（49篇）2024年8月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

一、中央国家机关

1．外交部部长王毅：

为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境……1

2．中组部部长李干杰：

深化党的建设制度改革…………7

3．中宣部部长李书磊：

深化文化体制机制改革…………13

4．广东省委书记黄坤明：

构建支持全面创新体制机制……19

5．中央统战部部长石泰峰：

完善大统战工作格局………25

6．中央政法委书记陈文清：

完善中国特色社会主义法治体系…………31

7．公安部部长王小洪：

推进国家安全体系和能力现代化………37

 8．中国文联主席、中国作协主席铁凝：学习习近平总书记关于加强文化遗产保护传承的重要论述：“传下去”“活起来”……43

9．中华全国总工会主席王东明：团结动员广大职工为进一步全面深化改革、推进中国式现代化作贡献…………46

10．中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀：

深化财税体制改革……………53

11．工业和信息化部部长金壮龙：

健全促进实体经济和数字经济深度融合制度…………58

12．国家市场监督管理总局局长罗文：

完善市场经济基础制度…………63

13．中央社会工作部部长吴汉圣：

健全社会工作体制机制…………68

14．教育部部长怀进鹏：

深化教育综合改革…………74

15．国家发展和改革委员会主任郑栅洁：充分发挥经济体制改革牵引作用

推动全面建成高水平社会主义市场经济体制……………79

16．国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

健全国家经济社会发展规划制度体系…………87

17．商务部部长王文涛：

完善高水平对外开放体制机制……………92

18．国家体育总局局长高志丹：

在第33届奥运会中国体育代表团总结大会上的讲话………97

19．国家知识产权局局长申长雨：

进一步深化知识产权领域改革为中国式现代化提供有力支撑……112

20．人力资源和社会保障部部长王晓萍：

聚焦提高人民生活品质全面深化人力资源社会保障制度改革……119

21．国家卫生健康委主任雷海潮：

进一步深化卫生健康领域改革为中国式现代化奠定扎实健康根基……124

22．中央政法委秘书长訚柏：进一步全面深化政法领域改革

以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化…………130

23．国家能源局局长章建华：

以高质量新能源发展有力保障高水平能源安全…………136

24．生态环境部党组书记孙金龙：

深化生态文明体制改革………141

25．国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓：

 

深化国资国企改革…………146

26．国务院研究室主任黄守宏：

进一步全面深化改革的总目标………151

27．中央政策研究室主任江金权：

紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革………156

28．中央党史和文献研究院院长曲青山：

新时代全面深化改革的重大成就………162

29．全国社会保障基金理事会党组书记丁学东：

以新担当新作为开创社保基金事业改革创新发展新局面……167

30．中国残疾人联合会主席程凯：

在中国式现代化进程中促进残疾人事业全面发展………172

二、各省委书记

31．浙江省委书记易炼红：在全省深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神

深化新时代机关效能建设工作座谈会上的讲话………178

32．浙江省委书记易炼红：在全省深入实施“八八战略”强力推进

创新深化改革攻坚开放提升工作例会上的讲话………183

33．浙江省委书记易炼红：

扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区……187

34．浙江省委书记易炼红：

全面加强“三支队伍”建设激发进一步全面深化改革的活力动力…192

35．湖南省委书记沈晓明：

坚持正确的改革方法论推动党的二十届三中全会精神落地见效…198

36．甘肃省委书记胡昌升：

勇担进一步全面深化改革时代使命……203

37．吉林省委书记黄强：

加强创新资源统筹和力量组织………208

38．江苏省委书记信长星：

加快打造发展新质生产力的重要阵地…………213

39．中共青海省委书记陈刚：

传承弘扬“两弹一星”精神谱写中国式现代化青海篇章…219

1． 河北省委书记倪岳峰：深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想 奋力谱写中国式现代化建设河北篇章………224

三、央企国企

41．中国核工业集团有限公司董事长余剑锋：

实施核能“三步走”战略加快发展新质生产力……228

42．中国中化控股有限责任公司董事长李凡荣：

以新质生产力引领企业高质量发展………231

43．中国石油化工集团有限公司董事长马永生：

加强全方位管理和经常性监督以严管厚爱激励干部担当作为…237

44．国家能源集团董事长刘国跃：学习《习近平关于国家能源安全论述摘编》

坚定不移走好新时代能源高质量发展道路………243

四、高校

45．清华大学党委书记邱勇：

在姚期智先生回国任教清华二十周年座谈会上的讲话……249

46．清华大学校长李路明

在2024级本科生新生开学典礼上的讲话……254

47．清华大学校长李路明：

在2024级研究生新生开学典礼上的讲话………257

48．上海交大校长丁奎岭：

在2024级本科生开学典礼上的讲话……260

49．复旦大学校长金力：

在2024级开学典礼上的讲话……264

 

进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境

外交部部长 王毅

服务于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是中国特色大国外交的光荣使命。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，对外工作必须“为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境”。这是以习近平同志为核心的党中央统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足进一步全面深化改革、推进中国式现代化的目标任务，对当前和今后一个时期对外工作提出的明确要求。我们要深刻领会、坚决贯彻《决定》精神，紧紧围绕党和国家中心工作谋划和推进外交工作，为实现党在新时代新征程的中心任务营造更有利国际环境、提供更坚实战略支撑。

一、深刻领会进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代价值和世界

意义

《决定》强调，“中国式现代化是走和平发展道路的现代化”，继续把改革推向前进“是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求”。今日之中国是世界之中国，改革开放是中国携手世界共同发展进步的伟大历史进程。党的十八大以来，全面深化改革向纵深推进，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，为人类和平与发展崇高事业作出了新的重大贡献。

为维护世界和平稳定彰显中国力量。习近平总书记指出：“改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界”。我们贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，14亿多中国人民昂首迈向现代化，带动发展中国家整体实力不断壮大，推动国际力量对比发生近代以来最具进步意义的重大变化。书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章，实现近1亿农村贫困人口全部脱贫，对世界减贫贡献率超过70%，对世界经济增长贡献率连续多年超过30%，有力推进了全球发展事业。我们把坚持走和平发展道路写入党章和宪法，提出推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，走出了一条与传统大国崛起截然不同的新路。提出坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，是安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家。推动五核国发表关于防止核战争的联合声明，探索并践行中国特色热点问题解决之道，取得促成沙特伊朗和解复交等重要成果。一个矢志改革创新的中国不

断发展壮大，必将成功跨越所谓“修昔底德陷阱”、“中等收入陷阱”，必将

进一步增强世界和平与国际正义的力量。

为推动全球开放合作展现中国担当。习近平总书记指出，要“以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放”。面对保护主义逆流，习近平总书记在世界经济论坛高举经济全球化旗帜，指引推动建设开放型世界经济的前进方向。在国内，深入推进高水平制度型开放，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，有力强化知识产权保护，营商环境全球排名从96位跃升至31位，货物贸易和吸引外资总额居世界前列。在国际，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，同世界上超过34的国家携手高质量共建“一带一路”，打造中国国际进口博览会新平台，推动达成并高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。国际社会普遍认为，中国堪称当今世界推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手、引领开放合作潮流的中坚力量。

为引领全球治理体系变革完善提供中国方案。习近平总书记指出：“随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。”对外工作顶层设计更加科学，成立中央外事工作委员会，召开中央外事工作会议，不断完善对外工作体制机制。创立习近平外交思想，提出构建人类命运共同体重要理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，给出世界之问的中国答案。倡导践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推动达成气候变化《巴黎协定》，支持金砖国家、上海合作组织发展壮大，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。联合国秘书长古特雷斯表示，中国已成为多边主义的重要支柱。

为携手实现世界现代化注入中国活力。习近平总书记指出：“中国追求的不是独善其身的现代化，愿同各国一道，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化”。我们党团结带领中国人民全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，创造了人类文明新形态，使广大发展中国家看到了新的希望，坚定了自主选择发展道路的信心。我们平等开展治国理政经验交流，全力支持发展中国家增强自主发展能力，设立全球发展和南南合作基金，成立全球发展促进中心，同非洲国家共同实施“九项工程”，为太平洋岛国量身打造应对气变等“六大合作平台”。中国式现代化道

路越走越宽广，为世界现代化进程注入新的活力。

方向决定道路，道路决定命运。《决定》提出全面建成高水平社会主义市场经济体制等一系列重大目标，具有极为重要和深远的影响，将是人类社会首次在10亿以上人口超大规模层级上整体推进现代化，实现人的全面发展。中国在改革开放中走到今天、融入世界，也必将在全面深化改革中迈向未来、惠及全球，以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，发挥更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国作用。

二、正确认识外部环境中的战略机遇和风险挑战

《决定》牢牢坚持统筹国内国际两个大局，科学研判纷繁复杂的国际国内形势，准确把握改革发展前进道路上的外部环境，充分体现了党中央高瞻远瞩的世界眼光和战略思维。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，“全球南方”声势卓然壮大，和平、发展、合作、共赢已是人心所向、大势所趋，我国发展面临新的战略机遇。同时，国际形势变乱交织，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，全球性挑战不断加剧，个别大国大搞强权霸凌、肆意围堵打压新兴力量，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容。放眼世界，人类发展进步的大方向不会改变，世界历史曲折前进的大逻辑不会改变，国际社会命运与共的大趋势不会改变。中华民族伟大复兴已进入不可逆转的历史进程。今天，我们已能够更多把握历史主动、更大程度影响世界发展方向。

习近平总书记指出，中华民族以改革开放的姿态继续走向未来，有着深远的历史渊源、深厚的文化根基。只要保持信心定力、积极担当作为，敢于善于斗争、主动识变应变求变，就一定能逢山开路、遇水架桥，依靠顽强斗争不断打开事业发展新天地。

三、全力推进新时代对外工作，营造良好外部环境

《决定》擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，就对外工作为此营造良好外部环境提出了明确要求。当前和今后一个时期，对外工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，高举构建人类命运共同体旗帜，坚持自信自立、开放包容、

公道正义、合作共赢的方针原则，奋力开创中国特色大国外交新局面，为进一

步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。

（一）坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护和平稳定的国际环境。要坚持依据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系。坚持促进大国协调和良性互动，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展，以相互尊重、和平共处、合作共赢为努力方向探索中美正确相处之道，推动中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展。坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。坚持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。坚持拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，扩大同各国利益的汇合点，构建遍布全球的“朋友圈”。

（二）积极推进高水平对外开放，服务构建新发展格局。开放是中国式现代化的鲜明标识。要坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，同各国共享发展机遇和红利。加强中外交流互鉴，助力高水平社会主义市场经济体制建设。完善推进高质量共建“一带一路”机制，构建立体互联互通网络。积极开展经济外交，便利中外人员往来，为外资外贸创造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主动对接国际高标准经贸规则，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。扩大自主开放，扩大对最不发达国家单边开放。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化。支持实施高水平教育开放，推进国际科技交流合作。巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。

（三）推进“三大全球倡议”走深走实，引领共谋发展、共筑安全、共兴文明的国际潮流。全面推进落实全球发展倡议，充分发挥“之友小组”作用，用好全球发展项目库和资金库、全球发展促进中心网络，共建全球发展伙伴关系，培育全球发展新动能。全面践行全球安全倡议，推动各国坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，践行中国特色热点问题解决之道，积极参与全球安全治理，推动落实《全球人工智能治理倡议》、《全球数据安全倡议》。建设全球文明倡议践行机制，弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，用好文明古国论坛等平台，扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

 

（四）倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动全球治理体系变革完善。坚持“平等”，国家不分大小强弱都应在多极化进程中平等参与、享受权利、发挥作用，切实推进国际关系民主化，增强广大发展中国家的代表性和发言权，反对霸权主义和强权政治。坚持“有序”，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，秉持真正的多边主义，反对阵营化、碎片化、无序化。坚持“普惠”，做大并分好经济发展的蛋糕，妥善解决国家间和各国内部发展失衡问题，促进国际宏观经济政策协调，实现互利共赢和共同繁荣。坚持“包容”，支持各国走符合自身国情的发展道路，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革和国际金融治理，反对各种形式的单边主义、保护主义，抵制歧视性排他性的标准、规则，维护全球产业链供应链稳定畅通。

（五）推动构建人类命运共同体，携手建设世界现代化。构建人类命运共同体是世界各国人民的前途所在。要高举这一光辉旗帜，在世界变局乱局中开辟长治久安、共同繁荣的人间正道，在复杂风险挑战中把握团结合作、同舟共济的正确方向。弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲。推动更多双边和地区命运共同体建设落地生根，推动卫生健康、气候变化、网络安全等各领域命运共同体建设走实见效。倡导以和平发展超越冲突对抗，以共同安全取代绝对安全，以互利共赢摒弃零和博弈，以交流互鉴防止文明冲突，以绿色发展呵护地球家园，同各国一道建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为推进世界现代化进程、开创人类更加美好未来汇聚合力。

（六）全面贯彻总体国家安全观，为现代化建设提供坚强安全保障。坚决捍卫党的领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家统一和领土完整，坚决反对外部势力利用台湾、涉港、涉疆、涉藏、人权等问题干涉我国内政、攻击抹黑我国形象。建立健全周边安全工作协调机制，为营造长治久安的周边环境提供坚实依托。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。加强涉外法治建设，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，健全维护海洋权益机制，健全追逃防逃追赃机制。

（七）坚持和加强党的领导，建设堪当时代重任的外交队伍。毫不动摇坚

持外交大权在党中央，自觉坚持党中央集中统一领导，认真落实党领导外事工作条例，进一步强化党领导对外工作的体制机制，确保党中央对外工作决策部署不折不扣贯彻落实。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。全面加强外交战线党的建设，坚持守正创新，加强思想理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化外事工作机制改革，推动外交工作在观念、体制、能力等方面不断革新提升。坚持以严的基调强化正风肃纪，驰而不息推进外交队伍建设，锻造一支对党忠诚、勇于担当、敢斗善斗、纪律严明的新时代外交铁军。

蓝图已经绘就，奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更加积极主动的历史担当、更加富有活力的创造精神，全面推进中国特色大国外交，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化不懈奋斗！

 

深化党的建设制度改革中组部部长 李干杰（2024年8月12日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），着眼党所处的历史方位和肩负的使命任务，对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，必将有力推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。

一、充分认识新起点上深化党的建设制度改革的重大意义

治国必先治党，党兴才能国强。在新时代全面从严治党取得历史性开创性成就的坚实基础上，《决定》把党的建设制度改革摆在重要位置统筹谋划、接续推进，有着深远的战略考量。

（一）这是应对重大风险挑战、推进中国式现代化的迫切需要。推进中国式现代化是前无古人的开创性事业，必然会遇到大量从未出现过的全新课题、遭遇各种艰难险阻、经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。特别是当前世界百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制随时可能升级；我国经济持续回升向好面临诸多挑战，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。确保中国式现代化这艘航船乘风破浪、行稳致远，关键在党，关键是要把党建设好建设强。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，完善党的领导体制和执政方式，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领人民群众依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

（二）这是进一步全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设制度改革纳入全面深化改革一体谋划部署，扎实推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革，不断把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为党和国家的治理优势。新时代以来，新制定修订的党内法规占现行有效

党内法规的比例超过70%，成为党的历史上制度成果最丰硕、制度体系最健全、制度执行最严格的时期。全面深化改革永远在路上，全面从严治党永远在路上。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强党内法规权威性和执行力，不断提高管党治党的制度化规范化科学化水平，更好以“中国共产党之治”引领保障“中国之治”。

（三）这是解决大党独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。我们党作为世界上最大的马克思主义政党，在14亿多人口的大国长期执政，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。从时间上看，我们党已经走过100多年光辉历程，在全国执政近75年，将长期面临“四大考验”、“四种危险”，需要时刻警惕会不会变得老态龙钟、疾病缠身。从体量上看，截至2023年底，全国共有党组织532.9万个、党员9918.5万名，把每个组织建强、每名党员管好，保持党的团结统一、步调一致极为不易。习近平总书记深刻指出，党要永葆先进性和纯洁性，集中性的打扫、洗涤很有必要，但从长计议还得靠改革、靠制度。这就需要通过持续深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，解决好“六个如何始终”的大党独有难题，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为时代先锋、民族脊梁。

二、准确把握深化党的建设制度改革的方向原则

《决定》紧扣推进中国式现代化这个主题，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标和原则。我们要深入学习领会、准确理解把握，贯彻落实到党的建设制度改革全过程各方面。

（一）必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持“两个结合”的光辉典范，是我们做好一切工作的根本指针。特别是习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻回答了“为什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的时代课题，把党的改革理论和改革实践推向新的历史高度；习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大问题，极大丰富和发展了马克思主义建党学说。深化党的建设制度改革，就要以此为总遵循、总依据、总指引，经常对标对表、及时校正纠偏，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

（二）必须以坚持党的全面领导为根本原则。党的领导是进一步全面深化

 

改革、推进中国式现代化的根本保证。深化党的建设制度改革，一定要朝着有利于坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位去推进。坚持党的领导，首要的是坚持党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要完善加强和维护党中央集中统一领导的各项制度，完善党中央重大决策部署落实机制，健全党的全面领导制度，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（三）必须以提高党的领导水平和长期执政能力为重要目标。坚持党的领导，需要不断改善党的领导。现在，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，对党的执政能力建设提出了新的更高要求。深化党的建设制度改革，就要注重创新和改进领导方式、执政方式，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，提高各级领导班子和领导干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，使党的领导更好适应时代发展、实践需要、人民期盼。

（四）必须以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点。全面深化改革的根本指向，是坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深化党的建设制度改革，就要通过立规明矩、奖优罚劣、激浊扬清，持续释放重实干、重实绩、重担当的强烈信号，推动各级党组织和广大党员、干部争做改革发展的促进派和实干家，带动全社会理解改革、支持改革、参与改革，为中国式现代化注入强劲动力。

三、全面落实深化党的建设制度改革的重点任务

《决定》从顶层设计的高度对深化党的建设制度改革作出部署安排，明确了路线图、任务书。我们要提高政治站位、强化责任担当，以钉钉子精神把改革任务一项一项抓落地、抓到位、抓见效。

（一）建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。理论武装越彻底，理想信念就越坚定，思想就越敏锐，行动就越自觉。要巩固拓展主题教育成果，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题主线，扎实开展大规模、体系化、全覆盖教育培训，引导广大党员、干部深学细悟蕴含其中的世界观、方法论特别是“六个必须坚持”的精髓要义，自觉做坚定信

仰者和忠实实践者。要健全党的创新理论学习制度，认真落实领导班子读书班、“第一议题”、专题党课、专题研讨等具体制度，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，把理论武装不断引向深入。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，创新学习方式方法，完善理论学习考核评价机制，推动学习成效转化为立足岗位推进中国式现代化的实际行动。

（二）持续深化干部人事制度改革。应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。要坚持党管干部原则，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。要聚焦解决乱作为问题，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，加强正确政绩观教育，改进推动高质量发展的政绩考核，督促引导领导干部悟透以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观。要聚焦解决不作为问题，研究制定推进领导干部能上能下实施细则，进一步明确“下”的情形、优化“下”的程序、拓宽“下”的渠道、压实“下”的责任，加大调整不适宜担任现职干部力度，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解决不敢为问题，研究制定落实“三个区分开来”实施办法，正确看待干部在履职中的失误和错误，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。要聚焦解决不善为问题，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，有组织有计划地把干部放到改革发展主战场、重大斗争最前沿、服务群众第一线去磨炼，全面提高干部现代化建设能力。要完善和落实领导干部任期制，保持党政领导班子成员任职稳定，健全领导班子主要负责人变动交接制度， 防止频繁调整滋长浮躁情绪、 诱发短期行为， 防止搞 “击鼓传花” 、“新官不理旧账”。要健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，强化日常管理监督的穿透力，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

（三）增强党组织政治功能和组织功能。党的力量来自组织，党的领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要着眼横向到边、纵向到底，统筹推进各层级各领域党组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动各级党组织全面进步、全面过硬。要深入推进抓党建促乡村振兴，运用“千万工程”经验，突出抓好乡镇党委和村党组织建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理，常态化防范和整治“村霸”问题。要加强党建引领基层治理，健全

 

党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。要探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，加快构建统得起、兜得住、管得好的党建工作格局，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（四）完善党员教育管理、作用发挥机制。党的先进性和纯洁性要通过党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要通过党员卓有成效的工作来完成。要严格把好党员队伍入口关，把政治标准放在首位，加强政治审查，重点考察入党动机和政治素质，源源不断把各方面先进分子特别是优秀青年吸收到党内来。要健全新时代党员教育培训体系，善于运用信息化手段抓好基层党员的直接培训，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基本制度。要加强和改进流动党员管理，落实流入地、流出地党组织和流动党员本人责任，做细做实组织关系转接工作，使每名党员都纳入党组织有效管理。要认真实施不合格党员组织处置办法，进一步畅通出口、纯洁队伍。要针对不同群体党员实际，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，引导党员立足岗位建功立业。要健全党组织和党员在网络空间发挥作用的机制，走好网上群众路线，推动正能量形成大流量并始终充盈网络空间。

（五）实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。人才是最宝贵的资源，是推进中国式现代化的基础性、战略性支撑。要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台为总抓手，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍，提高各类人才素质。要完善人才自主培养机制，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。要完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，深化东中西部人才协作，促进人才区域合理布局。要强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，健全保障科研人员专心科研制度，更好保障青年科技人员待遇。要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，持续深化“唯帽子”问题治理，避免简单以人才称号、学术头衔确定薪酬待遇、配

置学术资源。要完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系，更好地聚天下英才而用之。

 

深化文化体制机制改革

中宣部部长 李书磊（2024年8月7日）

文化关乎国本、国运，文化兴则国运兴，文化强则民族强。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），立足强国建设、民族复兴的战略高度，着眼赓续中华文脉、推动文化繁荣的重大使命，聚焦建设社会主义文化强国，提出深化文化体制机制改革重大任务，明确改革路径和具体举措，为新时代新征程文化改革发展提供了根本遵循、指明了前进方向。

一、充分认识深化文化体制机制改革的重大意义

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，既要通过经济体制改革，解放和发展社会生产力，实现物质富裕，也要通过文化体制改革，激发文化生命力、创造力，实现精神富足。当今世界百年未有之大变局加速演进，文化越来越成为综合国力竞争的重要力量；中华民族伟大复兴进入关键时期，文化越来越成为强国建设、民族复兴的强大支撑。在新的历史起点上深化文化体制机制改革、推动文化繁荣兴盛，事关中国式现代化建设全局，事关国家长治久安、民族永续发展。

（一）深化文化体制机制改革，是担负新的文化使命的必然要求。中国共产党是具有高度文化自觉和文化自信的马克思主义政党，自觉致力于在赓续历史文脉中推进文化创造，在传承中华文明中推动文化进步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度，对宣传思想文化工作作出系统谋划和部署，推动新时代宣传思想文化事业取得历史性成就、发生历史性变革。特别是我们把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，造就了一个有机统一的新的文化生命体。面向新时代新征程，习近平总书记提出新的文化使命。完成这一使命，关键在改革。必须通过改革进一步破解深层次体制机制障碍，激发文化创新创造活力，为推动文化繁荣、建设文化强国提供强大动力和制度保障。

（二）深化文化体制机制改革，是丰富人民精神文化生活的内在要求。相对于物质满足，文化是一种精神力量，是一种诉诸长远、诉诸千秋万代的视野与情怀。越是物质富足，人们的精神文化需求越是强烈。而且，随着人们文化

 

素质、文化水准提高，人们对文化作品质量的要求更高了。这些年，我国文艺创作生产能力大幅提升，各种文化产品和服务供给数量高速增长，文化供给的主要矛盾已由“够不够”转向“好不好”。这就要求我们进一步深化改革，加快建立有利于优质文化产品服务不断涌现的体制机制，更好丰富人民精神世界、增强人民精神力量。

（三）深化文化体制机制改革，是加快适应信息技术迅猛发展新形势的迫切需要。从历史上看，每一次信息技术革命都推动传播革命。当前，新一轮科技革命方兴未艾，新的信息技术迅猛发展，在文化领域不断催生各类新业态、新应用、新模式，深刻改变文化创作生产和传播消费方式，深刻重塑媒体形态、舆论生态和文化业态，深刻推动不同文化和价值观念交流交融交锋。信息技术迅猛发展也推动国际传播格局和国际话语场深刻调整，为我们占据国际传播制高点、构筑国际话语新优势提供了契机。面对新形势，唯改革者胜。要推进文化体制机制全方位改革，推进工作理念、内容、形式、方法、手段全方位创新，把互联网思维和信息技术应用系统贯穿到宣传思想文化工作中，实现全面彻底的数字化赋能、信息化转型。

（四）深化文化体制机制改革，是提升国家文化软实力和中华文化影响力的时代要求。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会正站在十字路口。一方面，通过文明交流互鉴应对共同挑战、迈向美好未来的呼声日益强烈，国际社会对中华文化的关注与日俱增，期待中华文化对人类文明发展进步发挥更大作用。另一方面，宣扬文化竞争并挑起文明冲突、意识形态对抗的倾向也有增无减。尤其是中国快速发展引起个别国家强烈不安，他们凭借信息优势和舆论霸权丑化我国形象，歪曲抹黑的舆论攻势不断加剧。无论是推动文明交流互鉴，还是应对国际文化竞争，都要求我们深化改革，完善国际传播体制机制，构建具有鲜明中国特色的战略传播体系，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力，以真正在国际文化激荡中站稳脚跟。

二、牢牢把握深化文化体制机制改革的基本要求

文化兼具产业属性和意识形态属性，决定了文化体制机制改革更具复杂性。要贯彻《决定》精神，坚持正确改革方向，牢牢把握基本要求，稳妥有序推进改革。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。坚持以什么样的思想理论为指导，是文化改革发展的首要问题。马克思主义是我们立党立

 

国、兴党兴国的根本指导思想，在新时代，坚持和巩固马克思主义指导地位，最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位。要以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保我国文化改革发展始终沿着正确方向前进。习近平文化思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，高举起新时代中国共产党的文化旗帜，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。要坚定不移用习近平文化思想指导文化体制机制改革，自觉把这一思想贯彻落实到文化改革全过程各方面。

（二）增强文化自信。文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量，有文化自信的民族，才能立得住、站得稳、行得远。增强文化自信，是深化文化体制机制改革、推动文化繁荣发展的根本前提和先决条件。必须坚持走自己的路，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。文化自信来自于我们的文化主体性，要坚持“两个结合”，以马克思主义推动中华文明的生命更新和现代转型，在更广阔的文化空间中，充分运用中华优秀传统文化的宝贵资源，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，巩固文化主体性，坚守精神独立性。

（三）培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍。文化生产是创造性劳动，核心在人，人才济济、人物辈出，文化才能繁荣兴盛。文化体制机制改革要“目中有人”，把育人才、强队伍作为十分紧迫的战略任务，健全符合文化领域特点、遵循人才成长规律的人才选拔、培养、使用机制，改革人才评价激励机制，努力培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的文化人才队伍。文化人才的出现有其自身规律和特点，要通过改革营造有利于人才脱颖而出的政策环境，营造有利于人才创新创造的文化生态。要能识才、重才、爱才，健全联系服务机制，真正把人才凝聚到党的宣传思想文化事业中来。

（四）激发全民族文化创新创造活力。创新创造是文化的生命力，是文化繁荣兴盛的活力源泉，也是文明绵延繁盛的不竭动力。中华文化之所以源远流长，中华文明之所以绵延不绝，一个重要原因是中华民族始终以“苟日新，日日新，又日新”的精神进行文化创新创造，涌现出一个个文化高峰。可以说，一部中华文化发展史，就是一部文化创新创造史。深化文化体制机制改革要把

激发全民族创新创造活力作为中心环节，加快完善遵循文化发展规律、有利于激发活力的文化管理体制和生产经营机制。要充分发扬学术民主、艺术民主，鼓励解放思想、大胆探索，营造积极健康、宽松和谐的氛围，让一切文化创新源泉充分涌流，让一切文化创造活力持续迸发。

三、坚定不移将文化体制机制改革引向深入

文化体制机制改革是文化领域一场广泛而深刻的变革。要聚焦重点领域、关键环节、瓶颈问题，以战略性、引领性改革举措不断深化改革，努力开创新时代宣传思想文化工作新局面。

（一）完善意识形态工作责任制。意识形态决定文化前进方向和发展道路。党的十八大以来，我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，但形势依然复杂严峻，斗争和较量有时十分尖锐，必须进一步完善意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领导权。马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂，要健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。哲学社会科学是意识形态的重要支撑，要创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，面向中国田野、解决中国问题、形成中国理论，构建中国哲学社会科学自主知识体系，使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。舆论工作是意识形态工作的重要组成部分，要顺应数字化、网络化、智能化趋势，实施全媒体传播建设工程，用互联网思维主导资源配置，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，推动主力军全面挺进主战场。

全社会共同认可的核心价值观是意识形态中最持久、最深层的力量，要完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，用社会主义核心价值观引领社会思潮，在全党全社会形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，提高全民族文明程度。农村是精神文明建设的重点，要深入实施文明乡风建设工程，弘扬新风正气，倡导科学精神，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。要深入实施公民道德建设工程，构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。要积极探索网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，创新方式方法，增强说服力感染力。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，

 

解决好群众反映强烈的道德问题。

（二）优化文化服务和文化产品供给机制。沉实厚重、丰富多彩的文化产品，是一个时代文化高度的重要标志，也是满足人民精神文化生活的关键所在。文艺作品是文化产品最重要的组成部分，要坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，推出更多优秀作品，从“高原”向“高峰”迈进。要坚持出成果和出人才相结合，尊重文艺人才，尊重文艺创造，形成文艺精品和文艺人才不断涌现的良好局面；坚持抓作品和抓环境相贯通，积极营造健康的文化生态、活跃的文化环境，形成文艺精品和文化环境相互生成的生动情景。要改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，引导广大作家、艺术家立足生活的深厚沃土，自觉运用中华优秀传统文化的宝贵资源，学习借鉴人类一切优秀文明成果，充分发挥个性与创造力，推出更多熔铸古今、汇通中西的文化成果。

文化遗产承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是不可再生、不可替代的宝贵财富，保护好祖国的文化遗产是我们的历史责任、神圣使命。习近平总书记对文化遗产十分珍视，强调要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产，对文化遗产保护有一系列深刻论述、明确要求，我们要深入贯彻落实。要理顺体制机制，建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，组织开展文化遗产保护督察，着力推动文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管，加快构建大保护格局。

（三）健全网络综合治理体系。习近平总书记鲜明指出：“人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿。”现在，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为文化建设的新空间。要深化网络管理体制改革，统筹和打通网络内容生产和传播各环节各领域，按照归口领导、集中统一、高效协调的原则，进一步整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推动形成更加科学高效有序的治网格局。生成式人工智能是目前最具革命性、引领性的科学技术之一，要尽快完善生成式人工智能发展和管理机制，推动这一重要领域的产业发展、技术进步与安全保障，做到趋利避害、安全使用。网络空间不是法外之地、舆论飞地，要加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，使互联网始终在法治轨道上健康运行。

（四）构建更有效力的国际传播体系。一个大国发展兴盛，必然要求文化

传播力、文明影响力大幅提升。习近平总书记强调：“我们有本事做好中国的事情，还没有本事讲好中国的故事？我们应该有这个信心！”要推进国际传播格局重构，促进宣传、外交、经贸、旅游、体育等领域协调配合，推动部门、地方、媒体、智库、企业、高校等主体协同发力，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。要加快构建中国话语和中国叙事体系，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，用好中华文化资源、紧扣国际关切讲好新时代中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。善用文化文明的力量，是提升国际传播效能的必然要求。要建设全球文明倡议践行机制，推动文明交流双边多边合作机制建设，深入实施中华文明全球传播工程，广泛参与世界文明对话，扩大国际人文交流合作，为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。

 

构建支持全面创新体制机制

广东省委书记 黄坤明

党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作作出统筹安排、一体部署，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出部署，并统一于构建支持全面创新体制机制。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向和工作方法。要紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，向改革要活力要动力，让一切创新源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。

一、深刻认识构建支持全面创新体制机制的重要意义

创新决胜未来，改革关乎国运。构建支持全面创新体制机制，以改革驱动创新、以创新引领发展，对于深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，更好推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大现实意义和深远历史意义。

（一）构建支持全面创新体制机制，是进一步解放和发展生产力、夯实中国式现代化物质技术基础的重要保障。生产力是人类社会发展的最终决定力量，科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。中国式现代化是人类历史上规模最大、难度最大的现代化，对物质技术基础的要求更高，必须创造高度发达的生产力。完成这一任务，关键是要推进以科技创新为核心的全面创新，大力发展新质生产力，不断提高全要素生产率。创新质效越高，生产力水平就越高，就越能满足人民群众美好生活需要，推动14亿多人口实现共同富裕；就越能加快发展方式绿色转型，实现人与自然和谐共生；就越能为精神文明建设提供物质条件和实践经验；就越能提升我国综合国力，更好维护国家核心利益、促进世界和平与发展。构建支持全面创新体制机制，能够最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，有力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，实现生产力大发展大跨越，走出一条从科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展之路，以强大物质技术基础保障中国式现代化建设行稳致远。

（二）构建支持全面创新体制机制，是实现高水平科技自立自强、进入创新型国家前列的现实要求。实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，是中国式现代化建设的关键；进入创新型国家前列，是基本实现社会

 

主义现代化的重要目标。党的十八大以来，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功进入创新型国家行列，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段。同时要看到，我国原始创新能力还不强，科技投入产出效益不高，关键核心技术“卡脖子”问题仍然比较突出。推进高水平科技自立自强，不仅是发展问题，更是生存问题。适应我国科技事业新的历史方位、发展要求，破除制约科技创新的制度藩篱，应对科技领域重大风险挑战，要求我们持续深化科技体制改革，走好走实中国特色自主创新道路。构建支持全面创新体制机制，完善实践载体、制度安排、政策保障、环境营造，必将全面激发创新活力动力，推动我国科技实力加快实现质的飞跃、系统提升，以高水平科技自立自强牢牢掌握发展主动，引领我国从创新大国跃升为创新强国。

（三）构建支持全面创新体制机制，是发挥人才优势、促进人的全面发展的本质要求。人是生产力中最活跃的因素，创新驱动实质上是人才驱动。我国有14亿多人口，受过高等教育的达到2.5亿，理工科毕业生规模全球最大，研发人员总量世界第一。我国有世界上规模最大的高等教育体系，能够源源不断培养造就大批优秀人才。人才优势是我国发展的重大优势，其中蕴含着无限的创新创业创造潜能。构建支持全面创新体制机制，将全面激发各领域各层次人才活力，充分释放全社会创造潜能，实现人尽其才、才尽其用，更好把我国的教育优势、人才优势转化为发展优势、竞争优势。推进中国式现代化，是为了实现人的全面发展。构建支持全面创新体制机制，将为创新创业创造提供更广阔空间，创造更宽松环境，提供更有力支持，让每个人在充分施展才能、成就事业理想中实现自我价值，实现自由全面发展。

（四）构建支持全面创新体制机制，是引领科技革命和产业变革浪潮、把握历史主动的必然选择。科技是国之利器，是牵动世界格局变动的重要力量。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，创新活动的组织方式、实践载体、制度安排、政策保障等面临深刻变革。围绕抢占科技制高点的竞争空前激烈，这种竞争，既是力量投入的竞争，也是制度机制的竞争。我国正处于政治最稳定、经济最繁荣、创新最活跃的时期，完全有基础、有底气、有信心、有能力在浩荡浪潮中抓住机遇、勇立潮头。要主动识变应变求变，加快构建支持全面创新体制机制，顺应科学研究边界、研究范式、技术趋势等发展变化强化制度供给，促进增强科技创新的广度、深度、速度、精度，奋力在日趋激烈的创新

 

竞争中抢占先机，在全球创新版图和经济格局的重塑中把握主动，在引领科技

革命和产业变革中实现强国梦、复兴梦。

二、牢牢把握构建支持全面创新体制机制的内在要求

创新是一个系统工程、动态过程，改革必须树立全局观念和系统思维，从支持全面创新的各方面、全链条谋划推进，破立并举、先立后破强化体制机制保障，提升国家创新体系整体效能。

（一）坚持有效市场、有为政府一体发力。实践告诉我们，创新既需要市场机制推动，也需要政府前瞻布局、政策引导，是市场“无形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已经进入大科学时代，科技创新的组织化程度越来越高。要强化党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用，发挥社会主义集中力量办大事的政治优势、制度优势，完善关键核心技术攻关的决策指挥体系、组织运行机制、配套政策体系，在战略必争领域形成竞争优势、赢得战略主动。市场是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我国超大规模市场优势，完善“政产学研”利益共享和风险共担机制，发挥市场对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用，为各类技术提供丰富应用场景，让多条技术路线竞争成长，筛选出最具发展优势、最终脱颖而出的新技术新产品新业态。

（二）坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进。教育、科技、人才共同服务于创新型国家建设，要“三位一体”推进改革，从体制机制上畅通教育、科技、人才的良性循环。教育领域改革要突出教育的先导性功能，围绕成为科技创新策源地和人才培养主阵地，推动教育理念、体系、制度、评价、治理等变革，以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。科技领域改革要突出科技的战略性地位，围绕制约高水平科技自立自强最紧迫的问题改革攻坚，优化资源配置，完善激励机制，实现布局重大科研任务和发展高质量教育、培养高层次人才的有机结合。人才领域改革要突出人才的根本性作用，围绕激发人才创新创造活力，疏通人才引育用留的机制性梗阻，打造一支宏大的创新人才队伍，更好支撑教育发展、创新突破。

（三）坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计。我国已经是创新大国，日益走近世界科技前沿，迫切需要加强“从0到1”的原始创新，掌握更多原创性、变革性、颠覆性技术，还要注重“1+1＞2”的集成创新，形成体系化竞争优势。基础研究是原始创新的源头，要在制度和政策上下功夫，有组织地推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应

 

用性基础研究，为创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。科学技术是世界性的、时代性的，我们既要自力更生、自主创新，也要推动开放创新，融入全球创新网络。要优化国际科技合作管理机制，完善法律法规、审查规则和监管制度，深度参与全球科技治理，共同应对重大挑战，携手构建全球科技共同体。

（四）坚持创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通。创新链连接从技术研发到产业化的各环节，产业链连接从原材料到终端产品的各环节，两者构成了四链基础架构；资金链和人才链提供金融活水和智力支持，共同服务于创新链和产业链。长期以来，我国存在科研和经济“两张皮”的痼疾，科技创新成果难以及时有效地应用到具体产业和产业链上，一个重要原因就在于四链之间相对分割而不是相互融合。要系统梳理四链对接融合的堵点、卡点、断点，科学设计有利于各链条各环节要素自由流动、合理配置的体制机制，建设一批应用牵引、供需匹配的四链深度融合载体和互联互通服务平台，消除科技创新中的“孤岛现象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生态。

三、认真落实构建支持全面创新体制机制的重点任务

贯彻党的二十届三中全会对构建支持全面创新体制机制作出的具体部署，

要抓住关键重点，强化协同联动，推动各项改革举措落地落实。

（一）深化教育综合改革。坚持中国特色社会主义教育发展道路，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。一是完善立德树人机制。坚持为党育人、为国育才，健全德智体美劳全面培养体系，加强教材建设和管理，提升教师教书育人能力，推进大中小学思政课一体化改革创新，培养担当民族复兴大任的时代新人。要深化教育评价改革，构建多元主体参与、符合我国实际、具有世界水平的教育评价体系，引导教育更好聚焦立德树人根本任务。二是加快建设高质量教育体系。把高质量发展作为教育的生命线，构建各级各类教育全面协调发展的新格局。要夯实基础教育这个根基，打牢学生的知识基础，培养学生探索性、创新性思维品质。要做强高等教育这个龙头，优化高等教育布局，分类推进高校改革，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。要加快构建现代职业教育体系，加强终身教育保障，推进数字化教育，赋能学习型社会建设。三是改进育人方式、办学模式。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，推进职普融通、产教融合、科教融汇，强化科技教育和人文教

 

育协同，完善学生学习实践制度，切实提升人才培养质量。四是推进教育公平。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制；完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围；健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（二）深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断优化科技创新体制机制，加快实现高水平科技自立自强。一是加强国家战略科技力量建设。以国家目标和战略需求为导向，加快完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，科学规划重大科技基础设施，加强科技基础条件自主保障。二是构建有利于基础研究的体制机制。持续加大基础研究投入，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。要支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究，开辟新的认知疆域，孕育科学突破。三是健全关键核心技术攻关体制。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，要健全新型举国体制顶层设计、战略规划、政策举措、工程项目统筹协调机制，建立一体化的项目、基地、人才、资金配置机制，着力解决关系国家发展全局和长远利益、关系人民身体健康和生命安全的重大科技问题。企业是科技创新的主体，要支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，加强企业主导的产学研深度融合，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。四是完善科技成果转移转化机制。科技成果的价值在于运用，要建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用，加速科技成果产出和转化应用。要加强国家技术转移体系建设，布局建设一批概念验证、中试验证平台，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进创新成果与市场需求精准对接。金融在推动科技成果转化中扮演着重要角色，要构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。五是优化科技管理体制。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

 

（三）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制，夯实创新发展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培养机制。坚持走自主创新和人才自主培养为主的道路，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，不断提高人才供给自主可控能力。二是倾心引才，构建更具国际竞争力的引才机制。坚持全球视野、世界一流水平，完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度，千方百计引进顶尖人才，形成具有国际竞争力的人才制度体系。要完善拴心留人机制，对引进人才充分信任、放手使用，支持他们深度参与国家计划项目、开展科研攻关，让人才引得进、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合创新规律的人才管理机制。发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，向用人主体授权，积极为人才松绑。要建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，强化科研人员待遇保障，推动人才称号回归学术性、荣誉性本质，让人才潜心做研究、搞创新。要完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，促进人才区域合理布局。

（四）构建良好创新生态。完善政策、健全法治，大力培育创新文化，持续构建有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态，培厚支持全面创新的沃土。一是强化政治引领。完善党管教育、党管科技、党管人才制度机制，不断加强和改进知识分子工作，大力弘扬科学家精神，激励广大人才胸怀祖国、服务人民，勤奋钻研、勇攀高峰。二是树立创新风尚。健全完善创新表彰奖励机制，形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好环境。加强科研诚信建设，严肃整治学术不端行为，营造风清气正的科研环境。完善科普机制，提升全民科学素质，营造热爱科学、崇尚创新的浓厚氛围。三是加强法治保障。完善创新领域法律法规，加强科技伦理治理，强化对创新活动的监管，规范创新行为，保障创新权益，推动科技向善，促进创新更好增进民生福祉。

 

完善大统战工作格局

中央统战部部长 石泰峰

完善大统战工作格局，是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要内容，是做好新时代统战工作的重要保障，也是进一步全面深化改革、为推进中国式现代化凝心聚力的重要举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），就完善大统战工作格局作出重要部署，意义重大、影响深远。

一、深入学习领会习近平总书记关于大统战工作格局的重要论述，切实增

强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉

党的十八大以来，习近平总书记从“两个大局”的战略高度，对构建完善大统战工作格局作出一系列重要论述，强调人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题；强调统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要，在围绕中心、服务大局上的作用更加重要，在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要；强调统战工作是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做，构建完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局；强调统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田，各地区各部门各单位都要把凝聚人心、汇聚力量作为想问题、作决策的重要原则，增强统战意识，搞好分工协作；等等。这些重大的原创性论断，深刻回答了什么是大统战工作格局、为什么要完善大统战工作格局、怎样完善大统战工作格局等理论和实践问题，进一步明确了新时代统战工作的领导力量、根本目标、重要原则、方式方法。我们要深入学习领会，充分认识完善大统战工作格局的重大意义，不断增强做好新时代统战工作的责任感和使命感。

（一）完善大统战工作格局是加强党对统战工作全面领导特别是党中央集中统一领导的必然要求。习近平总书记强调：“加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导， 形成全党上下一齐动手、 有关方面协同联动的工作局面。 ”统一战线包含不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同宗教信仰以及生活在不同社会制度下的各界人士，要把这么多人团结凝聚起来，必须有一个具有强大凝聚力、影响力和号召力的坚强领导核心，必须始终坚持党对统战工作的全面领导特别是党中央集中统一领导。

 

加强党对统战工作的全面领导特别是党中央集中统一领导，首要的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央关于统战工作重大决策部署，把统一战线各方面成员紧密团结在党的周围。《决定》强调完善大统战工作格局，这是新时代加强党对统战工作全面领导特别是党中央集中统一领导、推动党的意志和主张在统一战线各领域各方面得到坚决贯彻落实的重要制度保障，有利于更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保统一战线始终沿着正确政治方向前进。

（二）完善大统战工作格局是充分发挥统一战线强大法宝作用、为推进中国式现代化凝心聚力的必然要求。习近平总书记强调，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。统一战线历来是为党和国家的中心任务服务的，始终是党的事业取得胜利的重要法宝。当前，我国社会结构、阶层关系、思想观念、利益格局等发生深刻变化，特别是世界正经历百年未有之大变局，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化，为推进中国式现代化凝心聚力的任务更加艰巨繁重，更加需要发挥统一战线强大法宝作用。

统一战线成员广泛分布于各领域各层次，统战工作涉及方方面面，只有各地区各部门各单位都切实肩负起团结引导党外人士的职责任务，才能把数量庞大、构成多元的统一战线各方面成员凝聚起来。《决定》强调完善大统战工作格局，是着眼新时代新征程党的使命任务作出的重大决策部署，有利于全党增强统战意识、树立统战思维，从党和国家事业发展全局的战略高度认识统一战线、做好统战工作，形成推进强国建设、民族复兴伟业的强大合力。

（三）完善大统战工作格局是促进“五大关系”和谐、推动新时代统战工作高质量发展的必然要求。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，促进海内外中华儿女团结奋斗，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力，是新时代爱国统一战线基本任务的重点内容，是新时代统战工作高质量发展的方向目标。

“五大关系”事关我国基本政治制度和基本经济制度，都是我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的重大关系。其中每一个关系，都不是某一个部门能够处理好的。只有各地区各部门各单位都高度重视，共同抓好统一战线各项政策和任务落实，才能增强统战工作的系统性、整体性、协同性，推动统战工作高质量发展，更好促进“五大关系”和谐。

 

二、深刻理解党中央关于完善大统战工作格局的政策举措和任务要求，准

确把握统战工作领域进一步全面深化改革的着力重点

《决定》将完善大统战工作格局作为党和国家事业改革发展的重要举措，既从政策举措上对发挥统一战线强大法宝作用提出明确要求，又从制度机制上对统一战线各领域创新发展的重点任务作出重要部署，要准确理解把握，切实贯彻落实。

（一）完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持党对统战工作的全面领导，完善大统战工作格局，关键是要扭住“责任制”这个“牛鼻子”。要健全统战工作责任制，明确党委（党组）以及党员领导干部的统战工作责任内容、履责方式、重点任务，建立健全统战工作纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系的有效机制。要完善统战工作领导小组运行机制，理顺领导小组机制和统一战线各领域日常工作机制的关系。要聚焦思想政治引领主责主业，建立健全统一战线思想政治工作体系和长效机制，完善统一战线各类主题教育和政治培训制度、同党外人士联谊交友和谈心谈话制度，赋予每项工作以凝聚人心、加强团结、增进共识的意义。

（二）坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，必须始终把有利于巩固党的领导和执政地位作为根本前提，把加强党的全面领导贯穿全过程，引导各民主党派和无党派人士在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要着眼提升中国新型政党制度效能，完善知情明政、协商反馈机制，提高政党协商质量，健全议政建言机制，有序开展民主监督。要支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设，推动各民主党派健全内部监督机制，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。要加快构建中国新型政党制度理论体系和话语体系，提升社会影响力和国际话语权。

（三）健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。要坚持和完善民族区域自治制度，健全民族政策和法律法规体系，制定民族团结进步促进法。要加快建设互嵌式社会结构和社区环境，持续深化民族团结进步创建工作，促进各族群众交往交流交融。要加强中华民族共同体重大

 

问题研究，加快形成中国自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体

系。

（四）系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。推进我国宗教中国化是引导宗教与社会主义社会相适应的必然要求，是防范化解宗教领域风险隐患的治本之策。要引导和支持我国宗教以社会主义核心价值观为引领，以增进宗教界人士和信教群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同为目标，促进教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面逐步形成中国特色，同中华优秀传统文化相融合，与社会主义社会相适应。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，进一步健全宗教工作法律体系和政策框架，支持宗教界全面从严治教，不断增强宗教界人士和信教群众尊法学法守法用法意识，提高宗教工作法治化水平。要健全宗教工作体制机制，建立健全三级宗教工作网络和两级责任制，建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度。

（五）完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。要坚持政治引领、价值观引领、事业引领，引导党外知识分子自觉用党的创新理论凝心铸魂。要坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，创新社会化网络化工作方法，为新的社会阶层人士成长营造良好环境。要发挥高等学校、科研院所、国有企业和文化卫生单位的重要阵地作用，推动党外知识分子联谊会、留学人员联谊会、新的社会阶层人士联谊会等组织加强规范化建设，鼓励支持党外知识分子和新的社会阶层人士在推进中国式现代化中更好施展才华抱负。

（六）健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。促进“两个健康”是重大经济问题，也是重大政治问题。要坚持和完善社会主义基本经济制度，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，制定出台民营经济促进法，落实促进民营经济发展壮大的相关政策措施，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。要深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，不断完善加强民营经济人士思想政治引领的工作机制，完善综合评价体系，更好促进民营经济人士健康成长。要全面构建亲清政商关系，建立健全政企沟通协商制度，引导规范民营经济人士政治参与行为。要深化工商联改革和建设，深化行业协会商会改革，推动统战工作向商会组织有效覆盖。

（七）完善港澳台和侨务工作机制。港澳台和侨务工作的重点是争取人心。

 

要坚持和完善“一国两制”制度体系，坚定贯彻“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，发展壮大爱国爱港爱澳力量，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。要贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定支持岛内爱国统一力量，持续推进反“独”促统，坚定不移推进祖国统一大业。要加强和改进侨务工作，完善涉侨法律法规政策，加强海外爱国力量建设，形成共同致力中华民族伟大复兴的强大力量。

（八）健全党外代表人士队伍建设制度。培养使用党外代表人士是我们党的一贯政策。要加强培养、提高素质，科学使用、发挥作用，着力培养一批同我们党亲密合作的党外代表人士。要把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划，在优秀年轻干部队伍中统筹考虑党外干部。要建立健全组织部门、统战部门协作配合机制，完善党外人士选育管用机制，加大组织培养力度，更好发挥党外人士作用。

三、以钉钉子精神抓好统战工作领域各项改革任务落实，更好发挥大统战

工作格局的优势作用

学习贯彻党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。要提高政治站位，不折不扣抓好统战工作领域各项改革任务落实，通过完善大统战工作格局，真正把统战工作做到党中央的关注点上、党和国家事业发展的关键点上，进一步形成全党共同做好统战工作的强大合力。

（一）始终坚持科学理论指导。要把深入学习贯彻《决定》精神，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想结合起来，深刻领会完善大统战工作格局的重大意义、丰富内涵、实践要求、具体举措及其蕴含的科学领导方法、思想方法、工作方法。要加强对《决定》精神的宣传解读工作，引导统一战线广大成员切实把思想和行动统一到党中央关于进一步全面深化改革的各项决策部署上来。

（二）切实细化实化政策举措。要对标对表党中央决策部署，完善和落实党委（党组）统战工作责任制，结合自身资源禀赋和工作实际，明确有关方面的统战工作责任清单和任务清单，统筹推进改革任务落实。要加强对落实情况的监督检查，补齐影响大统战工作格局作用发挥的短板和弱项，推动统战工作更好融入基层党建和社会治理体系，提升大统战工作格局的整体效能。

（三）努力提高统战工作能力。要加强党的统一战线理论方针政策学习培

训，教育引导党员、干部特别是领导干部提升统战理论和政策素养，掌握统战工作特点和规律，善于运用统战资源和统战方法，调动各种积极因素、解决各类矛盾问题，推动统战工作与经济社会发展各领域工作相互促进、融合发展。要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上分析研究、谋划部署统战工作，确保完善大统战工作格局政策举措落地落实。

 

完善中国特色社会主义法治体系

中央政法委书记 陈文清

全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法治体系，就是要在党的领导下，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。党的二十届三中全会站在党和国家事业发展全局的战略高度，着眼以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业，对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署。我们要加快建设中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。

一、深刻认识完善中国特色社会主义法治体系的重大意义

建设中国特色社会主义法治体系，是习近平法治思想的重要内容，是全面推进依法治国的总抓手。完善中国特色社会主义法治体系，对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重大而深远的意义。

（一）完善中国特色社会主义法治体系，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。习近平总书记强调：“中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。”中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。坚持和发展中国特色社会主义，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，从法治上为解决党和国家事业发展面临的一系列问题提供制度化方案，不断彰显中国特色社会主义的制度优势。

（二）完善中国特色社会主义法治体系，是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要任务。党的二十大报告明确提出，今后五年全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一，就是“中国特色社会主义法治体系更加完善”。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，法治体系是国家治理体系的骨干工程，法治是中国式现代化的重要保障。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，必然要求把改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面工作纳入法治轨道，以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式开展工作，以国家各方面工作的法治化推进中国式现代化。

 

（三）完善中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的总抓手。习近平总书记强调：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”与法律体系不同，法治体系是法律制定和法治实施、监督、保障各方面的有机统一，是立法、执法、司法、守法各环节的有机统一。我们必须紧紧围绕完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的法治中国。

二、认真总结中国特色社会主义法治体系建设的伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，推动中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就，为书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了有力保障。

（一）形成了习近平法治思想。党的十八大以来，我们在社会主义法治建设上取得的最重要成就，就是形成了习近平法治思想。习近平法治思想把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，具有鲜明的理论创新特质、时代特征和民族特色，为在强国建设、民族复兴新征程上推进全面依法治国提供了科学行动指南，为推动构建新型国际法治秩序、推进人类法治文明进步贡献了中国智慧。

（二）党对法治建设的领导更加有力。党中央组建中央全面依法治国委员会，“建设中国特色社会主义法治体系”写入党章，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法形成制度性安排。党的十八届四中全会和中央全面依法治国工作会议专题研究全面依法治国问题并作出全面部署，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义法治体系进行专章部署。制定《中国共产党政法工作条例》，制定实施法治中国建设规划和法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要，党运用法治方式领导和治理国家能力显著增强。

（三）中国特色社会主义法律体系日趋完善。通过宪法修正案，颁布民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法和维护国家安全条例，国家和社会生活各方面总体实现有法可依。截至2024年6月，我国现行有效法律303件、行政法规598件、地方性法规1.4万余件。现行有效中央党内法规225部、部委党内法

 

规227部、地方党内法规3485部，形成了比较完善的党内法规体系。

（四）法治服务保障大局的作用充分彰显。依法打击违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶常态化，2023年全国群众安全感为98.2%，我国是公认的最安全的国家之一。制定实施党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制规定，充分发挥法治防范化解重大风险的重要作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，推进矛盾纠纷预防化解法治化。深入推进法治化营商环境建设，依法平等保护各类经营主体，持续激发市场活力。

（五）社会公平正义保障更为坚实。司法责任制改革全面推开，法官检察官办案主体地位逐步确立，85%的人力资源集中到办案一线。以审判为中心的刑事诉讼制度改革深入推进，依法纠正一批重大冤错案件，制定实施防止干预司法“三个规定”，着力解决人民群众反映强烈的立案难、执行难等问题，执法司法质量、效率和公信力持续提升。

（六）全面依法治国总体格局基本形成。法治政府建设率先突破，行政执法体制改革深入推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高。启动实施“八五”普法规划，人民群众法治意识不断增强。全面加强法治工作队伍建设，法官、检察官法学专业出身与本科以上学历的比例均超过95%，律师人数十多年来由30万人增至72.5万人，办成世界上规模最大的法学教育体系，每年培养输送10万余名法治专门人才。

同时，我国法治体系建设还存在一些短板和不足，比如法治实施体系还不够高效、法治监督体系还不够严密、法治保障体系还不够有力、涉外法治短板还比较明显等等。推进法治体系建设，必须抓重点、强弱项、补短板，在继续完善法律规范体系、党内法规体系基础上，重点加强法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系建设，推进法律正确实施。

三、准确把握完善中国特色社会主义法治体系的正确方向

全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。要始终以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，站稳政治立场，坚持正确方向，确保中国特色社会主义法治体系建设行稳致远。

（一）坚持党的绝对领导。党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。实践证明，只有中国共产党才能担负起领导人民推进全面依法治国的历史使命和时代重任，只有在党的领导下依法

治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。坚持党对全面依法治国的领导，最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。

（二）坚持中国特色社会主义这个定性。中国特色社会主义法治体系，是扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法治体系，是我们党领导中国人民在法治领域进行的伟大历史实践，是社会主义的而不是其他的法治体系。要牢牢把握中国特色社会主义这个定性，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，决不能被西方错误思潮所误导，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。

（三）坚持以人民为中心。我国社会主义法治是人民的法治，西方资本主义法治是资本的法治。坚持以人民为中心，是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。要始终坚持法治建设为了人民，着力解决好人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，用法治保障人民美好生活。要始终坚持法治建设依靠人民，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，拓宽人民群众参与、表达、监督渠道，使法治建设深深扎根于人民创造性实践中。

四、全面落实完善中国特色社会主义法治体系的重点任务

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》从深化立法领域改革等方面，明确了完善中国特色社会主义法治体系的重点任务。我们必须全面把握，认真贯彻落实。

（一）坚持立法先行，深化立法领域改革。良法是善治之前提。要健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度，完善合宪性审查、备案审查制度，维护国家法制统一、尊严、权威。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，统筹立改废释纂，不断提高立法质量。要紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，提高立法系统性、整体性、协同性、时效性。要建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，推动法律统一正确实施。

（二）聚焦高效实施，深入推进依法行政。法律的生命力在于实施。要推

 

进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强政府立法审查。要深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，做到严格规范公正文明执法。要完善垂直管理体制和地方分级管理体制，健全垂直管理机构和地方协作配合机制，稳妥推进人口小县机构优化，深化开发区管理制度改革，优化事业单位结构布局。

（三）强化制约监督，健全公正执法司法体制机制。加强制约监督是实现公正的重要保障。要健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。要深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，切实解决执行难问题。要完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度，深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，推动执法司法权力规范高效行使。要完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖，加强人权执法司法保障。

（四）突出标本兼治，完善推进法治社会建设机制。法治社会是构筑法治国家的基础。要深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，改进法治宣传教育，让法治走到人民群众身边。要贯彻教育、感化、挽救方针，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定。要完善以实践为导向的法学院校教育培养机制，健全法学院校与法治实务部门协同育人机制，提高法治人才培养质量。

（五）注重一体推进，加强涉外法治建设。法治是国家核心竞争力的重要内容。要统筹推进国内法治和涉外法治，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。要完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作，更好维护国家主权、安全、发展利益。要完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度，健全国际商事仲裁和调解制度，打造国际商事争端解决优选地。要积极发展涉外法律服务，培育国际一流仲裁机构、律师事务所，为我国公民、企业走出去提供有力法治保障。

（六）抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，把自己摆进去，做尊法学法守法用法的模范。要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要牢记职权法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到依照“三定”履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，以身作则、遵纪守法。

 

推进国家安全体系和能力现代化

公安部部长 王小洪（2024年8月8日）

推进国家安全体系和能力现代化，是党的二十大作出的重大战略部署。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），将推进国家安全体系和能力现代化单列一部分，从党和国家事业发展全局的高度，进一步明确了新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化的目标任务、重点举措，为我们做好工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。推进国家安全体系和能力现代化，是积极应对各类风险挑战，服务保障强国建设、民族复兴伟业的内在要求，是续写两大奇迹新篇章、有效满足人民日益增长的美好生活需要的必然举措，也是主动适应世界之变、时代之变、历史之变，完善全球安全治理的客观需要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，有效防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，努力建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

一、坚定不移贯彻总体国家安全观

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的国家安全篇，系统回答了新时代为什么维护国家安全、维护怎样的国家安全、怎样维护国家安全等一系列重大理论和实践问题，形成了系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学理论体系，是推进国家安全体系和能力现代化的强大思想武器和行动指南，必须深入学习领会、坚决贯彻落实。

（一）准确把握核心要义。总体国家安全观的核心要义，集中体现为习近平总书记提出的“十个坚持”，即坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。这“十个坚持”是我们党对国家安全

 

工作规律性认识的深化、拓展、升华，深刻回答了新时代新征程如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题、又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题，既有政治性、理论性，又有历史性、实践性。这其中，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是“根”和“魂”。要始终坚持党对国家安全工作的集中统一领导，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，完善高效权威的国家安全领导体制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。

（二）准确把握大安全理念。当前，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。在此背景下，总体国家安全观强调的是大安全理念，主张国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，突破了传统的国家安全观，并且还将随着时代和实践的发展不断丰富。要始终坚持总体为要，注重从整体视角认识国家安全问题的多样性、关联性和动态性，构建集各领域安全于一体的国家安全体系，筑牢各领域安全底线。

（三）准确把握原则方法。针对全球化、网络化时代背景下安全问题的内外联动性、跨域传导性、突变放大性等特点，总体国家安全观把科学统筹作为国家安全工作的重要原则和基本方法。

在党和国家事业层面，强调统筹高质量发展和高水平安全，注重国家安全工作与经济社会发展各项工作的协同性，做到一起谋划、一起部署，把国家安全贯穿到党和国家工作全局各方面各环节。在国家安全本身层面，强调统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。要统筹发展和安全，推动国家安全各方面工作统筹开展、协调同步，有效防范各类风险传导、叠加。

二、全力抓好推进国家安全体系和能力现代化的重点举措

《决定》明确要求，聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。我们要对照《决定》部署的各项重点任务，逐一研究细化，抓好推进落实。

（一）健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的

 

集中体现。要强化国家安全工作协调机制，根据国家安全形势新特点新变化，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、督促检查和责任追究机制等，形成体系性合力和战斗力。要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，积极推进太空安全、深海安全、数据安全等重要领域国家安全立法，加强对国家安全有关法律法规执行的检查监督工作，提升国家安全工作法治化水平；加强国家安全战略谋划和顶层设计，优化国家安全战略指导方针、目标、中长期规划，统筹用好各种战略资源和战略手段；坚持因时而动、因势而变，完善国家安全政策体系和重点领域政策举措。要完善国家安全力量布局，构建联动高效的国家安全防护体系。要推进国家安全科技赋能，聚焦重大需求加强关键核心技术攻关，全面增强科技维护和塑造国家安全能力，更好发挥科技创新对国家安全的支撑保障作用。

（二）完善公共安全治理机制。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定有序的风向标。要坚持安全第一、预防为主，不断完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，增强应对突发公共事件的人力财力物力等各方面支撑保障，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力，有效预防、减轻、消除危害。要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强制度化常态化安全监管，严格落实安全生产责任制，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。要完善食品药品安全责任体系，全面落实企业安全主体责任，压实地方政府属地管理责任和有关部门监管责任，强化全流程、全生命周期安全监管，依法打击危害食品药品安全犯罪，守护人民群众“舌尖上的安全”。要健全生物安全监管预警防控体系，全面提高国家生物安全治理能力，织牢国家生物安全防护网。要加强网络安全体制建设，完善网络空间治理法律法规，健全网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等制度，防范抵御网络攻击，筑牢网络安全“防火墙”。要建立人工智能安全监管制度，加快人工智能立法进程，完善科技伦理监管规则，加强分级分类监管，加强对有关风险的动态分析、评估预警、技术攻坚，确保人工智能始终朝着不断增进人民福祉的方向发展。

（三）健全社会治理体系。社会治理体系科学合理，国家安全工作才能事半功倍。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面，提升基层治理能力和水平。要探索建立全国统一的人口管理制度。要坚持专群结合、群防群治，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设，更好组织群众、发动群众，为国家安全工作赢得最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要推进信访工作法治化，聚焦“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标，充分发挥《信访工作条例》的规范、保障和引领作用，推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。要准确把握把重大风险防控化解在市域的要求，充分整合资源力量，完善市域社会治理的组织架构和组织方式，提高市域社会治理能力。要强化市民热线等公共服务平台功能，推进“12345”、“110”等平台对接；健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。要深化行业协会商会改革，进一步激发内生动力和活力，更好发挥独特优势和作用。要健全社会组织管理制度，加强规范管理、扩大有序参与，促进社会组织提升服务质效和社会公信力。要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。要完善社会治安整体防控体系，加强重点区域、部位巡防巡控，提升社会治安掌控力；健全扫黑除恶常态化等工作机制，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，全力维护人民群众生命财产安全。

（四）完善涉外国家安全机制。随着我国公民、企业走出去越来越多，涉外安全在国家安全工作全局中的地位愈加重要。要深入学习贯彻习近平外交思想，积极践行全球安全倡议，高站位、高标准谋划推进涉外国家安全工作，努力创造于我有利的国际环境，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。要建立健全周边安全工作协调机制，推进同周边国家安全合作。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，建立涉外项目法律风险评估制度，引导中资

 

企业境外依法合规经营，增强海外风险防控意识和能力；深化安全领域国际执法合作，扩大执法安全合作“朋友圈”，有力维护我国公民、法人在海外合法权益。要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，加强涉外安全领域立法，充实法律“工具箱”。要健全维护海洋权益机制，完善跨军地、跨部门工作模式，有效防范化解涉海重大安全风险。要完善参与全球安全治理机制，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，尊重各国主权、领土完整，重视各国合理安全关切，积极参与联合国框架下的双多边机制，发挥上海合作组织、金砖合作、“中国+中亚五国”和全球公共安全合作论坛（连云港）等机制平台作用，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，共同应对地区争端和全球性安全问题，实现普遍安全、共同安全。

三、推进国家安全体系和能力现代化的基本要求

推进国家安全体系和能力现代化，必须明确工作要求，科学组织、严密推进。

（一）增强系统思维。推进国家安全体系和能力现代化，是一项复杂的系统工程。要运用系统思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，善于观大势、谋大事，既见树木、更见森林，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化协同高效、狠抓制度贯通，打破部门和地方壁垒，推动各领域各方面国家安全工作衔接协调、一体推进。

（二）夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。随着推进国家安全体系和能力现代化逐步走向深入，一些基础性、深层次的问题愈发凸显。要准确把握当前面临的形势任务特点，扎扎实实做好抓基层、打基础、利长远的工作，加强基层力量、基础工作、基本能力建设，针对性完善机制、创新方法、丰富手段，下大气力补短板、强弱项、固底板，夯实维护国家安全的根基。

（三）加强宣传教育。维护国家安全是一项正义的事业，不仅要坚定不移地“做”，也要理直气壮地“说”。要坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，创新内容、方式和载体，开展人民群众喜闻乐见的宣传教育活动，并延伸到基层、拓展到各个单位、覆盖到广大群众，营造国家安全人人有责的浓厚氛围，引导广大人民群众增强国家安全意识、担当国家安全责任、提升维护国家安全能力。

（四）强化责任落实。维护国家安全是全社会的共同责任。要克服“等靠

要”思想，主动担当、积极作为，明确职责、细化分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是对难点问题，要发扬钉钉子精神，加强研究，集中攻关，确保取得突破。同时，要加强沟通协调、攥指成拳，靠前一步、不留缝隙，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力。

 

学习习近平总书记关于加强文化遗产保护传承的重要论述“传下去”“活起来”

全国人大常委会副委员长，中国文联主席、中国作协主席 铁凝（2024年7月12日）

今年5月14日，习近平总书记给八达岭长城脚下的乡亲们回信，“希望大家接续努力、久久为功，像守护家园一样守护好长城……把祖先留下的这份珍贵财富世世代代传下去”。“传下去”，这是朴素的家常话。在老百姓的日子里，传下去，就是留存和记住最珍贵的事物、最重要的价值，由此我们确信，人世间有超出个体生命的恒久意义。“传下去”也是中华文明的根本信念。在商周青铜器上，常有“万年无疆”“子子孙孙永宝用”等铭文，这虔诚庄严的祈愿表明，在我们文明的早期，先民们就有一种铭刻在血脉之中的执着信念，那就是超越世事的变迁、时间的磨损，克服毁坏和遗忘，让文明持久传承。这信念激励着中华民族历经一切艰难险阻，五千年风雨兼程、山河壮阔，走到今天。正如习近平总书记指出，中华文明的突出特性，首先是连续性，我们是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化遗产保护传承工作，亲自指导部署，发表一系列重要论述，形成了习近平文化思想的重要篇章。认真学习习近平总书记的重要论述，我们强烈地体认到在新的时代条件下，面对新的世界大势，中华文明永续发展的高度历史自觉、高度文化自信。宅兹中国、何以中国，我们的特性何以形成、如何传承，中华民族从哪里走来、向哪里走去，习近平总书记的一系列重要论述，科学地回答了历史之问、时代之问、未来之问，彰显着中华民族走自己的路的文化主体性，为世界各民族如何在现代化进程中保持自己的文化根性提供了中国智慧和中国方案。

学习贯彻习近平总书记重要论述，做好文化遗产保护传承工作，首先要牢固树立“传下去”的信念和情感。文化遗产保护传承是饱含情感的事业，是对我们的来处、对前人的创造与恩泽的赞叹和信守。从殷墟遗址到革命圣地，习近平总书记在祖国的大地上每到一地都要去探访瞻仰，他的论述贯穿着对辉煌历史的深沉情感、对文明前途的责任担当。中华文明是纵贯古今的情感共同体，正是在抚今追昔的情感中，我们体会到每一代人的努力都构成了这伟大文明和传统的“中间物”，我们每个人都是上承下传的“传承人”，对前人负有责任，对后来的世世代代负有责任。怀抱着这种责任，必须坚持保护第一。习近平总

 

书记指出，历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。每一处文物的损毁、每一种世代相传的非物质文化遗产的失落，我们都愧对前人和后人。要坚定“万年永宝”的信念，满怀敬畏之心，满怀忧患意识、责任意识、担当意识，妥善处理好保护和发展的关系，全力维护文物的历史真实性、风貌完整性、文化延续性。要不断健全非物质文化遗产保护传承体系，扎实推进系统性保护。非遗在中华各民族、中国各地方的人民生活中活态传承，如同植物的种子库，保存着我们民族文化基因的多样性和丰富性。聆听来自山野的歌声，注视一幅天真奇巧的剪纸，感受一种地方性食物的滋味，我们都会强烈地意识到，这一切不能消失，由于这一切的存在，我们的血脉宽阔丰沛，保护非遗就是保护我们创造未来的资源。

要“传下去”，也要“活起来”。习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话，深刻论述了“两个结合”的重大意义，特别是提出了“第二个结合”的重大论断，这是对中华文明发展规律的深刻把握。通过“两个结合”，让马克思主义成为中国的，让中华优秀传统文化成为现代的，由此形成新的文化生命体，古老的中华文明在推进中国式现代化的征程上焕发着澎湃的活力。

不忘本来，开辟未来，善于继承、不断创新，习近平总书记既高度重视“传下去”，又高度重视“活起来”，“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”，这是总书记站在建设中华民族现代文明的高度对文化遗产保护传承工作反复提出的要求。“活起来”是中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展的基本条件，在当代人与文化遗产热烈而深入的对话中，遗产获得了新的生命，不再仅以封闭的过去形态而存在，而是敞开的、动态的，在这个时代人们的生活和心灵中转化为塑造现在、开辟未来的能动力量。“活起来”是在人民生活中、在人民心中活起来。去博物馆打卡成为年轻人的日常休闲方式，诵读经典成为从少儿到老人乐见的社交形态，“我在故宫修文物”成为蕴含着生活理想的追求，国潮风成为街上流行的绚丽风景……这一切都是文化遗产与人民美好生活需要的深入契合、相互成就。在“活起来”的事业中，专业的学术研究至关重要，传统由此不断获得新的时代意义。新文化运动同时伴随着整理国故，就是在现代语境中重新认识传统，阐发传统的现代价值，元曲和明清小说经典地位的确立就是新文化先驱者们的重要成就。在这个意义上，学术研究既是为了“传下去”，更是为了“活起来”。而“活起来”的真正实现，是在广大人民群众之中，一个伟大民族的文化主体

 

性最深刻地寄寓在人民作为历史创造者的主体之中。文化遗产属于人民，只有融入人民的生活、经验、情感，融入人民的记忆、审美和价值，润物无声、日用而不觉，文化和文艺的创造才能在辽阔深厚的基础上展开。

新时代以来，文化遗产保护传承工作响应“活起来”的要求，坚持以人民为中心的工作导向，积极融入经济社会发展大局，大力加强考古和历史研究，提高创新和阐释能力，多角度提炼中华文明的精神标识、文化精髓。同时，坚持古为今用，倾情融入人民生活，回应科学技术发展和现代传播格局的变革，锐意推进普惠性公共文化服务，发挥博物馆、纪念馆和文物保护单位、非遗保护单位的历史文化研究、社会教育、文化传播功能，促进文化遗产为全民所共享。“活起来”没有止境，我们要像维护我们赖以生息的自然生态一样，维护“活起来”的文化生态。

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，习近平总书记发出建设中华民族现代文明的伟大号召，这是我们新的文化使命。五千年中华文明正在走向人类文明新形态，我们肩负着对历史的责任，我们正在开创未来。完全可以想象，终有一日，中华儿女会在某个遥远的星球上回望蓝色地球，那时，他们将会骄傲地说，那里是中国，是我们的根脉所在，我们从黄河长江迈向了星辰大海。

团结动员广大职工为进一步全面深化改革、推进中国式现代化作贡献

中华全国总工会主席王东明

（2024年8月16日）

党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革的战略举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，是推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底、以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心和强烈使命担当，体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，体现了习近平总书记从党和国家事业长远发展、各族人民根本利益出发谋划推进改革的深厚为民情怀，在百年变局加速演进的背景下坚定推进改革开放的战略定力，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。全会对包括工会工作在内的群团工作提出了重要要求，对工会更好团结动员广大职工为进一步全面深化改革、推进中国式现代化而奋斗指明了方向、提供了遵循。要进一步增强责任感使命感紧迫感，找准贯彻落实全会精神的结合点切入点着力点，按照《决定》提出的新要求，全力以赴抓好贯彻落实。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握工会工作正确政治方向

全会提出，要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，只有始终坚持党的领导，改革才能保持正确方向、坚强定力、强大合力，才能行稳致远、取得成功。

中国工会是中国共产党领导下中国工人运动蓬勃发展的产物，坚持党的领导是工会的天然属性，在这个根本问题上，工会旗帜鲜明、立场坚定。一百多年来，中国工会始终把自觉接受中国共产党领导作为根本政治原则，在党的领导下创造性开展工作，团结动员广大工人阶级为民族独立、国家富强作出了重大贡献，谱写了壮丽篇章。在党的坚强领导下，中国工会从第一次全国劳动大

 

会时的110多个工会组织、34万名会员，发展成为全世界最大的国家工会组织。百年工运史充分证明，只有在党的领导下，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到工会工作各方面、全过程，工运事业才能不断发展壮大、保持勃勃生机。

要进一步提高政治站位，把自觉接受党的领导作为最高政治原则和根本政治保证，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央关于进一步全面深化改革的决策部署上来。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神制度，向党中央请示报告工作制度等，对于落实改革任务、推进工会重点工作中的重大事项、重要情况等，及时向党中央请示报告，把党中央决策部署落到实处。加强党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，增强学习党的创新理论的政治自觉、思想自觉和行动自觉。落实新时代全面从严治党要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，巩固拓展主题教育成果，开展经常性和集中性相结合的纪律教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以高质量党建引领保障工会工作高质量发展。

二、加强思想政治引领，团结引导职工群众坚决拥护改革、积极支持改革

全会提出，坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。广大职工是人民群众的主体力量，是支持改革、推动改革的重要力量。引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是党中央赋予工会的政治责任。改革要得到职工群众的拥护，就要多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，引导职工群众形成正确的改革认知。

当前，随着我国经济社会深刻变革，职工队伍状况发生深刻变化，在收入分配、利益诉求、价值取向、思想观念等方面呈现日益多样化、差异化的新特征。同时，面对城乡、区域、行业发展不平衡带来的诸多问题，一些职工在思想认识上还存在一定困惑。进一步全面深化改革，需要多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，引导职工群众将对美好生活的向往与推进强国建设、民族复兴伟业紧密联系起来、统一起来，始终在党和国家工作大局中贡献力量、彰显作为。

要深入宣传党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史

性变革；宣传习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断；宣传《决定》提出的一系列重大举措，广泛凝聚贯彻落实全会精神的思想共识。大力宣传习近平总书记和党中央对广大职工的关心关怀关爱，宣传进一步全面深化改革的光明前景，加强解疑释惑、理顺职工情绪，把解决职工思想问题与解决职工实际困难结合起来，使职工群众充分认识改革必然惠及职工群众、增进职工群众福祉，为顺利推进改革创造更好条件、筑牢思想根基。

三、围绕推进中国式现代化，组织动员职工群众自觉投身改革

全会紧扣推进中国式现代化这个主题，对深化各领域体制机制改革作出系统部署。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是新时代新征程党的中心任务，进一步全面深化改革必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。工人阶级作为我国的领导阶级，作为我们党最坚实最可靠的阶级基础，在党的旗帜下，从来都具有走在前列、勇挑重担的光荣传统。推进中国式现代化，符合工人阶级根本利益和共同愿望，也离不开包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。

组织动员工人阶级为党的中心任务而奋斗，是党交给工会组织的重要任务，也是中国工人运动和工会工作的主题和方向。在革命、建设、改革的各个历史时期，中国工会组织动员广大职工为实现民族独立、人民解放而奋斗；为建立和巩固人民当家作主的新政权、建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系而奋斗；为坚持和发展中国特色社会主义而奋斗。进入新时代，中国工会组织动员亿万职工在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业中充分发挥主力军作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。进一步全面深化改革、推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，不是敲锣打鼓就能实现的，工会要继续组织动员职工群众自觉投身改革，围绕推进中国式现代化建功立业。

要围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，探索创新新产业、新业态竞赛活动形式，形成影响力大、引领力强的竞赛活动，激发和调动广大职工群众的积极性主动性创造性，为构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展贡献智慧和力量。落实党中央关于支持全面创新的要求，着眼加快培育和发展新质生产力，以推进新型工业化、发展新兴产业和数字经济等为重点，强化企业创新主体地位，积极组织职工参加技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议，推动形成“建

 

功新时代、比学赶帮超”的良好氛围。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精

神，引导更多职工群众依靠劳动创造、勤奋工作扎实推进中国式现代化。

四、深化产业工人队伍建设改革，为推进中国式现代化提供人才和技能支

撑

全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑；必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量，是强国建设、民族复兴的有生力量，也必将成为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的支撑力量。

产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的重大改革，是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署。自2017年中共中央、国务院关于《新时期产业工人队伍建设改革方案》印发以来，改革取得重大阶段性成果， 高素质产业工人队伍逐渐壮大， 全国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。加快发展新质生产力，建设现代化产业体系，促进全要素生产率提升，需要大批能够适应现代高端先进设备、熟练运用现代技术、具有知识快速迭代能力的复合型技术技能人才，这对深化产业工人队伍建设改革提出了新的更高要求。

要认真履行工会牵头抓总职责，贯彻党中央新部署，继续深化产业工人队伍建设改革。全面落实产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等重点任务，进一步完善技能形成体系、拓宽职业发展通道、提高产业工人待遇，激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路。推动构建职普融通、产教融合的职业教育体系，落实大国工匠人才培育工程，健全线下线上结合的工匠学院建设体系，深化劳模和工匠人才创新工作室建设，发挥劳模工匠的示范引领作用，培养造就与发展新质生产力需要相匹配的知识型、技能型、创新型产业工人大军。

五、用心用情做好维权服务工作，切实提高职工群众的获得感幸福感安全

感

全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，就完善收入分配制

 

度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、保障人民当家作主等，提出一系列重大改革举措，彰显了我们党始终把人民利益摆在至高无上的地位。

习近平总书记指出，工会要坚持以职工为中心的工作导向，认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，是落实以人民为中心的发展思想、践行全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求和重要体现，是工会一切工作的出发点和落脚点。新形势下，如何做好维权服务工作，满足职工群众新期待，是工会在推进中国式现代化新征程上的“必答题”。只有抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题履职尽责，才能汇集民智、凝聚民心，紧紧依靠职工群众把改革推向前进。

要在涉及劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等与职工利益、工会工作密切相关领域的改革中，加强调查研究，积极建言献策，把职工的意愿、工会的建议充分反映到改革政策制定、改革工作推进的全过程，帮助职工群众解决急难愁盼问题。着眼健全高质量充分就业促进机制，深化“工会帮就业”行动，推动完善重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。推动提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。推动健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大职工参与失业、工伤、生育保险的覆盖面。突出做好以新就业形态劳动者为代表的重点群体工会工作，加大建会入会力度，推动规范劳动基准，推进权益协商。创新企事业单位民主管理制度，实施职代会、厂务公开建制专项行动，构建企业民主管理体系。扎实做好工会根治欠薪专项工作，健全完善困难职工常态化帮扶机制，把维权服务工作做得更实在、更具体。

六、以改革思维深化工会工作法治化建设，大力推动构建和谐劳动关系

全会提出，法治是中国式现代化的重要保障，要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，完善中国特色社会主义法治体系，全面推进国家各方面工作法治化。改革和法治相辅相成、相伴而生，增强改革的穿透力离不开法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。大力推进工会工作法治化，是依法治国基本方略在工会工作领域的具体体现。

伴随着中国社会的法治化进程，工会工作始终沿着法治化的轨道前行。工会法、中国工会章程规定了中国工会的性质、职能、组织原则等重大问题及处

 

理工会内部事务的基本准则，为开展工会工作奠定了法治基础。进入新时代，在全面推进依法治国的进程中，工会坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，在法治轨道上推进各项工作。当前，劳动关系灵活化、职工就业无界化等特征愈发明显，新就业形态劳动者面临的劳动关系认定难、维权服务难、社会保障难等问题亟待解决，工会须以改革思维深化工会工作法治化建设，大力推动构建和谐劳动关系，支撑和保障党的工运事业和工会工作高质量发展。

要加强源头参与，推动完善劳动法律法规体系，推动加大工会法实施力度，推动涉及职工维权服务和工会领域的法律法规制定和修改。强化劳动领域法律法规执行，建立健全与人大执法检查、行政执法等协作配合机制。推进新时代和谐劳动关系创建活动，完善协调劳动关系三方机制、工会与政府联席会议等制度，推动解决影响劳动关系和谐的突出问题。积极参与劳动争议多元化解，总结运用好新时代劳动领域“枫桥经验”，推动劳动争议调解组织建设，推进“工会+法院+检察院+人社+司法”协作联动机制建设，健全劳动领域矛盾纠纷预防调处化解体系。进一步强化部委协同、地方联动机制建设，发挥好12351工会服务职工热线、信访机制作用，努力把劳动关系矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

七、深化工会自身改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用

全会提出，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。这对进一步深化群团组织改革、加强群团组织建设提出了更高要求。深入推进工会改革创新，既是全面深化改革的重要组成部分，也是党中央交给工会的一项重要政治任务。始终坚持深化自身改革和建设，是工会保持生机活力的重要法宝和不竭动力。

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，工会持续深化自身改革和建设。2015年11月，全国总工会启动为期一年的中央群团机关改革试点，并顺利完成任务；2018年，贯彻落实党中央深化群团改革的要求，制定《深化工会改革创新实施方案》及责任分工方案，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫；2021年，强化工会改革的顶层设计，制定和实施《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》；贯彻落实党的二十大对于群团组织有效发挥桥梁纽带作用的要求，健全完善联系服务职工群众、提高工会工作效能的制度机制，工会工作能力和水平持续提升。适应新形势新要求，推进中国式现代化、更好回应职工诉求，工会组织更要在改革创新中寻找答案。

要围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一主线，聚焦工作中的短板弱项，继续在改进工会机构设置、管理模式、运行机制、工作方式方法上下功夫，加快构建联系广泛、服务职工的工作体系。在健全已有工会组织的基础上，着力健全纵横交织、条块结合的工会组织体系，突出加强“小三级”工会建设，推动新业态产（行）业工会联合会建设，不断扩大工会组织覆盖面。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持落实到基层、落实靠基层理念，把更多资源手段向基层倾斜，不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力，打通服务职工群众的“最后一公里”。做好工会数智化建设工作，持续加强网上工会、智慧工会建设力度，为职工提供更多贴心精准的服务。树立选人用人正确导向，树立和践行正确政绩观，激励广大工会干部开拓进取、干事创业。突出整治形式主义、为基层减负，完善工会系统机关干部赴基层蹲点制度化安排，引导工会干部践行党的群众路线，努力把各级工会组织都建设成为名副其实的职工之家，使所有工会干部都成为职工群众信赖的“娘家人”、贴心人。

 

深化财税体制改革

中央农村工作领导小组办公室主任 韩文秀（2024年8月27日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要深化财税体制改革，并就健全预算制度等作出重要部署，提出明确要求。我们要认真学习领会，深刻认识深化财税体制改革的重要意义，准确把握谋划推动新一轮改革的原则要求，扎实有效推动各项改革任务落实。

一、深化财税体制改革在推进中国式现代化伟大征程中的重要意义

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，深化财税体制改革对于以高质量发展全面推进中国式现代化意义重大。

深化财税体制改革是推动高质量发展的迫切需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 当前， 我国人均国内生产总值已超过1万美元，正处于要素驱动主导型增长向创新驱动主导型增长转换的关键时期，稳增长、防风险任务艰巨。财税体制是影响资源配置的重要基础制度，财政政策是宏观调控的重要工具。必须适应我国社会主要矛盾变化，加快完善有利于高质量发展的财税体制机制，破除构建新发展格局、推动高质量发展面临的突出问题，激发各类经营主体活力，塑造发展新动能新优势，创造出与14亿多人口现代化水平相匹配的社会财富和物质基础。

深化财税体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须以更大的勇气、更有力的举措推动更深层次改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。必须适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，固根基、扬优势，补短板、强弱项，围绕构建全国统一大市场、健全宏观经济治理体系，加快完善税收制度和财政体制，加强与其他改革协同配套，全面落实现代预算管理要求，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

深化财税体制改革是推进中国式现代化的客观要求。以中国式现代化全面

推进强国建设、民族复兴伟业，需要不断完善包括财税领域在内的各方面体制机制。当前，我国城乡区域发展和收入分配差距问题仍然突出，人均资源占有量少、生态环境承载压力较大，发展的外部环境日益严峻。需要加快完善推动共享发展的财税体制机制，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，促进城乡区域协调发展，增进民生福祉，促进共同富裕。健全支持绿色低碳发展的财税政策体系，促进美丽中国建设、人与自然和谐共生。

二、新时代新征程谋划推动新一轮财税体制改革需要把握的原则要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、部署统筹推进财税领域改革，预算、税收制度和财政体制改革取得历史性成就，基本确立了我国财政制度框架。同时，财税体制运行中还存在一些矛盾和问题，需要进一步改革完善。我们要深刻领会《决定》部署所体现的党中央决策意图，正确处理几个重大关系，确保改革始终沿着正确的方向推进。

正确处理政府与市场的关系。财政预算规定政府的活动范围和方向，税收制度关系国家与企业、个人的利益分配。预算改革要围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明晰政府作用边界，克服错位、越位、缺位现象，政府该管的要管住，最大限度减少对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动有效市场和有为政府更好结合。税制改革要注意处理好“取”与“予”的关系，既防止税负过重、竭泽而渔，又避免税负过低、政府调控和公共服务保障乏力，保持合适的财政汲取能力和政府收支规模，使财政经济发展始终在良性循环轨道上运行。

正确处理中央与地方的关系。中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分，政府收入划分、事权和支出责任划分、转移支付制度安排事关国家长治久安。深化改革要坚持辩证思维，从国家整体利益出发，统筹兼顾中央的调控力和地方的发展活力，理清权责关系，更好发挥中央、地方和各方面积极性。要适度加强中央财政事权和支出责任，保持合理的中央财政收支比重，增强中央统一调度、指挥、管理经济社会和发展的能力。同时，适当放权给地方，增加地方自主财力，鼓励各地因地制宜推动当地经济和社会事业高质量发展。

正确处理效率与公平的关系。财税体制涉及初次分配、再分配和第三次分

配，影响效率与公平目标的权衡和实现。深化财税体制改革要坚持社会主义市

 

场经济改革方向，完善体制机制和调节政策，充分发挥市场机制作用，更好激发各方面积极性，实现资源配置效率最优化和效益最大化。同时，要统筹促进规则公平、机会公平、结果公平，打破利益固化、阶层固化的藩篱，规范财富积累机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，更好地让广大人民群众共享改革发展成果。

正确处理全局与局部的关系。财税体制改革涉及面广，政策性强，必然会触及一些地区、单位的局部利益。深化改革需要树牢全国一盘棋思想，凝聚共识，形成合力，坚决落实党中央关于加强财政资源和预算统筹、规范税收优惠政策、增加一般性转移支付、完善政府债务管理制度等部署要求，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。要增强全局意识和整体观念，坚持和践行正确政绩观，坚决防止无序举债搞建设的做法，规范招商引资行为，反对地方保护，确保党中央令行禁止。

正确处理长远与当前的关系。财税体制改革要统筹促进短期财政稳定和长期可持续性。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确优先序，把握时度效，远近结合，攻坚克难。既要立足当前，有条不紊地抓好当下具备条件的改革举措落地，着力解决经济财政运行中的堵点卡点问题；又要着眼长远，深刻把握国内外形势发展新要求，积极识变求变，谋划推动长远机制建设。要坚持尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不断提高人民生活水平。

三、贯彻落实深化财税体制改革部署、健全我国财政制度的重点任务

落实《决定》部署，要坚持把党的领导贯穿到财税体制改革全过程，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，加快健全适应高质量发展和中国式现代化要求的财政制度。

健全预算制度。围绕发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦落实全面规范、公开透明等要求，补齐体制机制短板，强化预算刚性约束，持续提升预算管理水平和财政治理效能。一是加强财政资源和预算统筹。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，增强预算对落实党和国家重大政策的保障能力。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。二是强化对预算编制和财政政策的宏观指导，将党中央战略意图体现到预算编制和执行的全过程。健全支出标准体系，建立完善动态调整机制，为预算编制提供科学依据。深化零基预算改革，打破

“基数”观念和支出固化僵化格局。加强财政政策逆周期和跨周期调节。三是统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。防止和克服“钱等项目”的现象，提高年初预算到位率，推进预算安排与存量资金的有机结合，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，规范各领域、部门和单位预算支出管理，结合实际合理确定预算收支规模。四是深化预算绩效管理改革。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。完善预算绩效评价制度，强化评价结果运用。突出保基本、守底线，坚决落实党政机关过紧日子要求，杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。五是完善预算公开和监督制度，提高预算公开工作质量。六是完善权责发生制政府综合财务报告制度，强化数据分析应用。完善财会监督体系，严肃财经纪律，不断提升财政管理效能。