工业强市”战略，

以新型工业化统揽经济工作全局，围绕新型材料、富硒食品、装备制

造、生物医药四大产业和9

条重点产业链，强力推进延链补链强链工

程，不断调整优化产业结构，推动产业提质增效、跨越发展。2022

年上半年，完成规上工业总产值157.2

亿元，同比增长15.2%，全市

现有规上工业企业86

家。旬阳烟厂、尧柏水泥、中科纳米、领盛科

技等龙头企业带动作用不断凸显，工业经济加快向中高端迈进。

二、壮大首位产业，强化引领带动。确立新型材料首位主导产业，

建立产业链链长制，明确链主企业和重点任务，强化研发投入和科技

创新，推动产业向高端化、智能化、绿色化、集群化方向发展。累计

投入3

亿元打造旬阳高新区老龙沟新材料产业园，加快园区基础设施

和10

余个入园产业项目建设，不断增强园区承载，推动产业集聚发

展。预计全年实现产值85

亿元，增长12%以上。

目前，链主企业达20

余家，首位产业集聚度和竞争力明显提升。

三、狠抓项目建设，积蓄发展后劲。聚焦发展谋项目，建立动态

管理项目库，精深谋划“十四五”高质量发展项目

200余个、总投资

1200

多亿元。机制保障建项目，夯实“六个一”项目包抓责任，实

行“周调度、月考评、季观摩”机制，强化要素保障，强力推进项目。

多方争取促项目，抢抓政策“窗口期”，做好中省预算内投资、专项

债券等项目申报，大力实施招商引资“一号工程”，倾力抓好“

归雁经济”。全员服务抓项目，压实“三长”抓项目、全员抓服务责任，

出台项目落地保障9

条措施、制造业落地项目奖励等7

个办法，极限优化营商环境，全力跑出项目建设“旬阳速度”。

四、聚力园区建设，提升承载支撑。出台《关于支持高新区加快

发展若干意见》，健全高新区发展联席会议、沟通协调、督查督办等

机制，加快园区配套功能建设，增强园区承载能力，聚合要素全力保

障高新区做大做强。2022

年1-9

月，园区完成规模以上工业总产值170

亿、增长13%，占全市比重达

70%。目前入园企业总数达

569家，

其中规模以上工业企业48

家。

五、强化创新驱动，激活发展动能。深度对接秦创原创新驱动平

台，聚力打造旬阳高新科创中心和苏陕捷明乐科创园“两大平台”。

2022年

3

月，秦创原（安康）创新促进中心旬阳分中心获批，成为

全省首个县域分中心。截至目前，入库科技型中小企业

50家，培育

高新技术企业6

家，认定“专精特新”企业2

家，新增专利19

项，登记科技成果60

项，申报秦创原“科技+工程师”

队伍5个。

下一步，旬阳市将抢抓中央和我省政策机遇，紧紧围绕高质量发

展主题，以三产融合发展为方向，以壮大首位产业为抓手，以重点项

目建设为载体，加大精准招商力度，强化科技创新驱动，倾力建强旬

阳高新区，加快产业转型升级和提质增效，全力推动县域经济高质量

发展。

紧扣五字要诀

实施四大工程加快岚皋旅游业高质量发展

近年来，岚皋县坚持以习近平总书记“两山论”为指导，立足优

良生态资源禀赋和优厚旅游资源优势，坚持把旅游作为推进县域经济

发展的“生命线”和实现富民强县的必由之路，紧扣“统、谋、建、

融、热”五字要诀，实施“月星、畅通、人才、营销”

四大工程，走出了一条岚皋特色的“两山论”实践道路，实现了旅游经济质量、效

益“双提升”。

一、“统”字为上，凸显岚皋旅游新定位。一抓思想统一。矢志

不渝将旅游作为县域高质量发展的首位产业、“一号工程”，坚持旅

游优先谋项目、抓工作、强保障，全县共下“一盘棋”。二抓机制统

筹。坚持党政统筹，实行政府“一把手”亲自分管、两个专班推进，

大力开展“旅游振兴行动”。三抓一业统领。坚持“十个围绕抓旅游”，

做到资金优先保障、人才优先汇聚、土地优先供给“三个优先”，构

建了百业扶一业、一业带百业格局。

二、“谋”字为先，构建岚皋旅游新格局。一是谋布局、促融入。

围绕融入西三角半日、西安安康半小时旅游圈，优化县域全景布局，

初步形成了以县城为中心，南宫山、巴山大草原为两核，东西南北

4

条旅游精品线发展格局。二是谋项目、强支撑。坚持“项目为王”，

组建项目谋划智库和工作专班，累计谋划旅游重点项目

52个、总投

资109

亿元。三是谋招商、增动力。围绕打造百亿生态旅游产业集群，

开展“双招双引行动”，策划包装招商项目28

个、储备46

个、落地

7

个，其中亿元以上招商项目2

个。

三、“建”字为要，打造岚皋旅游升级版。一是凸显“点”上吸

引力。狠抓南宫山、杨家院子等核心点，南宫山创5A

景观质量评估顺利通过省级评审；杨家院子成功创建省级旅游度假区；岚皋县成功

创建省级旅游度假区。二是提升“线”上通达度。贯通县城周边

4条

环线，谋划推进遇子坪隧道等8

条涉旅重点道路，打通旅游大环线，

形成不走回头路“一周游”目标。三是构建“面”上业态网。累计新

建露营基地2

个、南山别苑等精品民宿35

家、袈裟古梯田等观景平台17

处；建成游客服务中心、旅游集散中心、咨询服务点

9个，旅

游业态不断丰富。

四、“融”字为魂，提升岚皋旅游新内涵。一是突出城旅融合，

建设县城美食一条街、购物一条街、甘棠文化一条街和民主镇临河风

情街，谋划推进蔺河民宿康养聚集区。二是突出农旅融合，将旅游振

兴与乡村振兴统筹起来，财政投资1.1

亿元，撬动民间投资2.5

亿元，建成袈裟古梯田、宏大猕园、甘棠故里等一批农业观光园，新增了全

胜寨、三古逸境等一批乡村游精品点。三是突出工旅融合，建成明富

魔芋、烛山魔芋、硒宝水等一批工业旅游参观体验区，开发各类旅游

商品34

种。四是突出康旅融合，建成健康养生苑

1所，打造国家森

林康养基地试点建设镇，成功创建全国森林康养基地建设试点县。

五、“热”字为标，彰显岚皋旅游新魅力。一是打响岚皋味道品

牌。举办“岚皋味道”美食大赛13

场次，发布美食旅游线路3

条，“岚皋味道”挂牌走进上海滩和常州市。二是炒热岚皋旅游市场。开

展“特色旅游季”主题活动，每月开展一场文旅活动，成功举办各类

旅游活动56场次，超过千万人次直接参与网络直播，实现旅游综合

收入23

亿元。三是提升旅游服务品质。探索完善“1+3+X”旅游综合

监管模式，狠抓“胡子、筷子、杯子、窗子、院子”服务细节，促推

游客满意度大幅提升。

下一步，岚皋县将大力实施“

四大工程”，加快振兴岚皋旅游。

一是实施“月星工程”。按照县级主抓“月亮工程”、各镇主抓“星

星工程”的思路，县级重点抓好一体两翼“县城会客厅”等

11大景

区创A

提升工作；镇级重点推进精品民宿和乡村游景点，力争用

3年

时间打造一批各具特色的高端民宿聚集区。二是实施畅通工程。针对

景区之间联通不畅、安全防护盲区多的现状，深度谋划

7条环线，统

筹整合资金15

亿元，用3-5

年时间，打通大环线，形成多循环，提

升安防度。三是实施人才工程。突出岚皋美食、旅游接待、文化演艺

等方面，坚持每年引进一批专业旅游人才，每年培养一批岚皋美食“工

匠”，通过组建专家团队搜编岚皋故事汇、完善导游辞、挖掘地方民

歌等方式，持续提升导游服务质量。四是实施营销工程。建立完善“旅

游宣传+招商推介+活动营销”捆绑宣传模式，推进“数字+云

5G+旅

游”，探索旅游产品互联网销售，适时精心举办好每月

1场以上的大

型文旅活动，不断提升岚皋旅游对外知名度、美誉度。

做强钢铁深加工产业

当好全省钢铁产业“链主”城市

韩城是全省最大的钢铁生产基地，钢铁深加工产业作为首位产

业，列入全省23

条重点产业链。2021

年，全市生产总值实现374.5

亿元，综合实力位居“西部百强”第29

位。规上工业总产值达到944.5

亿元，其中钢铁深加工产业产值突破500

亿元，占规上工业总产值的52.9%。

坚持创新引领，推动产业提质增效。坚决落实创新驱动发展战略，

坚定不移走“保产能、优工艺、增业态、提效益”的高质量发展之路。

紧盯科技创新求突破，加强与秦创原、陕西金属学会、西北大学等科

研院所合作，设立金属材料科研工作站，建立产、学、研深度融合新

型研发机制，不断提升自主创新能力。紧盯营商环境优服务，设立经

开区惠企服务大厅，成立服务龙钢高质量发展专班，探索推行“标准

地”，解决龙钢项目用地1680

亩。全面落实中省惠企纾困政策，有

效降低融资、用电、用工成本。紧盯产品结构扬优势，推动建筑钢材

全系列、全规格和圆坯、无缝管、高端制造用钢、板带等非建筑用钢

批量生产，形成年产715

万吨生铁、710

万吨粗钢、300

万吨钢管产能，粗钢产能占全省55%以上。

坚持链式布局，不断蓄积发展动能。围绕高质量发展，大力实施

延链、强链、绿链行动。聚焦品牌战略强链条，引导企业树立“质量

效益、诚信共赢、创新超越”价值理念，持续擦亮“

禹龙”“友发”等韩城制造品牌，产品广泛用于三峡工程、郑西铁路、西安地铁等中

省重点工程。聚焦招商引资延链条，引进天津友发、上若泰基等十余

家知名钢铁深加工企业，推动单一建材用钢向管、型、板、带产业链

延伸，形成以龙钢为核心的钢铁产业生态圈，新增产值

100亿元以上。

聚焦装备提升绿链条，坚决淘汰落后产能，实施转炉系统升级、350

万吨1780

Ⅷ热轧卷板、机械化一次料场等高质量发展项目，全力创

建清洁生产环境友好企业。

聚焦园区建设，持续提升承载能力。以创建国家级经济技术开发

区为引领，坚持“全产业链谋划、集群化发展、园区化承载、板块化

推进”。加快补齐生态短板，严守黄河流域生态保护底线红线，推动

龙钢投资30

亿元实施环保提升工程，完成超低排放改造，实现生产

废水零排放，被工信部评定为“绿色工厂”，成为西北首家且唯一环

保绩效A

级钢铁企业。加快基础设施提升，围绕服务保障龙钢发展，

谋划实施龙兴大道、玉镜大街、330kv

变电站等项目，强化土地、资

金、电力等要素保障，形成物流、能源、信息流高度互补共享的园区

发展环境和煤焦钢电建化产业联合体。全面落实“碳达峰碳中和”要

求，投资5

亿元实施循环利用项目8

个，加快实施余热城市供热、城

市中水回收利用等产城融合项目，吨钢综合能耗、耗电、耗新水指标

国内一流，全市单位GDP

能耗“十三五”期间累计下降16.2%，韩城

经开区入选国家资源循环利用基地。

下一步，韩城将坚决扛起钢铁产业“链主”城市责任，全力支持

龙钢实施总投资170

亿元的“3621”工程（3

个工序升级、6

个产业配套、2

个产城融合、1

个一体化示范等12个重点项目），着力构建

“煤焦钢电建化+新能源新材料新装备”“

6+3”现代产业体系。到

2025年，钢铁全产业链产值超过

1000

亿元，全市工业总产值达到1500

亿元以上。韩城经济技术开发区建成千万吨级钢铁深加工、千亿级产

值“双千”产业园区，跻身国家级经济技术开发区。

抢滩预制菜

创新引领高质量发展

近年来，石泉县委县政府抢抓县域经济高质量发展的政策机遇，

通过招商引资、园区承载、培育龙头、打造品牌，大力推进首位产业

预制菜快速发展。2021

年，预制菜产业实现总产值60

亿元,

占全县规上工业总产值比重

34.6%。依托“龙头企业+合作社+能人大户+千

家万户”发展模式，带动发展农产品种植基地8

万亩、建成种养殖合作社近100

个，3

万余户实现产业增收，年收购、销售农副产品

20亿元。

注重顶层设计，绘好一张蓝图。聘请高校专家组建专业团队，编

制石泉县预制菜产业发展规划，统筹架构预制菜产业“

四梁八柱”，以科学合理的规划引领产业健康快速成长。到

2025年，全县预制菜

加工企业达到40

户，过亿元龙头骨干企业20

家以上，10

亿元企业1

户以上；全国头部企业不少于5

户，上市后备企业不少于2

家，总产值达100

亿元以上。

加快园区建设，强化硬件支撑。富硒食品专业园区累计收储土地

1200余亩，整合低效益土地

336亩，盘活存量建设用地

42亩，建成

10

万平方米预制菜标准化厂房，10

千伏供电、预制菜产业研发大楼、员工公寓等

16

个项目建成投用。建成全省首个预制菜专业园区，总

投资5

亿元的自嗨锅西北基地项目已经入园投产。

坚持龙头带动，着力补链强链。一手抓“链主”企业引进，一手

抓关键环节配套企业引进，形成项目招引的“葡萄串”效应。先后引

进王小余食品料理包、富硒鱼生产加工、富硒矿泉水、智能中央厨房

设备制造等8

个产业链上下游项目，到位资金8.2

亿元。目前，引进预制菜企业22

家，累计投资35

亿元。

坚持创新驱动，强化科技赋能。与科研院所建立“产学研”战略

合作关系，加大食品用料、加工技术等关键环节攻关力度，培育形成

多品种、多口味的富硒食品（预制菜）产品体系。目前，已建成武汉

理工大学石泉科技成果交流中心、专家工作站6

个，引进高层次人才86

名，累计研发新产品361

个，推广新技术96

项，创新工艺48

项。

注重政策集成，优化产业生态。出台预制菜产业招商引资、企业

帮扶、品牌培育等办法，推动富硒食品产业贷、企业应急纾困基金、

乡村振兴“农业特色产业贷”等政策落地。全面推行县长营商环境“三

本账”制度，深化完善全程领办帮办代办、企业帮扶“六个一”机制，

一企一策协调解决企业融资、原料供应、物流运输和用工、用水、用

电等实际问题，构建全链条、多层次的产业发展保障体系。

下一步，石泉县将继续按照“生态经济化、经济生态化”的思路

和“一产奠基、二产支撑、三产引领”的策略，在做优基地、做大龙

头、做强科研、做特产品、做靓品牌、做实融合上持续用力，全产业

链推进预制菜产业提质增效，积极建成“全国富硒食品产业强县、西

北预制菜之乡”。

融入秦创原创新驱动平台助力县域经济高质量发展

近年来，泾阳县深入贯彻学习习近平总书记关于“创新是引领发

展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”指示精神，按照

省委省政府《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023

年）》要求，加快促进科技成果转化，建设共性技术研发平台，2021

年全省首家县级秦创原创新实践基地在泾阳挂牌成立，西安交大国家技术

转移中心首个县级工作站同步入驻。

一、探索发展方式。探索实施“

12345”工程，即：1

个窗口，打造全县创新驱动发展服务器及对外窗

口，集产业规划、招商咨询、

路演推介、需求撮合、金融支持、全程代办、共享办公等功能于一体。

2种模式，采用PPP

模式+企业引导模式，携手华夏幸福打造西北地

区最大的PPP

综合开发项目—临空智造园。采用国企引导模式，转型

升级政府平台公司，建设中科科创园等产业孵化器—临空科创园，打

造“软服务支撑”的科技中枢。3

支队伍，联合西安交大、西北农林

等科研院校组建科技经理人团队，引入专业机构组建产业招商经纪人

团队，组建园小二落地服务团队，奠定坚实的创新创业人才基础。目

前全县新增科小企业42

家，同比增长467%。4

大载体，围绕主导产

业培育发展，重点打造泾阳创新实践服务中心为萌芽期企业创业苗

圃，临空科创园为初创期企业孵化器，光电产业港为发展期企业加速

器，跃升期企业入园提供“标准地”，营造“两链”融合创新实践全

生态体系。5

类要素，出台《泾阳县秦创原创新驱动平台建设三年行

动计划》，导入项目落地所需的政策、重点产业、专业院校、科研院

所、金融支持等资源，促进“政、产、学、研、金”五类要素有效集

聚和优化配置，全面提升创新驱动的供给保障能力。

二、创新发展路径。融入咸阳市秦创原科技成果转化先行区，打

造泾阳县“301”科创特区雏形，探索设立“泾阳县科创种子基金”，

“一镇一站”方式建设科技金融工作站，采取投新、投早、投小原则，

助力区域科技成果转化及科创企业成长。不断优化产业结构，积极建

设农业科技创新平台，合理布局农产品深加工项目，推动园区产销一

体化、农旅融合化。提高茯茶创业园产业集群效益，夯实畜牧产业

“2+1111”工程，创建

“万元果”示范园，改造提升蔬菜园区，打造“

陕西西红柿第一县”。围绕全省23

条重点产业链，加快发展以

输配电装备和动力传统系统首位产业。按照“储备一批、签约一批、

开工一批、投产一批”梯队全力推动重大项目建设。目前，中化学智

能制造产业港等项目正在磋商，汽车关键零部件及高端装备智能制造

基地等项目已签约，六环全球机器人传动制造研发中心等项目

已开工，嘉瀚全球新动力传动制造研发中心已投产，神电智能高压电器产

业园即将投产，仁康临空医药全产业链基地等5

个亿元以上投资项目年内投产。

三、强化校企合作。以泾阳县规上企业、高新技术企业、特色产

业共性需求为导向，引导企业与高校科研院所建立合作关系，主抓高

质量的科研成果在泾转化。构建产业体系科研院所，巩固特色产业发

展优势。围绕“五心两站”，推动行业龙头企业与科研院所密切合作，

强化校企协作合作，解决重点行业和重点企业“卡脖子”共性关键技

术。充分发挥西安交大国家技术转移中心泾阳工作站作用，加快高校

实用科技成果在泾转移转化，构建完善产学研互动平台和长效机制，

鼓励高校院所在泾设立“飞地孵化器”。

四、营造创新生态。建设新兴产业类项目库，龙头企业为牵引深

化融合。以龙头企业、特色产业联合体的关键环节、关键需求为导向，

加大招商引资、加速孵化优质的中小企业，完善县域经济产业链中缺、

漏、弱的环节。构建创新创业金融生态，引进金融机构及专业机构。

通过整合财政资金、社会资本等，推动设立秦创原科技专项资金，探

索设立种子、天使、创投、产业引导等基金在泾落地。加快构建以企

业为主体、市场为导向、产学研深度融合体系。建立秦创原项目落地

绿色通道，对引进项目在手续办理、资源配置方面开辟绿色通道，加

快项目落地速度。

下一步，泾阳县以秦创原创新平台建设为抓手，聚集创新资源，

强化源头供给，优化要素保障，推动产学研合作向长期化、系统化、

实体化转变，全面激发创新活力。

改革强基

、科技赋能，绿色食药“一县三品”提质增效

今年以来，略阳县委、县政府围绕绿色循环转型发展定位，突出

绿色食药首位产业，以改革激活产业发展体制机制，以科技赋能产业

延链强链，乌鸡、天麻、杜仲“一县三品”持续壮大、提质增效，为

县域经济高质量发展奠定坚实基础。

深化改革创新，打造优势产业园区。推进平台创新，举全县之力

建设15

万平方米的现代中药产业示范园（华夏天麻城），打造集创

新孵化、研发科普、产品展示、大数据交易平台于一体的全国天麻研

发交易中心。创建运行中国绿色食药网和华夏天麻网、乌鸡网、杜仲

网，提升绿色循环经济产业园区建成科技成果转化园、绿色食药企业

孵化园。深化行政机制体制改革，实行园区岗位竞聘制和“三分离、

双轨制”管理，激发园区活力。

突出科技赋能，提升特色产业品质。建立科创委，在重点产业集

群培育部门设立专班，联合中医科学院中药研究所、西北农林科技大

学等单位，建立天麻、乌鸡、杜仲、林麝、黄精等5

大“研究院”，大力推进“五大研究院”实体化、公司化运行。目前已自主研发并培

育出全国首个天麻新品种“略麻1

号”。筹备举办第二届国际天麻学术研讨会，发布略麻

2

号等一批科研成果，成立全国天麻产业创新联

盟，设立中国中医科学院中药研究所略阳科研基地，确立略阳全国天

麻优质产区、科研高地和国际天麻论坛永久会址地位。

着力延链强链，打造完整产业链条。制定略阳天麻地方标准，推

进天麻全产业链协同生产，建成天麻智能玻璃温室

3万平方米，全县

种植天麻1.67

万亩，开发天麻胶囊、天麻饼干等产品30

余种。制定略阳乌鸡地方标准，实施略阳乌鸡国家地理标志农产品提升工程，建

成乌鸡产业园，创建省级乌鸡三产融合发展示范园，黑河镇（乌鸡）

被认定为全国“一村一品”示范镇。实施杜仲良种培育，开发杜仲保

健食品、饮料、调料等产品，投产杜仲雄花茶、杜仲饮料、杜仲保健

食品等生产线，完成辐照育种基地建设2800

平方米。

立足融合发展，不断提升综合效益。推进绿色食药产业与旅游业

深度融合，推广“十大养生菜”“十大名小吃”，开发乌鸡杜仲、乌

鸡天麻宴，打响“味见汉中·吃在略阳”品牌。开工建设秦岭乌鸡亲

子科教园项目，建成郙阁文旅综合体，加快灵岩寺4A

景区创建和驼梁窖生态健康旅游产业园建设，推动文旅融合发展。2021

年全年累计接待游客168

万人次，旅游综合收入7.3

亿元。

下一步，略阳县将大力推进“一县三品”打造绿色食药首位产业，

加快建设省级三产融合发展示范园，力争“十四五”末建成百亿级绿

色食药产业集群，为创建全省绿色循环转型发展示范县奠定产业基

础。

锚定国家级大宗固废示范基地建设

助力县域经济高质量发展

今年以来，勉县紧紧围绕高质量发展主线，抢抓汉中成功入选国

家大宗固体废弃物综合利用示范基地机遇，坚持以“干”破题、以“点”

带动、以“严”护航，强力推进国家级大宗固废综合利用示范基地建

设项目，为县域经济高质量发展注入新动能。

一、以“干”破题

绷弦铆劲快推动。一是组建工作专班。组建

示范基地建设指挥部“一办五组三专班”工作机构，成立示范基地建

设领导小组，建立起“高效率、扁平化”管理体系。二是规划宏伟蓝

图。制定全国大宗固废综合回收利用示范基地建设《规划》和《实施

方案》，明确征地拆迁、规划设计、项目招引、环境整治等工作任务，

做到规划项目化、工程化、具体化。三是上下联动推进。坚持将“清

单、交办、督办、调度、奖惩”5

项工作制度落实到示范基地建设全

过程。积极推动双招双引，深入挖掘京津冀、长三角、珠三角等地区

及西北地区大宗固体废弃物综合利用重点骨干企业60

家，建立企业名录，开展精准招商。四是加强政企合作。积极拓宽融资渠道，设立

固废产业发展基金，政府与企业共同搭建融资平台，充分发挥资本撬

动作用，引导社会资金积极投入项目建设。

二、以“点”带面

多维发力求实效。一是在项目谋划上，围绕

陕钢集团汉钢公司等勉县链主企业所产生的固体废弃物，建设总投

100亿元、占地

3000

亩的大宗固废综合利用及物流贸易产业园项目，

配套建设大宗物流贸易产业园项目，设计吞吐物流能力

600万吨/年。

二是在招引政策上，专题召开招商引资优惠政策讨论会，专项制定大

宗固废产业相关招引政策。抢抓“减税降费”契机，积极研究支持示

范基地建设办法。三是在营商环境上，丰富完善“马上办、网上办、

就近办、一次办”事项清单，推行“信用承诺”“容缺受理”机制，

加快构建项目审批“绿色通道”，推动审批服务事项“一网通办＋全

程帮办”。四是在人才保障上，探索建立适应园区发展的用人机制、

薪酬机制、绩效考核机制，建立“编制沉淀池”，畅通人才进出渠道。

三、以“严”护航

淬炼作风强素能。一是建立推进机制。严格

执行县级领导包抓、专班专组推进、镇（办）部门统筹协作的工作机

制，把主要工作精力、最强工作人力向建设全国大宗固废综合利用示

范基地聚集。二是狠抓考核指标。认真落实“三到三看三破”干部选

用方式，营造真抓实干、追赶超越的浓厚氛围。三是强化督导检查。

坚持督查与考核两手抓、激励与问责两促进，通过专项督查、随机抽

查、明察暗访、现场办公、周调度等方式，持续跟踪问效，层层传导

压力，推动示范基地建设工作提质增效。

下一步，勉县将高效统筹疫情防控和经济社会发展，汇聚更多项

目、资金、人才投向国家级大宗固废综合利用示范基地建设，助力县

域经济高质量发展。

“乡村金融超市”赋能产业振兴

助力县域经济高质量发展

近年来，白河县探索建立“

乡村金融超市”，着力破解产业发展

资金保障难、壮大村级集体经济难、普惠金融政策落地难等问题，为

产业振兴注入强劲动能。

一、聚识发展，健全服务体系。健全“县级谋划指导、镇级工作

协同、村级业务协作”三级组织体系，组建领导小组和工作专班，明

确建设规划、重点任务、扶持政策、推进措施和奖励办法，做好系统

谋划和安排部署。各镇与驻镇金融机构建立工作协同机制，商定工作

任务、明确站点建设、人员选配、信贷项目、资金投放、成效评估等

事项，抓好统筹推进。各村和金融联络员建立业务协作体系，明确服

务事项、办理流程、职责任务、权利义务等内容，抓好工作落实。

二、聚合资源，织密服务网络。村（社区）党群服务中心建设“

乡村金融超市”，设立便民服务窗口，由122

名村(社区)党支部书记担

任“金融协理员”，选派55

名县农商行党员业务骨干担任“金融联

络员”，选聘100

余名道德品质好、诚信经营的党员商户担任“金融

服务员”，办理惠农资金领取、现金支取、生活缴费、社保缴纳等普

惠金融服务。在村（社区）人口相对集中区域设立

137个金融便民服

务站，推出“助农E

终端”直缴养老保费、合疗等业务，对36

个村（社区）远教扶贫电商站点提供低利率信贷支持。

三、聚焦需求，提升服务精度。依托“乡村金融超市”，推出“党

员先锋贷”“道德模范贷”“返乡创业贷”“

乡土人才贷”“龙头企

业贷”“集体经济贷”等六大特色信贷产品，满足不同群体个性化、

差异化信贷需求。成立县镇村三级产业发展服务队，从项目选择、技

术指导服务、生产经营管理、产品营销等方面，为农村党员群众提供

全方位全过程服务，实现“建一个超市、兴一批产业、活一域经济、

富一方百姓”目标。

四、聚力规范，强化服务保障。白河县委、县政府与县农商银行

建立10

亿元框架合作协议，设立100

万元专项工作经费，适时组织

召开银农对接会、政银企洽谈会。截至目前，累计发放特色信贷产品

7.34

亿余元，壮大市级以上龙头企业35

家、县级以上现代农业园区153

个，发展农民合作社486

个、家庭农场268

个。建立“政府主导、

银行联动、支部推进、党员带头、农户参与”的“五位一体”评级授

信机制，定期评选“诚实守信光荣户”，构建“遵纪守法、诚实守信”

的美丽乡村信用环境。

下一步，白河县将进一步创新拓展“

乡村金融超市”服务功能，为培育壮大县域主导产业提供更加精准、更加丰富、更加便捷的金融

服务。

潼关县聚力发展肉夹馍产业

走出县域特色振兴之路

近年来，潼关县坚持把发展壮大肉夹馍传统产业作为县域经济转

型发展的重要突破口，通过“政府牵头、企业带动、品牌引领、社会

参与、市场运作”发展模式，推动潼关肉夹馍从小店小吃到产业化的

转变。全国潼关肉夹馍实体店铺发展至2

万余家，带动就业10

万余人。全县建成肉夹馍工厂13

家，生产线40

条，日生产速冻饼200

万个，年产值10

亿元。走出了一条“小而专、小而精、小而强”

的县域经济转型之路。

一、走规模化之路。一是壮大机构力量。成立小吃推广办公室，

出台《关于加快潼关肉夹馍产业高质量发展的意见》，进一步促进潼

关肉夹馍产业高质量发展。二是壮大产业链条。以肉夹馍加工产业为

主导，带动一产原料供给与三产配套服务产业规模化、产业化、标准

化发展，从而促进一条完整产业链的发展。三是管好品牌资产。制定

“潼关肉夹馍”商标使用管理办法，实行商标授权使用及管理。企业

必须取得相关授权，才能在品牌、包装、标示上使用“潼关肉夹馍”

地理标志商标。四是引入金融资本。召开政银企对接会，拓宽肉夹馍

企业融资渠道。招引大型餐饮集团，带动肉夹馍产业提质增效，从而

形成规模效应。

二、走标准化之路。一是构建标准体系。成立“潼关肉夹馍”协

会，建立“五统一”标准体系。规范采购、加工、包装、销售、服务

等行业标准，制定潼关肉夹馍产品的全国行业标准。二是加强安全监

管。建立防伪溯源系统，实现产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可

查询、责任可追究，提升潼关肉夹馍的安全性和认同度。三是规范连

锁经营。统一门店形象、服务流程、产品规格、配送程序，推动加盟

连锁店优化升级，提高经营管理水平。四是建设供应链体系。在各大

城市设立驻外联络处，负责潼关肉夹馍市场开拓、品牌加盟等，促进

潼关肉夹馍产业遍地开花。

三、走品牌化之路。一是加强宣传推广。实施品牌带动战略，成

立潼关盛潼餐饮公司，累计发展连锁店3000

余家。二是强化品牌保

护。加大企业知识产权保护。抵制侵权行为，助力优化企业发展环境，

维护企业合法权益。三是突出行业引领。引导潼关肉夹馍协会发挥其

在行业引领、品牌维护、加盟连锁、会员服务等方面作用，推进产业

健康发展。四是推进餐旅融合发展。举办潼关肉夹馍文化节，扩大潼

关肉夹馍在全国的影响。规划建设“潼关肉夹馍”饮食文化博物馆，

打造旅游“网红地”。开发一批系列文化旅游产品，形成“吃住行游

购娱”的商旅消费链。

四、走园区化之路。一是加快园区建设。做好建设用地保障，编

制招商地图，加大招商引资力度，加大创业就业支持力度，全力打造

潼关肉夹馍特色食品产业聚集区。二是打造速冻饼成本洼地。以小规

模纳税人的税负为标准，通过加大自动化程度、出台优惠政策，逐步

引导速冻饼企业入规。三是加强就业扶持。充分发挥创业孵化平台作

用，成立肉夹馍培训机构10

多家，累计培训8000

余人，带动就业10

万余人，培养一批懂技术、会管理的专业技术人才。四是统筹传

承发展。推广传承传统手工打馍和卤肉制作技艺。引导企业通过现代

企业制度改革、生产技术改造、产业结构升级、工艺流程优化，提高

工业化水平和市场竞争力。

五、走国际化之路。一是拓展国际市场。实施“走出去”战略，

支持企业注册国际商标，鼓励企业扩大出口，形成一批有实力的跨国

公司和著名品牌，实现生产和贸易的互补性合作。二是加大扶持力度。

由政府扶持潼关肉夹馍抱团走出国门，加快推进“潼关肉夹馍”国际

商标注册工作，支持潼关肉夹馍协会积极参与国际合作。三是差异化

定位。优化产品设计，结合当地风土人情，因地制宜调换卤肉品种。

实现用户体验和营销方式差异化。四是抢抓机遇搭好船。以“一带一

路”沿线国家为主，采取商标品牌授权许可方式，按照试点先行、稳

步推进的原则，逐步扩大合作范围，确保“潼关肉夹馍”品牌及产品

有效落地。

到

2025

年，潼关肉夹馍品牌店将突破1

万家，实现年产值100

亿元、年利税超5000

万元，成为推动县域经济发展的金字招牌，真

正实现一馍“夹”天下。

打好“熊猫牌”

，念好“山水经”，走向“致富路”

近年来，佛坪县委、县政府始终牢记“

国之大者”，坚守“两山”理念，实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，加快构建

“一旅二养三药”绿色生态产业体系，走出了一条“靠山养山、靠水